灾害是黑暗的，给人带来了无尽的痛苦；灾害是深刻的，因为它永恒留在人们的记忆里；灾难是连续的，它并不会因为人们的痛苦而停止。我相信我们每个人都忘记不了灾难带给我们的忧伤。我们还记忆犹新的记得1976年7月28日唐山7.8级地震，是我国损失{zd0}的一次地震；2008年5月12日四川汶川8.0级地震；还有刚刚在新疆玉树的大地震。这些灾难给予我们无尽的痛外，还让我们知道了一个道理：灾难是可怕的，生命是宝贵的，我们不应该让那些美丽的生命熄灭在黑暗里。

灾难无情，人有情。在灾难时我们看到了全中国人民都团结了在一起，组织起了坚固的长城，我们每一位中华儿女看到这样的场面，我们的心无不热情满怀。然而，我们也看到了我们国家的救济体系的落后。虽然我们国家是地震的多发国，但从我们的救济过程和灾后重建过程中，我们发现我们的真的不如其他国家救济工作做得好。不如也还好，然而，事实上我们是很烂。一边是全国的众志成城，抗震救灾，而另一边是大发灾难财，贪腐救灾资金和物质，间接地残杀着我们同胞的生命。我们可以大骂那些贪得无厌的人渣，但同时我们也必须反省，是否是我们国家救济工作体系的不完善。

（一）中国救济工作体系不完善的问题在四川汶川大地震的反映：

四川汶川地震发生后，在党中央、国务院的坚强领导下，全国各级党委、政府带领各族人民团结一致，发扬一方有难、八方支援的精神，坚持以人为本，及时实施各项救助、安置措施，全力抢救伤员和安置受灾群众，努力恢复灾区生产，抗震救灾工作取得了重大胜利。从5月14日至11月底，全国各级审计机关对18个中央部门和单位、31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的1289个省级部门和单位、5384个地级部门和单位、24618个县级部门和单位进行了审计，延伸审计了四川、甘肃、陕西、重庆、云南等5省（市）的3845个乡镇、9526个村，并对76709户受灾群众进行了调查。

国家审计总署在2008年8月4日至10月底的审计中，发现个别地区、单位在救灾款物管理使用中存在以下问题：

1. 个别地区灾情上报不准确。

　　由于震后交通、通讯不便，难以实地核实灾害数据和情况，部分地区、单位依据局部灾情对本地区、本单位损失情况进行推算、估算，以及对相关政策、要求的理解有偏差等原因，导致了在抗震救灾初期上报的受灾损失和受灾人数不准确。如四川省崇州市旅游局、交通局将通往九龙沟和鸡冠山景区的47公里公路受灾损失作为各自行业损失同时上报，造成数据汇总重复，多列受灾损失12.34亿元。甘肃省天水市报表反映的“三无”人员数大于县乡两级汇总数，存在填报“三无”人员数不准确的情况。上述两市的问题经审计指出后，崇州市政府及时组织相关部门对上述受灾损失重新进行了核定，纠正了多报损失的问题；天水市政府组织人力严格按照规定程序进行核查，共核减“三无”人员71419人。

　2. 少数地区救灾资金拨付、使用不及时。

　一是救灾资金拨付不及时。如四川省财政厅将收到财政部安排的地震引发次生地质灾害调查评价经费2000万元未及时拨付到位，造成省地矿局等项目实施单位不得不自行垫支经费开展工作。审计指出后，省财政厅已于9月5日将上述经费拨付给有关单位。

  二是救助金发放不及时。截至9月底，陕西省财政厅共下拨给市县救助金46000万元，市县未发放18514.15万元，占40.25%。安康市收到省财政厅下拨的灾民救助金4476万元，未发放4403.28万元。对于审计发现的上述问题，陕西省政府高度重视，要求各市县落实整改，截至10月20日，全省各市县发放救助金已占应发放数的82.06%，其中，安康市的发放比例已达83.46%。

　三是个别地区地震遇难人员家属抚慰金发放缓慢。截至9月20日，四川省茂县尚未兑付3862名遇难人员家属抚慰金。审计指出这一问题后，该县在组织对遇难人数核查的前提下，加快了抚慰金发放。

  四是资金开支范围、标准不够明确，导致资金结存大。四川省阿坝州财政局5月和6月拨给黑水县的抗震救灾资金共1259万元，至9月17日作为借款仍留存在县财政局。彭州市建设局6月和7月收到财政拨给的抢险救灾资金490万元，至8月4日仍未使用。审计指出上述问题后，相关地区和单位正按照规定的用途使用资金。

  3. 个别单位救灾物资管理不规范。

   个别救灾物资未纳入统计。截至8月20日，四川省彭州市抗震救灾抢险指挥部、市公安局接受捐赠的302万元移动电话充值卡收、发、余情况，未纳入救灾物资统计，也未对外公示和上报。根据审计意见，上述物资已于10月21日全部纳入救灾物资统计。

　　4. 少数单位救灾物资未按需采购，部分物资价格偏高。

    一是由于部门之间缺乏有效的信息沟通机制，导致救灾物资重复采购。四川省卫生系统截至7月31日库存xxxx药品1700余吨、喷雾器7800余台。在此情况下，四川省动物防疫监督总站于8月13日又采购xxxx药品300吨、喷雾器12500台。

    二是采购价格明显偏高。四川省医药公司在根据省卫生厅通知对省内8家企业生产的xxxx药品实行临时统购措施时，仅按照生产企业报价进行结算并支付价款2044万元。后经审计抽查成都奥凸科技有限公司发现，该公司供应给四川省医药公司的两类xxxx药品，其价格比地震前批发价分别高出16%和32%。天津市红十字会和陕西省民政厅因采购时间紧迫，在未进行市场调查或询价的情况下，于5月分别向蓝通工程机械（天津）有限公司采购照明灯车45台和100台，其价格比该公司2008年1至6月同型号产品平均售价高40%以上。

　　5. 个别单位擅自改变救灾资金用途。

　　一是个别单位擅自改变救灾资金用途。四川省茂县卫生局将县财政拨入的捐赠资金2.02万元以会务费的名义列支，用于抗震救灾先进个人和集体奖励。审计指出此问题后，该局已使用办公经费抵顶了在抗震救灾专项资金中列支的奖金。

    二是共青团甘肃省委将上级拨付给以及自行接受的救灾捐赠资金下拨至基层单位用于工作经费86万元。根据审计意见，团省委已下发通知，将下拨的经费全部用于组织灾区重建青年志愿者服务行动。

    三是甘肃省陇南市交通征稽处将省交通征稽局下拨的抗震救灾专项补助款用于奖励、发放职工补助和防暑费4.96万元。目前，该处已纠正上述不合规资金支出，调账归还了抗震救灾专项补助款。

    6. 部分行业募集的本系统内职工捐款大量结存。

    四川省电力公司、成都铁路局等7家中央在川单位组织本系统职工为灾区群众和本系统内受灾职工捐献的救灾资金，截至8月底，尚有2640.43万元存放在这些单位。审计指出此问题后，这些单位正按照规定渠道安排使用募集的捐款。

（二）制度的不完善常常容易滋生腐败，很显然中国救济工作体系就是如此。从上面的问题我们可以简单的从救济工作体系中总结出下面原因。

1.救济工作不够科学，带有盲目无形，未能很科学有序的组织救济；

2.地方政府虚报灾情，缺乏有效的监督；

3.灾情损伤评估不真实，缺乏真实、有效、及时的灾难评估小组；

4.灾难捐助资金和物质管理的合理，导致浪费和贪污；

5.缺乏对整个灾区救济工作实施的监督部门；

6.灾后重建工作管理不完善，导致当地政府大搞浪费工程、虚报支出和贪污腐败。

（三）以下是个人针对这些问题提出的解决的方法：

1.建立一支专业的应急救济xx和预测部门，装配有科学的仪器，做到及时和科学的救济，改变以往的靠徒手、缺乏组织的救济方法。

2.建立一支灾难损伤估计和救济物质管理部门，做到物资发放及时而又不浪费。

3.建立一个对整个灾区救济工作实施的监督小组，监督整个过程的实施。

4.建立一个灾难基金，国家拨款和社会捐款直接进入该基金，再由基金根据当地的损失情况，拨付当地基层部门，多余的捐款保留在该基金，以防下次灾难的发生。

5.各地政府和社会组织不得擅自以捐款为名，结存捐款。