【粮食安全】
继续坚持立足国内保障粮食基本自给的方针,逐步构建供给稳定、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。加强对粮食生产、消费、库存及进出口的监测和调控,建立和完善粮食安全预警系统,维护国内粮食市场稳定。积极发展多元化市场流通主体。
——2007年中央"一号文件"
2月28日国家统计局发布2006年统计公报,2006年中国粮食生产继2004年以来,再次实现第三次大丰收,达到49746万吨,比上年增加2.8%。不过,尽管粮食价格出现上涨,这一年农民从中获益并不多。
根据计算,去年每个农民从粮食价格上涨中仅仅获得16元收益,这个数字比2005年要高,但是却比2003、2004年要低。
分析人士指出,中国需要加快新一轮粮食流通体制的改革,尤其需要改变补贴粮食储备的做法,而应该将粮食补贴直接补给农民。此不仅仅能够解决粮食安全问题,也能够解决农民收入问题。
单个农民从粮价上涨获益16元
2006年中国农民卖粮价格为每公斤1.56元,比上年增加2%。按此计算,每斤粮食价格仅仅上涨1.6分左右。而按照国家统计局的计算,粮食价格每上涨1分钱/市斤,农民收入增加约10元,因此去年农民由粮食价格上涨带来的人均收益约为16元。
尽管2006年粮食价格上涨,国家实施保护价格收购,但是由于丰收年因素,农民担心粮食卖不出去,过于集中提前销售,国家储备粮食收购过多,市场余粮较少,导致粮价上涨。此使得粮食流通、销售企业获得好处,而农民在生产环节获益不大。
2006年的粮食消费价格,即销售的价格上涨2.7%,其中农村上涨更快,为2.9%。但是农民实际生产粮食,即卖粮的价格并不高。按照统计公报,2006年农产品生产价格上涨1.2%,粮食价格上涨了2%。
国家统计局农村司农产品价格处处长李永强表示,从这一次粮食价格上涨来看,流通环节可能收益更多,有可能超过50%。农民在生产环节也获得收益,但是不如加工和流通环节。
2006年10月份,粮食消费价格同比上涨3.7%,到11月份时同比上涨了4.7%,到今年1月份则上涨了6.9%。2006年四季度,全国粮食生产价格1.56元人民币/公斤,同比上涨4.2%。
但是早在去年6~8月,粮食主产区大部分粮食都已经卖出,此时粮食销售价格也并未开始较大幅度上涨。比如在2006年6月时,粮食消费价格上涨幅度只有2.2%,油脂价格甚至还出现同比下降超过4%的情况。
李永强表示,2007年的粮食价格预计仍会稳定上涨,不过要增加农民收入,需要增加流通环节的效率,让更多的社会资金进入,包括农民合作组织,此可以使得农民销售粮食有更多的选择,进而从粮价上涨中获益。
xx粮食储备补贴难题
作为谷物,小麦等粮食尽管丰收,政府却仍不敢掉以轻心,大量以保护价格收购,并最终导致粮食库存大量增加,进而引发财政补贴中央粮食储备的亏损,但是农民并未获得好处。
2006年小麦产量可能超过1亿吨,政府收购了40%以上(4125万吨),但是拍卖数量不多,赢利有限,大部分仍在储藏。中央财政2006年支付了57亿元的临时储备补贴,以支付中储粮托市的收购、保管和利息等费用。
随着时间的推移,若大部分临时储备粮不能以高于{zd1}收购价加上储备补贴后的价格拍卖,仓储补贴将不断增加,小麦质量逐渐下降,甚至出现陈化粮,中央财政的亏损将越来越重。但是如此大规模的政府补贴,农民却没有从中获得好处。
国家发改委宏观院粮食改革专家蓝海涛指出,如果借鉴美国等国的经验,政府坚持托市收粮入库,适当延长粮食收购时间(如半年左右),越往后卖粮,收购价越高,以适当弥补农民储粮费用。这可以缓冲集中收购的仓容压力,缩短政府储粮时间和补贴,可能减少政府临时储备,避免过度扭曲市场,减少紧急抛售粮食的频率,使主产区农民可能得到后期粮价回升的好处。
在刚刚过去的2006年,由于中央储备粮食收购过多,市场流通环节过少,导致市场粮价上升,一度在部分地区引起紧张。为平抑粮价,从2006年11月下旬起,国家发改委、国家粮食局等有关部门连续四次组织竞价销售,将按{zd1}收购价收购的临时存储粮投向市场。
本报记者也了解到,继小麦、稻谷国家实施保护价格收购后,国家预备在今年实施玉米的保护价格收购。专家指出,保证国家粮食安全需要从根本机制着手,否则保护价格收购粮食的结果是储备企业获得好处。
玉米由于存在制作乙醇的可能,一些部门出于对国家粮食安全的考虑,反对将更多的玉米用于工业乙醇的应用,导致玉米产量大价格低,农民积极性不高。但是实际上中国目前每年生产102万吨燃料乙醇,需要330万吨玉米,所占整个玉米的比重不大,对粮食安全暂无影响。
蓝海涛指出,一些问题仍然需要综合考虑好。否则以前的教训说明,中国玉米不搞好保护价格收购,将会导致农民从粮食价格上涨获益不多,减少种粮积极性,粮食安全问题仍难以解决。
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