从山西沂州试点看三网融合之路

　　随着國务院对三网融合的重视，并不断加快融合的步伐，三网融合的政策已经明朗，更主要的是三网融合是真正的惠民之举。关键的问题还是融合的过程，究竟应该如何融合？以谁为主？行业之间的保护如何破冰？这些都是棘手的问题。温家宝总理近日提出了推进三网融合的阶段性目标：2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局。

　　三网融合是真正的惠民

　　三网融合已经喊了多年，但如今的融合势头是最猛烈的一次。尤其值得称道的是，三网融合是真正的让利于民，不是针对某一个行业和产业，而是让老百姓切切实实地感受到实惠。在一条线路上就可实现打电话、看电视、上互联网等多种功能，國务院的决策为这一路线图提出了明确的时间表。这可谓是顺应民意、利国利民的大好事。

　　我们看，三网融合有助于一网实现多种业务，直接给老百姓带来便利。以前，看电视、打电话、上互联网，用户需要不同的线路，并向不同的运营商支付费用。当三网融合以后，只需一条线路，用户即可实现此前多条线路的日常信息业务。而且，像宽带上网等服务，三网融合后将运用下一代互联网技术，服务水平将大大提升。而且，三网融合有助于拉动经济协调发展。

　　山西三网融合的做法

　　山西忻州市静乐县是山西三网融合的{dy}个试点。某电信运营商和忻州市广电局联手，采用了分成的模式进行紧密合作。电信运营商负责网络传输，广电部门负责传送电视节目，有线电视费由电信运营商代收，两家分成。

　　其中，电信运营商利用自己遍及全省农村的光缆网络，同时为宽带上网、IP电话和有线电视业务提供传输通道，实现基于光缆传输网的三网融合；此外，以宽带作为多业务承载平台，利用数据传输网传输高清晰电视节目，利用机顶盒等设备在一条入户网线上为用户实现上网、打电话、看有线电视等多种业务。这就是山西的做法。广电没钱，电信运营商有钱，广电有资源，电信运营商也有资源，就需要双方互相促进。更主要的是，地方政府在三网融合的过程中给予了坚决的支持。

　　这样带来的好处是什么？那就是一根光缆解决问题，技术路径明确，各方利益得到保障。其中电信运营商作为主要的资金方，同时推介数字有线电视（IPTV）。目前，山西的某电信运营商与广电部门签署合作协议的试点县不断扩大。在推进农村地区有线网络建设、为三网融合进村创造条件方面，截至去年底，已完成农村户线建设可发展三网融合的村庄有2.2万个。发展IPTV用户4.8万户，农村宽带用户19.7万户，多媒体电话用户10.8万户，宽带电话23万部。

　　借鉴的方向在哪里？

　　山西的实践表明，与电信运营商合作，广电部门不仅没有丢掉自己的阵地，反而扩大了市场，效益不但没减少，反而增多了。毕竟电视内容的播出管理依然牢牢掌握在广电手里。而且依托广电自己的力量，在一些相对落后的地区，广电架设自己的网络有很大的困难。当合作能带来双赢的时候，那么双方都是非常乐意接受的。当然不可忽视的一个原因是地方政府的强力支持，这是政策保障。

　　不过，我们也可以看出山西模式还是有一定的局限性。那就是在广电“无力”涉足的地区，因为电信运营商的“财大气粗”可以达成共识。但是在一些发达地区，本身已经拥有了电信、互联网和有线电视网的错综复杂的交叉，融合中难免会有扯皮出现。因为大家都有自己的网络，在融合的过程中究竟以谁为主就成为一个难点。

　　不过，对于欠发达地区，山西模式具有极高的借鉴价值。这也是非常利民的一种模式。山西模式对于贫困地区而言，不仅加快了农村信息化建设速度，而且合理配置资源，减轻了农民负担。因此，三网融合的过程走一场农村包围城市的道路也未尝不可。当在广袤的农村市场达成三网融合的大趋势，那么更大范围内的破冰也就水到渠成了。

　　如何破冰行业保护主义？

　　令人担忧的是，在一些已经发展起来的地区，三网融合的{zd0}难点无疑是行业保护主义。三网融合产业链主要涉及有线网络商、电信运营商、内容提供商和通讯设备商，面临的挑战也略有不同。对于有线网络而言，绝大部分有线网络公司都是事业单位体制，转企改制到适应市场化竞争不是一个短期的过程；在跨省整合收购问题上，地方保护主义依然很难克服。对电信运营商而言，电信运营商目前需要与持有牌照者合作才能经营IPTV。

　　有人认为，由于广电的节目内容是免费的，长期以来的盈利模式就是靠插播广告，一旦失去了对渠道的控制能力，广电势必走向衰弱。此外，由于现有的有线电视网络还都是单向网络，要进行双向改造势必需要大量投入；另一方面，广电网地方割据、互不连通的局面难以打破，很难形成全程全网。这都是难点。

　　因此三网融合的过程也是一个行业保护主义的破冰之旅，如果不放下这个架子，那么三网融合想取得更大范围内的拓展将变得困难重重。这是整个行业的一种蜕变，尤其以广电系统为重点，如果这个樊笼不能捅破的话，三网融合只能在区域内得到推广，而这并非我们推进三网融合的本意。但如果大家都本着让利于民的策略，那么三网融合就不会成为障碍。