陈鸿飞 朱章安 胡建新 屈敬彧 陈平荣 王红军

在衡南县工商局这个光荣的战斗集体里，充满着“为生民立命”的雄心、“知耻而后勇”的决心，这雄心、决心，带来了衡南工商系统的盎然生机！

好雨知时节好风凭借力

改革的大潮伴随着前所未有的悸痛强烈地冲击着衡南工商人的心。

衡南县工商系统共有11个工商所，在职干部职工189人。最近几年，在市场经济大潮中，衡南工商的发展显得有些缓慢，脚步越来越沉重；衡南工商系统背负巨债，压得人喘不过气来。

就是在如此严峻的形势下，2006年7月，周新春，这个喝着湘江水长大、在基层工商部门滚打过20多年的衡山汉子，来到衡南，执掌工商局的大印。

熟悉周新春的人对他的评价是“认真务实”。谈及做人为官之道，他自言自己总是严格地坚守“三做三不”准则：踏踏实实做事，不投机取巧;清清白白做官，不谋取私利;平平淡淡做人，不追名逐利。他说，如果说努力和汗水是成功的基础，那么真诚而简单地做人才是成功的关键。

一着棋下活了全盘棋，他们收集来自社会各界的意见近20条，大家反映最强烈的还是人事问题。局党组决定快刀斩乱麻，对工商所、股室负责人进行调整，共调整了17个正副股所长。

为合理配置人员，确保监管职能到位。去年初，该局按照上级“小局大所、精局强所”的要求，采取双向选择，优化组合的办法，在全系统改革用人机制，激发内部活力。

新班子成员充分民主，知民情，了民心，顺民意，维民权，重民利，提出了兴局的十六字方针：“制度治局、基础稳局、人本兴局、依法强局”。去年5月，该局决定用3个月时间，在全局开展夯实基础专项活动，使队伍素质得到全面提高。在此基础上，今年他们积极开展“提高服务质量，整顿工作作风”活动，让干部职工认识到工商事业兴旺与自己有关。他们还召开“诸葛亮会议”，每一个股所长都争先发言，人气起来了，人心凝聚了。

好雨知时节，好风凭借力。班子战斗力的增强，不仅让工商干部职工看到了希望，也让百姓得到了实惠。

2007年，衡南县工商局消费维权受理案件数和调处成功率均居衡阳市{dy}，其中全市xx维权案例中，该县就占4例。

去年3月，冠市镇南岳村因汽车撞断电线拉杆，导致变压器零线烧断，造成700余用电户家用电器不同程度损坏，当地居民立即通过消费分会投诉，县消委迅速组织事故责任划分和理赔，做到调处一次性成功，为消费者挽回经济损失近10万元。得到赔偿的用电户高兴地说：“现在的工商干部真是我们的贴心人啊。”

一份耕耘，一份收获。今年7月28日，在湖南省工商系统12315行政执法体系建设工作暨经验交流会议上，周新春局长作了典型发言。

秉公执法好规范经营兴

依法行政是工商部门工作的重头戏。

无照经营破坏了公平竞争的市场基本准则，容易滋生社会问题和安全隐患。前几年，衡南县无照经营达3000户以上，散落于全县城乡各个角落，分布在经济领域各个行业，严重影响县域经济的健康发展。

2007年5月，周新春局长向县委、县政府反映了这一情况，得到高度重视。县委、县政府专门成立查处取缔无照经营工作领导小组，由县长张亮挂帅，建立联席会议制度，定期进行督查，这项工作得到衡阳市政府督查组高度评价。同年9月，衡阳市人民政府颁发《关于在全市查处取缔无照经营行为的通告》，在全市范围内掀起查处取缔无照经营的高潮。

衡南县工商局秉公执法，不搞“人情标准”。在2007年下半年“地毯式”大清查中，共查处取缔无照经营户697户，立案查处124起。通过开展查处取缔无照经营，2008年1至7月，全县新增有照经营户1059户。

衡南房地产市场十分复杂，一些房地产业主打着开发公益事业的牌子从事无照经营活动。2008年初，衡南县工商局领导针对全县房地产市场的多面性、复杂性提出一系列整治建议，引起县委、县政府领导的高度重视，确定工商部门作为专项整治的执法主体。

功夫不负有心人。2008年2月至8月，该县工商局对全县1998年以来的无照建筑开发的184个项目全面调查摸底。在县建设局、国土局的协助下，对所有项目占地面积、建筑面积实地丈量、测标，对开发商逐个调查、核实土地来源、主体审批、规划许可、建设许可、经营主体资格确认、预售许可、缴纳税费等情况，对77个无照建筑、销售房屋的案件立案查处，同时对衡阳某房地产综合开发公司等5户为无照经营提供便利的公司立案查处。

在调查中，该局办案人员跋山涉水，苦口婆心上门宣传政策，花大力气做说服工作。注重治本，规范市场主体资格。对作出行政处罚的案件，当事人拒不执行的，申请人民法院对其财产实行诉前保全。此举给无照经营开发商造成了巨大威慑力。

今年上半年，该县工商局查处无照经营房地产案件60余起。协助税务、建设部门依法行政，使其补交税费700余万元，国土建设、房屋管理补缴规费突破100万元。

流通领域商品质量监管关系到千家万户，该局党组成员十分重视，经常抽空巡查农贸市场和超市，看看这里的食品安全监管和4个制度是否到位。

8月中旬，在县城某超市，巡查人员发现蔬菜产地没有注明，一些新鲜产品如猪肉、黄瓜、丝瓜等没有公司名称和入场时间记录，农药残存量也没有标明出来，当即要求整改。

“要xx食品安全隐患，构筑食品安全长效监管机制是治本之策。”县工商局党组一班人思路清晰。

近年来，该局在全县建立“户户建账、村村设点、乡乡建站、全县联网”的农村食品安全监管模式；指导帮助经销企业建立完善商品质量把关制度和自律制度。该局督促和指导全县首批试点的10家大中型超市与工商部门签订商品质量安全责任状，全部建立商品质量进货检查验收制度、商品质量承诺制度、市场开办者质量责任制度。目前，全县城乡150家食品市场和超市{bfb}建立进货索证索票制度，乡镇、街道和社区230户食杂店全部建立进销货台账,在大中型食品经营单位和重点食品市场全面推行食品准入制度。

今年以来，衡南县工商局创新“红盾护农”农资监管模式,建立健全农资经营户信用等级分类管理制度，各工商所对农资经营企业实行信用分类评定，建立明细台账，实行分级管理，做到每巡查一次，将巡查记录录入“经济户口”，对辖区内所有的农资经营户全面清理。经营户信用等级评定后，工商所将所有经营户的信用等级情况予以公示，分别张贴在工商所、乡镇政府、村委会门口的公示栏内。

为有效杜绝假冒伪劣农资流入市场，衡南工商部门要求农资经营户建立经营承诺制、信誉卡制、索证索票制、“两账两票一卡一书”制、企业进货查验制、种子留样备案制和农资市场主办方先行赔付制、农资经营单位{dy}责任人制等，要求经营者将承诺书张贴在自己门店前，让社会监督，规范农资经营行为。今年该局共印制农资进、销货台账2000本，全部发放到农资经营户手中，要求如实填写，发现问题，及时追查源头。该局还积极引导农资连锁经营公司实行“统一采购、统一配送、统一价格、统一标识、统一服务”的“五统一”经营。今年以来，在创建农村商品质量和食品安全示范店中，将8家农资经营户创建为示范店。

殷殷红盾情细雨润无声

近两年来，特别是衡南县工商局乔迁县城新址和新班子上任以来，该局叫响了“新址新气象，新人新风貌”的口号，牢固树立“衡南发展，工商发展”的新理念，从点滴做起，从细微处入手，先后出台《充分发挥职能作用，全力支持经济发展的意见》等多项降低门槛、促进发展的措施，积极为企业发展搞好服务，构建优势发展平台。在今年的经济发展环境测评中，该局从过去的倒数几位一跃成为省市直管部门的第二名，县局班子被衡阳市工商局评为优秀班子。

该局坚持敞开门户，请人揭短。去年初，由局领导带队共向全县个体工商户、私营企业主发放征求意见书200份，广泛听取意见和建议。同年5月份，局党组结合省市“三最”调研，专题走访部分民营企业主和个体户代表，特地向工商所坐落地的乡镇发出征求意见书，征求对工商所的意见和建议。

好雨知时节，当春乃发生。该局党组果断决定把优化经济发展环境作为全局工作的重中之重，提出两个“慎之又慎”：执收执罚，慎之又慎；监督管理，慎之又慎。去年4月1日，县局在《衡阳日报》刊登公告，禁止本局下属单位、工作人员在企业、个体户赊账签单，严禁向企业、个体户借款、借物。为建立规范管理、优质服务的长效机制，该局先后出台《行政执法质量考评办法》、《行政处罚文书管理若干规定》、《重大案件审批制度》、《行政执法监督检查制度》、《一案一评制度》等，用制度管人、管事。针对干xx伍在行政执法、行政收费、工作作风方面存在的问题，自去年6月起，他们在全局范围内开展为期两个月的以“收费行为、执法行为、工作作风”为主题的三项教育整顿活动，收到预期效果。

2003年底，衡南县乔迁新县城云集，结束近半个世纪“有县无城”的历史。按属地管辖原则，坐落在衡阳市区的241家原衡南的企业，将不再属于衡南县管辖，税费不再归衡南征收。

2006年底，衡南县工商局党组书记、局长周新春向县委、县政府领导汇报这一特殊情况，建议县委、县政府将市区的241家企业管辖权争取过来。县委书记周千山、县长张亮和周新春多次到衡阳市委、市政府、市工商局协调，最终市工商局下文将在市区241家原衡南企业的管辖权仍归衡南管辖，十年不变。此举每年为衡南增加3000万元税收。县委书记周千山、县长张亮多次在全县性的会议上表扬“县工商局为衡南经济作出了巨大贡献。”

衡南县矿产资源丰富，2007年底，周新春局长向县委、县政府领导提出矿产资料税费集中征收的建议，得到县委、县政府的采纳。目前全县矿产采矿产品加工销售企业有30多家，年产值、销售收入突破10亿元。预计通过矿产资料税费集中征收，可为衡南县财政增收近千万。

去年6月，该局为协助衡南县六建工程公司改制，派专人予以全程指导，直接到省工商局为其核准“湖南省长盛建设工程有限公司”名称；同时到该公司现场办公，指导准备注册登记材料。在去年6月份衡阳远景钨业股权转让中，该局特事特办，{yt}时间就为公司办好年检、变更登记手续，转让双方非常满意。

截止今年上半年，全县内资企业累计注册1079户，累计注册资金113804万元，全县共有个体户7621户，注册资金10363万元。该局连续三年被评为全县“依法行政工作”先进单位、连续两年被评为全县“招商引资工作优质服务”先进单位、“食品安全工作”先进单位；2007年被评为全县“优化经济环境”先进单位；县局领导班子被衡阳市工商局授予“优秀班子”荣誉称号；该县消委被中消协评为“全国落实消协首项职能优秀单位”，被湖南省消委评为“全省宣传工作先进单位”。

我们有理由相信：衡南工商将会创造更加辉煌的明天！