黑龙江加快发展必须突出解决的主要问题

    到基层转转，发现全省干部群众对加快发展的要求极其迫切，但又都感到困难多、矛盾错综复杂，难以突破。因此，必须抓住关键，否则无法创造积极有为的氛围和蓬勃奋进的态势。当前应突出解决的主要问题是：

   （一）突出解决思想不解放、改革不到位问题，充分释放加快发展的动能和活力。黑龙江受计划经济旧体制、旧观念的影响和束缚，较其他省区深重得多，我们的改革进程又大大滞后于全国。这是我省难以实现更好更快发展的症结所在。我省必须深刻总结改革开放30年的历史，认真梳理其中的经验教训，彻底摆脱各种陈腐僵化的旧框框、旧观念，以超常的力度和深度推进市场化改革，切实弥补和偿还30年来我省在解放思想、深化改革、体制创新方面的历史欠账。这样才能使黑龙江与其他省区同在一个新的起点上加快改革和发展。如果我们在解放思想、体制改革上不能有更大的突破，发展滞后的态势就无法逆转。对我省来说，要坚决淡化权力意识，充分发挥市场机制配置资源的基础作用，突破行政隶属、辖区和所有制关系的限制，促进生产要素合理地流动起来，使企业的重组改制、资产处置、人员配备等依法规范进行、减少政府包办，克服行政干预；要努力增强政府的服务功能，充分尊重和发挥企业的市场主体作用，把政府的注意力从招商招展、催产促销、项目选定、资金运筹等具体经营事务中解放出来，集中精力搞好服务和监督，促进企业间的公平竞争，增强企业自我发展的动力和自主经营的责任意识；要树立互利共赢、合作发展的理念，对省内的中直企业和院所要突破条块分割的体制障碍，主动服务，积极合作。要摈弃小农意识，克服小家子气，勇于舍利让利给外来投资者和有志创业的本地群众，以更开放的心态和更优惠的政策吸引国内外xxxx来黑龙江发展，以更宽松的环境和更有效的措施鼓励人们勇闯市场。

   （二）要抢抓机遇，采取超常举措，加快基础设施建设。交通、水利和物流仓储等基础设施建设滞后已经成为制约我省加快发展的主要瓶颈。必须采取超常举措，集中力量进行大投入，解决我省基础设施建设的历史欠账问题，为加快发展创造良好的先决条件。要充分发挥我省在全球空间中与欧美航距较近的独特区位优势，借鉴国际成功经验，把哈尔滨建设成连接北美、欧洲的航空货运中心，配套建设加工园区和保税区，加快融入全球经济一体化发展的进程，带动全省产业结构进一步优化升级。省委 “加快公路建设三年决战”的正确决策已经初见成效，要进一步完善和落实这项重大战略部署，把产业结构优化升级、加快区域间良性互动协调发展、促进生态环境保护、发展旅游产业，特别是规划布局全省的城市群建设等与公路建设统筹进行科学规划；对农垦、森工辖区的道路统一纳入全省公路交通体系，合力投资建设；优先安排加快建设跨松花江、嫩江的桥梁和隧道，使通道建设与运输流量要求相适应，更好地发挥中心城市对全省发展的辐射带动作用；紧紧抓住和用足用好中央扩大内需的政策机遇，争取国家给予更大的支持；要勇于举债进行基础建设，充分运用市场机制，广辟渠道筹集建设资金；注重技术攻关和管理创新，保证工程质量和投资效益。我省的粮食储运能力与国家对保证粮食增产和粮食安全要求远不适应，要千方百计争取国家对粮食储运能力建设的专项投入和粮食主销区的合作支持，加快建设足以保证粮食及时收储和质量安全的仓储设施，加快建设保证粮食随时调运出去的粮食运输铁路专线。否则即使粮食产能达到千亿斤以上也无法做到对全国各地有求必应。当前最紧迫切的是要把通向大连港和经内蒙古进入西部地区这两条对全国缺粮区至关重要的粮食运输专线的规划论证和建设准备工作做好，争取国家对全局性、战略性基础建设项目给予足够的支持。水利建设是千亿斤粮食产能工程的重中之重，要从发展水利产业与保护生态环境、增加粮食产能相结合的高度，加大对全省水利建设的投入；坚持科学用水、节约用水，统筹推进大、中型控制性水利工程和农田抗旱、排涝设施的建设，奠定粮食可持续地稳产高产的坚实基础；明确水利设施的产权归属、管理责任和收益分配，调动农民和企业投入或参与水利设施建设和维护的积极性。加快口岸基础和通关设施建设、提高过货能力可以使我省在对俄经贸科技合作获得更大的收益，要加快推进黑河大桥、同江大桥、嘉荫码头等项目及其配套、延伸工程的建设，积极申请国家支持加快建设绥（绥汾河）满（满洲里）的复线，使口岸设施尽快适应对外开放提档升级的要求。

   （三）坚持以农民增收为核心，加速发展现代农业，从根本上保证粮食增产。黑龙江是农业大省，对保证国家粮食安全和农产品供应具有特殊的巨大贡献和越来越无可替代的重要作用。但现在我省农民收入却低于全国平均水平，这样下去农民的积极性必然受到挫伤。党中央连续几年的一号文件都反复强调，实现和保证农民增收是“三农”工作的根本。必须对农民增收问题必须给予特别重视，要看到：加快发展现代农业既是农民增收致富、农村改变面貌的根本出路，也是粮食增产和粮食安全的根本保证。我省发展现代农业有得天独厚的资源优势，经过几十年探索实践，有了很好的基础和经验，理应在发展现代农业方面走在全国的前列。省十次党代会已经确定的“积极申请建立{gjj}现代综合试验区”的决策部署要抓紧推进落实，应组织专门力量进行深入研究、充分论证，进行科学规划和设计，在利用各种渠道积极争取国家批准立项的同时，支持基层县（市）先行实践，以初步见到成效的事实来进一步增强论证申报工作的说服力。省委省政府关于“千亿斤粮食产能工程建设”的决策部署符合国家大局和黑龙江的实际，但在实施过程中 要以促进农民持续增收为根本，以建设现代农业的产业体系为基础，在加快推进城乡经济社会一体化发展的新格局中统筹解决粮食增产和粮食安全问题，否则易走回到“以粮为纲”的老路，造成事与愿违、悖逆初衷的结果。要特别注意：{dy}，要在抓粮食增产的同时，切实抓好粮食质量的提高和粮食品种结构的调整优化，特别要是把粮食加工转化增值和粮食物流仓储设施建设尽快搞上去，要依靠现代技术、运用市场机制系统研究解决“千亿斤粮”问题。第二，实施千亿斤粮食产能工程要始终坚持多年强调的“打绿色牌、走特色路”的发展方向不动摇，要与实现种植业与畜牧业的“主辅换位”战略统筹兼顾。第三，要用工业化思路和现代市场化、国际化大生产的理念来抓粮食、抓农业，依托xxxx带动和品牌营销，把农民组织到企业化管理、资本化经营、标准化生产和全程化服务的粮食生产体系中来，通过贸、工、农有效衔接的粮食经营网络的畅通高效运营来促进和保证粮食产能的提高。第四，要把农业产业化、农区工业化作为推进城乡产业融合、统筹城乡经济社会一体化协调发展的重要抓手，通过农产品加工和物流园区的建设，推进产业集群化发展和农村城镇化进程。第五，要从省情特点出发落实好中央精神，通过典型示范和政策引导，运用规范合理的收益分配机制，推进农村土地承包经营权的有序流转，加快实现我省农业向规模化经营、集约化发展的二次飞跃，使现代技术装备和组织管理方式在加快农业发展中充分发挥作用。

   （四）加快发展科技{lx1}又节约资源、保护环境的新兴产业，促进我省经济加快结构优化和质量效益的提高。长期以来我省资源型和高耗能产业的比重过大，造成的结果，一是直接出售原字号、初加工、低附加值产品，经济增长的质量和效益低下。二是运输结构出入失衡，致使运能建设缺乏驱动力和积极性，交通运输瓶颈制约长期得不到缓解。三是资源和环境对发展压力不断加大，节能减排、保护资源和环境的任务指标难以完成。要从转变发展方式、提高发展质量和效益出发，大力发展经济效益、社会效益和生态效益俱优、有利于资源节约和环境保护的新兴产业。一是，要加快发展旅游产业。旅游业的发展既可以增加城乡就业、壮大地方财政，又能够带动人流、物流、资金流和信息流的迅速涌入和集聚，促进开放搞活，直接拉动上下游百余个相关行业的发展，是能够快速明显见效的新经济增长点。我省旅游资源丰富而独特，要把旅游作为重要支柱产业来对待，切实加大支持力度，推进旅游产业加速发展。要结合工业、农业的发展，甚至护林防火、抢险救灾等因素来规划旅游布局，既抓长远战略规划，又抓具体难点问题、薄弱环节的攻关和突破。要高起点地统一规划全省的旅游线路和景区、景点建设，避免因水平的开发而破坏资源、损害声誉。要有针对性地瞄准游客不断变化的多层次消费需求，从满足游客“吃、住、行、游、娱、购”多种需求出发，设计开发不同类型的具有高文化品位、高科技含量和高附加值的旅游产品和旅游商品，不断增加新的消费项目，提高服务档次和质量，加速黑龙江旅游产业的全面繁荣。二是，要大力发展生物技术产业。我省生态环境良好，动植物品种资源极其丰富，生命科学、生物工程和生态技术研究居全国{lx1}水平，又与俄罗斯有生物科技合作的基础，应把发展生物技术产业作为抢占竞争制高点、促进产业结构优化升级的战略重点，加大政策扶持和资金投入，强力推进省委省政府《生物技术产业发展规划》的贯彻落实，运用现代前沿科技对我省的生物资源进行全面开发和综合利用，在有机食品、生物制药、生物化工、环保工程、养生保键、生态旅游和碳汇贸易等方面尽快取得突破性进展，大力开发有竞争力的高附加值产品和服务，力争在发展生物技术产业方面抢占先机。三是，要重视发展软件服务外包产业。黑龙江在软件服务外包已经有了良好的发展基础和态势，现在关键是集中全省的人才和技术，实行重点突破，统筹搞好xx产品开发，协同进行市场拓展，避免各自为战和内耗竞争，加快园区建设，促进企业联合和产业的集群化发展。四是加快地方金融产业。我省一方面企业普遍资金缺乏，另一方面又存贷差过大，有限的资金大量外流。究其原因主要是企业金融和信用意识不强，资本市场不够活跃，地方金融产业发展缓慢。我们要运用国家金融改革的有关政策，加快发展地方银行，充分发挥保险、典当机构的融资功能，把债券市场充分利用好，建立金融产业园区吸引各地银行来黑龙江开展业务，推动企业到香港、海外上市融资，加快发展村镇合作银行和农村金融服务机构，使我省的金融产业发展能够适应和推动黑龙江经济社会更好更快发展。五要充分发展文化创意产业。创意经济凝结知识产权，体现创新能力和活力，既富含高倍的附加值，又推动经济增长质量的提升。黑龙江应发挥科技人才集聚和文化底蕴深厚的优势，重视和支持创意产业和创意经济的优先发展，以创意增值、创意致富来激励自主创新能力的提高，使我省在知识经济和信息时代的激烈竞争中进一步掌握主动权，推动我省经济尽快转入依靠技术创新和管理创新的轨道。

   （五）特别注重对改善民生和建设社会公共服务体系的财政投入。加快发展的现实要求越紧迫，越要坚持科学发展观，注意民生改善和社会和谐，增强发展的协调性和可持续性。我省城乡居民生活水平不高，困难家庭和困难群体较多，要特别重视改善民生工作，要突出抓好促进就业、以创业带动就业的工作，避免产生新的零就业家庭。要特别关心帮助特困群众和社会弱势人群。加快解决贫困地区和少数民族聚居区群众安全饮水、疾病救治和教育发展问题。当前要采取措施，解决进城农民工的吃住条件达标、工资发放、医疗保险和子女就读等实际问题。我省的森林、湿地等资源对维护东北亚地区的生态平衡，保证国家的食品安全和生态安全都具有重要作用，要在加快发展中加大对生态建设的投入，特别是国家已经确定的大、小兴安岭生态功能区，要从战略全局出发，切实给予足够的重视，要按照生态功能区的要求研究确定产业发展方向，坚持发展生态型经济，把资源开发、环境保护与加快经济发展有机结合起来，保证资源永续利用，在加快生态文明建设、促进人与自然和谐的基础上实现居民生活水平显著提高和地方经济社会的快速发展。

   （六）进一步提升对外开放的水平，不断优化发展环境。我省的对俄边境口岸最多，而且有对俄合作的历史经验、人才优势和人脉资源。要发挥自身独特的区位和地缘优势，在全国各地与独联体、欧洲合作交往中发挥重要的桥梁纽带作用。要加快推进出口加工区和自由贸易区、边境合作区建设，发展在俄投资的农业发展、资源开发项目，加快与科技合作和产业化开发，努力当好对俄贸易的二传手。要加强与港、澳地区的合作，共同开拓对俄经贸、科技合作的新领域，促进资源开发和投资合作。要充分利用影响力大、信誉度高的外国媒体和凤凰卫视、《联合早报》等华文媒体搞好宣传推介，扩大我省在海外的知名度和影响力。我省要重视加强与北美、欧洲、澳洲、东南亚等经济发达地区和拉美、非洲等的资源富集地区的合作，扩大对外交流的空间。要注意倾听和采纳外来投资的意见和建议，切实改进工作作风，树立黑龙江人诚信、务实、讲效率、积极向上的新形象，以优质的服务和规范的管理吸引海内外投资来黑龙江发展。

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