——榆林市开展环保工作纪实
了，生活环境越来越好了。”这是榆林市民普遍的共识。
不要污染的GDP！这不仅是榆林市委、市政府建设生态宜居城市
的明确目标，也是榆林人民对于蓝天碧水的深情拥抱。
通过全力推进节能减排，启动国家循环经济试点市工作，开工建
设循环经济产业园，全部关闭小兰炭企业，整合新建60万吨以上大型
兰炭企业等工作，榆林各项环保工作取得了显著成效，主要污染物排
放总量持续下降，城乡环境质量明显改善。据国家环保部、省环保厅
核查结果显示，2009年，榆林市共削减二氧化硫10718.5吨、化学需
氧量2416吨，扣除增量，两项主要污染物分别下降2.2％和4.38％，
超额完成省上下达的1.5％和3％的年度减排任务，较2005年同比下降
3.1％和5.76％；榆林市城区全年空气质量好于二级的天数达336天，
同比净增24天，增幅居全省{dy}。由2008年全省10个地级城市排名第
六跃居至第四。全市各监测断面无Ⅴ类水质，无定河、窟野河、榆溪
河3条主要河流污染综合指数较2008年明显下降，其中，无定河米脂
断面水质在国家抽样监测中由上年的Ⅳ类改善为Ⅱ类，成为有监测记
录以来榆林环境质量{zh0}的一年。通过开展“榆鹰行动”，年产60万
吨以下的小兰炭企业一举彻底关闭，省上重奖500万元，并得到国家
环保部的充分肯定。
一、党委、政府领导，人大、政协监督，部门之间协调配合，全
社会共同参与的环保工作机制初步建立，为全面完成各项任务提供了
强有力的保障
一是中、省领导高度关注榆林环保工作。2009年5月，国家环保
部副部长吴晓青在榆林市检查工作时指出：“榆林在建设能源化工基
地的同时，十分重视环境保护工作”；省委常委、副省长洪峰在全省
环保大会上，四次点名表扬了榆林，指出：“榆林空气质量改善更上
一层楼，实现新的历史性跨越”。与2008年相比,9个城市优良天数都
有增加，其中榆林市增加幅度{zd0}，为24天；府谷开始从“黑三角”
到“金三角”向“绿三角”转变，成为全国资源富集区探索环保新道
路的典型；省环保厅厅长何发理在9月份召开的全省重金属行业污染
专项整治电视电话会议上，{wy}点名表扬了榆林，指出：“榆林正在
开展的榆鹰专项执法行动，声势大、效果好，搞得非常不错”；2009
年12月26日，在与榆林市委、市政府工作座谈会上，省环保厅厅长何
发理指出：“探索环保新路，转变发展方式，榆林按这条路子走下去
了，府谷是{zh0}的例子。”
二是榆林市四大班子高度重视环保工作。榆林市委书记李金柱在
市委二届五次会议上指出：“要高度重视环保工作，严格各项减排措
施，深挖减排潜力，扎实推进污染减排”。并多次深入县区检查“两
厂”建设、能源化工项目环保建设工作；市长胡志强在榆林市环保工
作暨“双创”工作会上指出：“要将环保法律法规执行情况和环境质
量控制情况纳入地方领导班子和领导干部实绩考核体系，严格考核。
对年度环保任务未完成，发生重特大污染事故的，实行一票否决”，
并向全市12县区人民政府和10个部门颁发了《2009年度环保目标任务
书》。“6·5”世界环境日当天,胡志强在《榆林日报》上发表了题为
《坚持科学发展探索环保新路》的署名文章，在榆林电视台发表了纪
念“6·5”世界环境日的电视讲话。去年6月，榆林市政协主席白玉仁
与副主席赵建国、刘洪及部分市政协委员，深入府谷、神木、榆阳等
地，实地调研环保工作。榆林市委常委、副市长、环保领导小组副组
长井剑萍先后多次召开市长办公会或环保领导小组会，专题研究两厂
建设、小兰炭关闭、污染减排、专项执法检查等环保重点工作，先后
13次深入县区、工矿企业检查指导环保工作。去年7月,由榆林市人大
常委会副主任白桂兰任组长、副主任曹世玉、鲍振明、冯九海、郭彦
强、杨东明任副组长，抽调部分人大代表和环保专家组成执法检查组
,深入8县区开展了为期两个月的“一法一条例”执法检查活动。副市
长、环保领导小组副组长王长安、万恒多次召开专题会议和现场会议
，要求煤炭、石化、国资委以及榆天化等重点部门和企业，全力抓好
环保工作。
三是各县区、各部门采取有效措施，认真做好环保工作。2009年
年初，榆林市各县区相继召开县区环保工作会，对年度工作任务进一
步细化分解、落实责任，全力推进。府谷县通过大治理、大调整，环
境面貌发生了巨大变化，成为全国资源型地区探索环保新道路的典范。
府谷县委书记张惠荣荣获2009年度“中华宝钢环境优秀奖”。榆林市
环保领导小组各成员单位认真履行职责，积极参与、密切配合开展工
作。
四是强化宣传，社会各界支持、参与环保工作。先后组织陕西日
报、三秦都市报、华商报、榆林日报等11家新闻媒体开展迎国庆榆鹰
行动塞上环保风采行、改革开放30年环境保护新成就、纪念“6·5”
世界环境日、府谷环境变化等重大活动，榆林市广播、电视累计播出
环保新闻报道400多条，创作了“奋进腾飞中的榆林环保事业”、“
绿色文明新榆林”、“应对挑战攻坚克难保驾护航谱写新篇”等环保
电视专题片,在中、省、市各类报刊杂志刊登环保方面的宣传报道350
多篇。制作各种环保宣传横幅、条幅1000多条、宣传展板700多块,印
制散发环保宣传材料16万份，全年参与环保宣传的人数达12万人次。
深入开展绿色文明示范创建活动，建成市级绿色文明单位26个。
二、落实三大减排措施，污染减排工作稳步推进
硫设施，完成榆林上河发电厂烟气脱硫设施设备安装并进入调试，全
市火电脱硫装机容量达到530万千瓦,占火电总装机容量的86％，高于
全国10个百分点，提前一年完成国家下达的10万千瓦发电机组脱硫设
施建设任务。加强国华锦能、府谷清水川电厂、中电国华神木发电公
司、神华阳光四大电厂脱硫设施运行监管。建成府谷、靖边、米脂3
座污水处理厂;开工了定边、横山、吴堡3座污水处理厂;完成了子洲、
佳县、清涧、绥德4座污水处理厂征地、招标、场地平整等前期工作；
加强神木锦界开发区、榆林城区、神木县城3座生活污水处理厂运行
监管；实施油区污水回注工程，新建联合站9个，新增回注井3020口，
新增回注能力40万吨/日。
实施结构减排。按照“关小上大”、优化产业结构的总体要求，
继续加大落后产能淘汰力度，全面完成年产60万吨以下小兰炭企业关
闭任务;关停了神东公司自备电厂2×1.2万千瓦和神华阳光2×2.5万千
瓦小火电机组。同时，加强对已关闭落后产能的监督检查力度，加大
检查频次，严防污染反弹，推进结构减排。
实施管理减排。着力打造“一个平台”，建立减排统计、监测、
考核三大体系，完善季度报告、减排核查、联席会议、减排预警四个
机制。加强循环流化床锅炉管理，完成了14户循环流化床锅炉限期治
理，建成了规范的添料系统和DCS集散式控制系统；加强污水、烟气
脱硫在线运行监管，建立减排预警机制，先后对4个县和1个企业进行
了预警，全面推进管理减排。
三、实施四大环境整治工程，区域环境质量明显改善
实施“蓝天工程”。以禁烧烟煤和燃煤锅炉改造为重点，大力实
施蓝天工程，着力推进城市大气污染治理。城区禁烧烟煤范围由上年
的53平方公里;扩大到74平方公里；全年完成燃煤锅炉改造22台;累计
改造174台。强化汽车尾气污染整治;建成榆林市汽车尾气监测中心，
开展尾气监测工作。大力发展城市气化、集中供热，加强扬尘污染治
理，榆林城区空气质量得到明显改善。
实施“碧水工程”。以饮水安全为重点;加强城市饮用水源保护，
完成了榆林红石峡、神木瑶镇、横山王圪堵三个水源地划定和保护工
作，开展了饮用水环境安全隐患大排查，加强饮用水源水质监测，加
大水源地水质监测频次，水质合格率达到100％。实施榆溪河、无定
河、芦河污染综合整治，还开展典型乡镇饮用水源地基础环境调查及
评估工作。加强城市污水处理厂及重点工业企业污水处理设施运行监
管，提高运行效率;确保稳定达标排放。无定河、榆溪河、窟野河3条
主要河流化学需氧量浓度较2008年明显降低;榆溪河三岔湾、刘官寨、
窟野河草垛山3个监测断面化学需氧量下降10％以上;综合污染指数下
降26％以上，区域水环境质量持续改善。
实施“宁静工程”。重新划定了榆林城区噪声功能区，开展噪声
集中整顿，严查噪声扰民事件，为广大市民创造了良好的生活、工作
环境。区域环境噪声和交通噪声年均值分别达到54.1和67dB，全部优
于“创模”考核指标。
实施“洁净工程”。建成投运了榆林市医疗废物处置中心，实施
医疗废物集中处置，综合处置率达到90％以上；建成横山、神木、米
脂、府谷4座生活垃圾处理场，开工建设了靖边、定边等9座生活垃圾
处理场，生活垃圾无害化处理率达到60％。
2009年9月，在榆林城区创建省级卫生城市验收中;涉及环保方面
的10项考核指标全部达标，得到省上专家组充分肯定。在省环保厅组
织“创模”技术调研中;“创模”27项考核指标中，有20项基本达标，
7项有了突破性进展。据统计部门调查;市民对榆林城区环保满意度由
2008年的77.7％上升到2009年的86.2％，提升了8.5个百分点。
四、坚持依法行政，环境保护在转变方式促发展中作用凸显
认真执行环评制度;严把环境准入关。榆林市共受理环评项目420
个，其中市级92个。对简单低水平重复建设、“两高一资”和产能过
剩项目设置“防火墙”，对总投资10.2亿元的15个项目环评文件作出
退回报告书、不予批复或暂缓审批的决定。积极推行建设项目环境监
理。在水利、交通、化工、电力、矿产资源等行业开展环境工程监理
项目28个。
积极推行规划环评，源头控制污染。完成了榆横矿区南区、榆神
矿区二期、府谷庙哈孤矿区、神木县石尧店工业集中区、绥德县物流
园区、府谷新民矿区6个项目规划环评编制审批工作。
建立项目审批“绿色通道”，服务经济发展。按照榆林市委、市
政府“五促三保”总体要求，建立项目审批“绿色通道”，对符合国
家拉动内需投资方向、满足环保准入条件、无污染、轻污染的污水处
理、垃圾填埋、生态环境建设、饮用水源等民生工程项目;提前介入、
主动服务，简化审批环节，加快审批速度，提高审批效率。全市共审
批相关项目环评26个，涉及投资18亿元。做到把关不设卡，服务不添
乱，不断提升环保服务经济发展的水平。
五、扎实开展“榆鹰行动”，群众环境权益得到全面维护
按照中、省统一部署，榆林市委常委、副市长井剑萍主持召开全
市专项整治“榆鹰行动”电视电话会议，指挥部署专项执法工作。先
后开展了挂牌督办问题后督查、污染减排专项执法行动等7个大的专
项执法检查活动，累计出动执法人员7557人次，检查各类厂矿企业23
32家次，立案查处违法排污企业42家，结案42家，挂牌督办78家，断
电停产5家，限期整改276家，罚款2200万元，取得了显著成效。特别
对榆天化、神华神东公司两家违法排污企业开出的92万元和100万元
两张大额罚单后，引起很大的震动，对违法企业起到了强大的威慑作
用。受到了国家环保部、省环保厅的充分肯定。
六、开展五大建设，环保队伍水平得到进一步提升
积极开展环保系统思想、组织、作风、业务、制度五大建设，扎
实开展学习实践科学发展观、精神文明创建、文明行业建设、党风廉
政建设活动,全系统有4个单位被评为“市级文明单位”;4个单位被评
为“市级文明单位标兵”;4个单位被评为“双创”工作先进集体。榆
林市环保局被评为“全市文明行业创建活动先进局”、“市级文明单
位”、获“双创”特殊贡献奖、“双创”执法活动评比中获{dy}名。
榆林市环境监测总站、府谷县环保局被省环保厅授予创文明行业{zj0}
单位。
加大业务人员培训力度，先后举办环保业务培训班四期，培训环
保业务人员、企业法人468人次。全年有3人获得国家环评工程师资格
证，有46人通过全省监测上岗换证考核，15人取得辐射监测上岗证。
在2009年11月举办的全省第二届环保系统监测大比武活动中，榆林市
代表队荣获二等奖。
七、顽强拼搏、开拓创新，创造更加美好的明天
新的一年里，榆林市环保系统攻坚克难、顽强拼搏、开拓创新，为实
现“天蓝、水清、地绿、人和”的新榆林而不断努力。
一是围绕创建“五型机关”和打造书香榆林，创造性地开展学习
活动。通过学习，提高业务素质和工作能力，提高分析和解决问题的
能力，提高依法办事、科学管理、维护人民群众环境权益的能力和水
平。
二是以创建省级环保模范城市为契机，创造性地在以环境保护优
化发展、优化产业结构调整中发挥重要作用。根据创建省级环保模范
城市的具体任务指标、要求和榆林市环保工作实际，创造性地研究以
环境保护优化经济发展、优化产业结构调整的方法和路子。突出工作
重点，夯实目标责任。北6县要突出抓好工业企业的污染防治，积极
配合各级政府搞好工业企业的产业结构调整，巩固煤炭、焦化、石油、
电石、铁合金、水泥等行业环境污染治理成果，下大力治理整顿“两
高一资”企业，防止污染反弹。南6县重点加强农村生态环境保护建
设和治理。加强农村生活污水、畜禽养殖、生活污染、工业企业、农
业面源污染等方面的治理工作，加强农村自然生态的保护，加强对无
定河、窟野河、秃尾河等重点河流、水域、土壤的污染防治。同时，
加强对各县区污水处理厂和垃圾填埋厂进行经常性的跟踪监督检查，
及时纠正和解决存在的问题。建立激励约束倒逼机制，使减排为发展
腾出环境容量，创造性地研究解决减排当中存在的问题，使污染减排
工作一抓就能抓起来，一抓就能抓出成效。与此同时，以绿色文明示
范工程创建活动为抓手，进一步引导社会各行各业积极投入到环境保
护的伟大实践中，掀起全民环保热潮。
三是以培养扶持先进典型和抓后进典型为突破口，创造性地将竞
争机制引入环保工作的实践中。在环保系统内部，广泛培育各类业务
精、作风硬、素质高、勤钻研、讲奉献的先进典型，并以多种形式给
予奖励和宣扬。在社会各行业中，结合省上开展的“百镇千村万户”
工程建设，榆林市开展的生态示范县、乡镇、村的创建活动及社会主
义新农村建设，有选择地培养一些典型，并采取“资金捆绑，部门联
动”的方法，对各行各业涌现出的环保先进典型大力扶持，特别在资
金投入上予以倾斜，并加大对典型的宣传，扩大典型影响的覆盖面。
同时，进一步巩固和扩大“榆鹰行动”的成果，对污染环境、破坏生
态和环保工作滞后的单位、个人，加大打击力度，坚持既查事、又查
人，重处重罚，使污染破坏环境的违法行为无藏身之处。
四是要充分发挥新闻媒体的主阵地作用，发挥社会大舞台的作用，
创造性开展全民环境宣传教育工作。在媒体开办“环保之窗”、“环
保时空”栏目，定期召开新闻发布会，广泛宣传环保先进典型，揭露、
曝光一些环境违法行为，大力宣传生态文明、低碳经济、绿色经济、
循环经济、污染减排、构建“两型”社会等理念。同时，充分利用社
会各界开展的各项大型活动的时机，借势开展环境宣传教育活动，以
绿色文明示范工程创建活动为抓手，将环境宣传教育活动贯穿渗透到
学校、企业、村庄、机关、旅游区、街道、宾馆、饭店、商场等社会
的各个领域。
（2010-04-26陕西日报六版）
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