这几天雪后路滑，考验着公交、考验着出租车、考验着环卫、考验着城市管理和决策。老唐和家人通过出行，再次感受到了城市管理的缺位，尤其是公共交通管理的缺位，不由得想起了大约二十年前代理的一起案件。

这是这个中国{zd0}县城首例出租车司机状告“客管办”（客运管理办公室）的案件。这位司机从火车站，拉着几位河北省霸州的乘客（乘客中有台湾同胞和霸州的一位接待台胞的领导）去西南部的一个住宅小区，乘客要和司机议价，司机拒绝议价坚持打表，到目的地价格为13元（因为时间很长了，大概这个数字），乘客认为司机绕行多收费，发生争执。这个{zd0}的县城的“县民”大概都有管闲事的嗜好，帮助“了事”。好些“县民”了解情况后，认为司机没有多收费，指责河北省霸州的这些乘客，或许车上坐着“台胞”和地方“官员”，这些乘客觉得很没面子，于是打电话投诉到“客管办”，客管办执法人员接到投诉立即将该车“暂扣”，然后调查进行处理。调查的结果是司机没有绕行也没有多收费，可是“暂扣”让司机多日无法营运，造成了一定的经济损失。

偏巧这位司机是个业余学法律的学生，一定要对法律活学活用。老唐担任了出租司机的代理人状告“客管办”。“客管办”是个亦官亦民的单位，说其是“民”因为它是事业单位，说它是“官”，它有行政执法和处罚权。老唐翻遍了当时的客运管理规定，就是找不到“暂扣”的依据。老唐信心满满，觉得这案子胜券在握。谁承想，“客管办”水平就是高，搬出了“县政府”来释“法”，政府解释根据“规定”，执法中可以“暂扣”出租车。老唐无奈只好在法庭提出，这个“解释”没有溯及力，而且解释只能根据具体条文，不能进行“造法”解释。但是人民法院一定要站在人民政府一边，客管办{jd1}不能让一个出租车司机告倒，案子的结果大家可想而知。{wy}欣慰的，从这个案子以后，迫使政府出台了“出租车管理条例”，而且正式在条文中规定了“暂扣”条款。

老唐在这个案子中追求的是“理”，客管办的人员追求的是“赢”，他们害怕多米诺骨牌效应，当一个执法机构面对相对人为了捍卫“xx”而战的时候，他的工作人员会觉得出庭有了使命感，觉得法庭还是马路，他觉得还在执法，还在居高临下。

这个案子在老唐心里尘封已久，老唐现在很少跟别人提起。之说以又把它翻出来，是因为这些天雪后看到城市交通的乱像，感到这个中国{zd0}县城的公共交通管理没有什么质的飞跃。自从3年前岳母确诊癌症以后，女友基本就没怎么开车，出行基本就是公交或者出租，或者跟老唐驾车通行。按说对城市交通状况她更有发言权。自从单位搬到那个遥远的村庄，自从年底那个村庄盖了一个豪华“终点站”，但是站区秩序依旧是混乱，既没有发车提示，也没有等车区域的划分，也没有隔离护栏，更没有人员引导维护，天天就是乱糟糟。

这些天雪后，出租车更是“猖獗”，交通台有乘客反映一公里司机竟然要60元，大量出现“择活”、“拒载”、“摞活”现象。很多出租车司机甚至打进热线，理直气壮地声称下雪车辆损耗大，加钱就是应该，以不出车来“要挟”市民。

老唐去过很多城市，不客气地说，都比这个{zd0}县城的客运管理要好。杭州、上海出租汽车很久以前就必须是白座套，而我们这个县城的白座套推行起来就这么难。上海是每百米记一次价，所以司机一定会找零，司乘双方谁也没觉得不应该。我们这个县城是按每公里计价，而且是在计时器进入整数时就进位，比如3公里8元，确切地说是不足3公里8元，要是整3公里就是9.7元，而{zd0}县城的司机通常不找零，收10元。

报站问题一直是这个县城顽症，老唐去过很多省会城市，公交车都是规规矩矩报站的，唯独我们这个县城，报站问题就是解决不了，不报就不报，可恨的是乱报，要是外地人非得被坑苦了不可。还有一个细节，这个县城的车厢内的公交示意图只有一个，在车厢的前半部，而且是字体很小，曲曲折折，很多城市的公交不用示意图，直接用文字排列一目了然，在较远位置就能看见下一站的名称。很多城市的车厢路线图，在车厢后部也有，也就是在后部的乘客也能看到。这个县城的公交车就一个线路图，其余都是广告。

不按规定靠站停车更是一个问题，不进站停车，乘客追赶公交车现象比比皆是。出站时公交车强行并道开霸王车也是司空见惯。说老实话北京的公交在80年代之前不如我们这个县城，现在的北京公交，每路车都有自己的停车线，司机停车的位置地面有图示，乘客有候车线，公交停车的位置就是乘客上车的位置，乘客只要按秩序排队，会方便地上车。

出租车虽然是个公共交通工具，在这个县城实际都是大个体，司机绝大部分是以加盟形式进入出租车公司，这才有了雪后司机能够以不出车来要挟乘客。我们都不出车了，你不就更打不着车了吗？既然我出车我就是雷锋，我就有权利加价，我的车辆我做主。什么计价器，什么规则都不存在。原来这个县城的出租车都是我想出就出，想什么时候出就什么时候出，我是我自己的老板。

这一切乱像的背后{zd0}的根源就是管理缺位，而{zd0}的问题就是客管办的管理成问题。客管办的领导可能觉得委屈，老唐你不批评公交集团，你不批评出租车公司和司机，为什么偏偏和我们客管办过不去？是不是你通过以前的案子耿耿于怀啊？

老唐赢过官司也输过官司，老唐无论输赢，关键看该不该输该不该赢，主要看道理。不能否认，老唐对客管办有成见，就是觉得管理水平低，管的不到位。单单就机场出租车司机“挑肥拣瘦”和火车站打车难的问题，怎么批评也不冤，机场和车站是一个城市的“脸面”，连“脸”都洗不干净不可以批评吗？某高校乘车难问题不是反映一次了，客管办领导上了直播间，没听见拿出什么措施，除了推诿到学校就是强调客观，根本就没有具体的措施。

公共交通问题涉及千家万户，固然有公交垄断的问题，固然有出粗行业体制的问题，但是矛盾焦点之所以集中到客管办，就是因为各个从事公共交通的企业都有自身的经济利益，唯独客管办是代表人民监督管理他们的，你监督管理的不好，群众就要找你。

这篇博文算是对客管办的批评，也算是激励，或许客管办行将结束自己的历史使命，那就权当是纪念和怀旧。