对建立现代农业综合试验区的必要性、可能性问题，有关专家和管理部门已经取得共识，但对试验区的重点任务和主要工作，也就是说试验区试什么？许多人还存在模糊和疑虑，这个问题影响到决策的决心和进程，有必要特别说明和阐述。
现代农业综合试验区研究试验的重点不是农业技术，也不是农业的产业化经营，而是立足于科学发展观进行体制改革和制度创新，关键是深化改革，目标是摸索和创造新的机制。这个新机制的核心是统筹城乡一体化协调发展，也就2008年中央1号文件所要求的“走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会一体化发展新格局。”这样的新机制，才能在宏观上与国家工业化、城市化、市场化、信息化、国际化发展进程相适应相促进，在微观上与农业的标准化生产、规模化经营、产业化发展、企业化管理、社会化服务的发展趋向相适应相促进，因而是稳定的和长效的。现代农业不可能在城乡割裂的二元结构下发展起来，或者说，没有这种新机制，就不会有现代农业。简言之，现代农业综合试验区，就是以发展现代农业为根本，探索以工促农、以城带乡、统筹城乡一体化协调发展的有效机制，奠定区域内科、贸、工、农各产业间有机循环、簇群化布局、协调发展的坚实基础，建立长久稳固的国家粮食安全战略基地，实现经济社会全面振兴和可持续发展。在这个意义上，现代农业综合试验区建设是东北老工业基地振兴的题中应有之义，是东北区域协调发展的基础性工作。
现代农业综合试验区，顾名思义，就是勇于试、大胆闯；力求成功，又允许失败。成功，总结经验，加以推广；失败，引以为借，少走弯路。同时，其探索和试验又是综合性的，既有体制、政策的探索尝试，又有方法、步骤的试用验证。
2007年中央1号文件指出，现代农业就是“要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代发展理念xx农业，用培养新型农民发展，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。”据此，现代农业综合试验区，要针对我国现代农业发展中遇到的实际问题，在黑龙江已形成的初步基础上，着力在以下方面进行探索和试验。
一是，在稳步推进适度规模经营上进行探索，加快实现我国农业的二次飞跃。30年前，家庭联产承包责任制的推行极大地调动了农民的生产积极性，农业生产力获得了空前的大解放、大发展，使我们今天不再为13亿多人口吃饭问题发愁。但是一家一户分散的小生产，无法与千百万化的大市场及时进行有效的对接，使大型机械化作业难以推行，不利于标准化生产，因生产成本和交易成本过高而使农业效益低下。早在1979年xxx同志就指出，从破除人民公社的大锅饭到实行家庭承包，这只是我国农业的{dy}次飞跃，从分散的家庭经营再发展到适度的规模经营才是我国农业发展的第二次飞跃。没有第二次飞跃，不能突破小生产的束缚，就难以实现现代农业的社会化大生产。现在，我国农业特别是东北地区的农业正面临着如何实现第二次飞跃的问题。黑龙江现代农业综合试验区就是要在这方面进行积极探索，既巩固和完善家庭联产承包责任制，又稳步推进适度规模经营。适度规模，就是要适合不同产品特点和质量标准的要求，而不是一味追求大规模。粮食作物的种植和大宗畜禽养殖，规模大一些便于标准化，名贵花卉、药材等的种植和特色（功能）动物、良种畜禽的养殖规模过大就难以保证质量和实现效益。在推进适度规模经营过程中，当前突出的实际问题是土地承包经营权的合理流转。试验区要总结各地群众创造的实践经验，坚持依法、自愿、有偿和“转地不转制，转地不转权”的原则，使土地流转有利于巩固和完善土地的家庭承包责任制，进一步实现和发挥“统分结合”的内在优势，通过代耕、转包、租赁、土地入股、订单联户包销等多种形式，推进规模化经营，有效整合土地资源，集约利用耕地和其他生产要素，提高土地产出率和劳动生产率。
二是，在健全现代农业的产业体系上进行探索，努力优化和提升农业的产业结构。中央明确提出，“农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。建设现代农业，必须注重开发农业的多种功能，向农业的广度和深度进军，促进农业不断优化升级。” 综合试验区要把“开发农业多种功能，健全发展现代农业的产业体系”作为探索试验的重要内容。要从农业资源多样化的实际出发，围绕人们不同类型、不同层次的消费需求，农业的多种功能进行广泛和深入的开发，向产业的广度和深度要效益。现在还比较薄弱的是园艺博览、观光农业和乡村旅游、田园休闲度假等非物质农业产业的发展，要加快在这些方面取得明显进展。作物秸杆的汽化、发电等生物质能源产业，可以变废为宝，增收效果好，要加强规划和科技投入，推进其加快发展。良种繁育、耕地复垦、土地整理、水利建设、农业信息服务产业和农业科技咨询等方面都要实行产业化开发和管理，应该成为产业体系建设重要内容。农产品配送和农业物流产业开展空间很大，要把这些领域的增值潜力和就业潜力充分挖掘出来。农业生物工程技术产业，对现代农业发展具有xx和推动作用，更要下力气加以重点扶持。同时，农产品的精深加工仍然有很多文章可做。总之，试验区要率先发展发展特色高效农业，延长农业产业链，发展农业的关联和配套产业，提升农业的产业结构，使农业成为多元复合型和技术密集型的高效益的产业体系。
三是，在完善农业的经营管理方式上进行探索，通过企业化管理使农业彻底告别粗纺经营。现代农业必须摆脱传统农业的粗纺经营，实行严格成本控制和核算管理，才能提高农业的效益和竞争力。试验区要在这方面投石问路，进行积极探索。要通过大户带动和xxxxxx，使农民在经营管理实践中学会经营管理。现在的问题是，农户的经营管理不善于成本核算，多数农业企业往往产权不明晰，一下子就建立起规范的公司化法人治理是不现实的。根据各地初步摸索的经验，可以在自愿的基础经过自主选择，通过试行业主雇佣制的能人管理、合伙企业的分工管理、股份合作制的经理人专业化管理，逐步过渡到股份公司的规范化法人治理。现在不能抽象地谈“公司+农户”，这实际是非常脆弱的利益联结，而不是经营管理方式。企业与农户权利不对等，利益难以公平合理分配。无论什么样的经营组合，都必须把各自在生产经营中的投入，资本、技术、管理、劳动和土地经营权等明晰为产权，依据产权确定收益分配。试验区要在这方面多做指导和服务工作，推行多种形式的公司化经营和企业化管理，使农业在企业化经营管理中提升素质、效益和竞争力。
四是，在培育农业投入的增长机制上进行探索，依靠市场化的多渠道资金投入增强农业发展的后劲。现代农业的水利化、机械化和信息化，仓储物流体系和科技服务体系的建设，都需要高投入。各级政府要随财政实力的增强不断加大对农业特别对农田基础设施建设的投入，但单靠政府的投入远远不够。要运用市场经济规律，通过利益机制，引导和动员社会资金投入农业。要通过设施经营管理权出让，使投资者和建设者有利可图，鼓励个人、企业投资农业基础建设，实现农业投入机制市场化和投资渠道多元化。试验区应该采取更为灵活有效的办法，加快农业投入机制市场化的步伐。金融方面要对农业给予特殊政策，活跃农村金融市场，使农业成为金融系统资金流向的“重中之重”。
五是，在提升农民素质和组织化程度上进行探索，使农村人力资源得到有效开发利用。没有现代农民，就不会有现代农业。成为现代农民，一方面要提升个人的科技和文化素质，另一方面要把农民有效组织起来。现在，这两个方面问题都很严重，因为收入低、出路少，身强力壮、有文化的农民进城市谋发展，只剩下“703861”搞农业。试验区在这方面任务很重，首先以产业发展来就业留人，通过就业培训和现代企业的管理，提高农民的素质和组织化程度，让农民在农村有发展机会，在现代农业发展中发展自己。要鼓励农村的能工巧将和乡土人才创办各种特色产业，发挥他们带动作用。要培育专业协会和农民经济合作组织，发挥xxxx作用，加强文化体育事业，增强农村党团组织和群众自治组织的凝聚力，用好农村自有人才，逐步吸引外来人才，为现代农业发展提供人力资源保障。
六是，在发展市场中介组织和社会化服务上进行探索，使市场机制对解决三农问题发挥积极作用。现代农业是市场化的农业。既要认识到和努力避免市场机制对农业发展的负面影响，又积极运用市场机制配置农业资源和要素，解决现代农业发展的诸多难题。试验区要在发展市场中介组织、健全现代农业的市场化、社会化服务方面进行积极探索。现代农业的科技服务、信息服务、市场营销服务都要商业化运作和企业化管理，这样才能通过服务市场的公平竞争，达到守规范、讲信誉、保质量。试验区内要建立起农业市场信息、科技研发、博览展示、交易洽谈、工商登记、税收管理、信贷、保险和质量监督等综合服务平台，同时要建立园区化的精深加工和仓储物流服务设施，使试验区在现代农业发展更好地发挥示范作用。
第七，在完善支持农业的政策措施和发展农业保险上进行探索，提高农业抗击和抵御灾害和风险的能力。农业始终是面临多种自然灾害和市场经营风险的弱质产业。现代农业不能回避这些风险，而是建立政府支持和保险体系。试验区要探索在WTO框架下，如何加大政府对农业和农民的扶持，对拿不准的政策办法和创新举措，都可以在试验区先行试验，经修改完善后普遍推行。比如，现在国家关于粮食直接补贴、农资综合补贴、、良种补贴、农机补贴等的政策效应不断弱化，一是补贴抵不过化肥等农资的价格上涨，农民认为种粮仍然不划算；二是按地亩数计算补助，达不鼓励种粮的目的。应调整为在交售粮食时根据品种、数量和质量，向种粮农民进行补助，以使补贴真正发挥鼓励农民种粮的政策导向效力；并且要使补贴总额明显高于因成本上升而导致的种粮比较效益差距，让农民感到种粮更能实现稳步增收，提高种粮的积极性。
第八，在运用国内外两种资源、两个市场发展农业上进行探索，进一步扩大和深化农业国际合作。黑龙江农民在俄罗斯、南美“租地种粮”已经有了一定经验，应进一步支持和帮助农民“走出去”。要逐步与国际粮食流通体制接轨，使粮食价格国际化，以防止“谷贱伤农”和粮食通过走私外流出去。
总之，综合试验区要着推进生产眼全局，努力改革创新，通过先行试验，积累现代农业发展的经验，探索中国特色的现代农业发展支路。
（作于2008年8月）
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