西部大开发加快了兰州城乡客运一体化进程

　   本报记者 安福学

西部大开发10年来，兰州市交通运输局认真落实省交通运输厅“建运并重、提速中部”的战略要求，不断加快农村客运网络建设，大大加快了城乡客运一体化的建设进程，为方便全市农民出行和优化城乡二元经济结构、全面建设社会主义新农村作出了贡献。

在全面实施西部大开发战略的10年中，兰州市交通运输局近年来紧紧抓住国家和省上加快农村客运发展的有利机遇，不断加快农村运输站场建设，着力构建农村客运网络，切实推进城乡客运一体化发展，实现了农村运输与干线运输的协调发展，为促进城乡经济发展和建设社会主义新农村发挥了重大作用。在坚持“路、站、运”三结合的原则的前提下，兰州市交通运输局本着以路促运、以站带运的工作思路，加快了构建农村客运发展网络的步伐。在努力抓好路运衔接的工作中，兰州市把农村公路发展作为发展农村客运事业的重要载体，同步规划，同步实施，实现了农村客运的跨越式发展。西部大开发10年来，兰州市共投入农村公路建设资金近6亿元，建成“通乡、通村”公路300多条，全市县乡公路里程达到1340公里，农村公路2071公里，乡村油路1000多公里，率先在全省实现了“乡乡通油路、村村通水泥路、社社通砖、沙路”的目标，为加快农村客运发展提供了良好的道路交通条件。在抓好站点布局工作中，兰州市先后投资2亿多元，在基本建成各县区客、货运输站场的同时，重点在国省道、高等级公路和农副产品、物流集散地沿线建站布点等。继5年前投资1476万元，建成乡级站26个、村级站109个，今年还将投资700万元，建设乡级站10个、村级站30个，今年年底前还将全面完成三县一区乡镇客运站建设任务，从而有效地改善全市农村客运发展滞后的状况，为促进城乡交通联动、建设农村客运网络奠定坚实基础。在抓好班线设置工作中，统筹考虑新开线路与现有线路的调整改造关系，鼓励“车头向下”，为农民群众出行和物资外运提供{zd0}便利。截至目前，全市已有市内客运班线125条、车辆638辆，三县一区境内客运班线53条、车辆166辆，全市乡镇通班车率达到{bfb}，行政村通班车率达到99%。在抓好运力投放工作中，全巿还按照“满足需求、适度超前”的原则，通过新增运力和更新老旧车辆，积极整合农村客运市场资源，逐步优化农村运力结构，形成了以中级车辆为主的运力布局，改善了农民出行条件，为运输安全提供了有效保障。

　　 在加快农村客运网络建设，推进城乡一体化进程中，构建适应发展需求的农村客运运营网络是关键所在。西部大开发战略实施10年来，兰州市交通运输部门在推进短途客运公交化工作中，对三县一区现有的县城到乡镇、行政村的线路运营方式进行了大规模的改造，大力提倡了“乡镇互通、全程通票”的城乡公交经营模式，推行了农村短途客运公交化运行模式。在全省城乡客运一体化试点县的榆中县还通过优化整合短途班线资源，初步形成了县城到市区、县城到乡镇、乡镇到村社的三级公交网络。在拓展农村站场服务功能工作中，针对农村客运站所在乡村客流、物流相对集中的特点，在确保站点客运服务功能的前提下，积极探索“商运站”三位一体模式和“商运”、“站运”、“商站”等二元结合模式，大大拓展了季节性农副产品运输、物资代销、信息服务等多种服务功能，使其成了集客流和商务流为一体的“交通超市”，搭建了农民群众致富奔小康的发展平台。在转变农村站场运营方式方面，确保国有资产有序流转的同时，按照“谁投资、谁受益、谁建设、谁运营”的原则，通过招标经营、委托经营、联合经营等形式，推行公建公营、公建私营、私建私营的运营模式，逐步建立起了适应市场发展、利于国有资产监管的站场运营机制。

除此之外，兰州市还发挥中心城市市场优势，在构建农村客运主体网络工作中取得了显著的成效。针对农村客运市场经营主体小、弱、散的现状，兰州市的各级交通、运管部门还充分结合地方实际，实行多种形式的公司化改造，大大提高了全市农村客运综合服务的水平。他们的主要作法是坚持“冷线带热线、干线带农线”的指导原则。鼓励交通专业运输企业特别是三、四级资质企业调整经营结构，引导“车头向下”，拓展农村客运市场，更好地为农村群众出行和物资运输提供服务；推行“规模化、公司化”的运营模式。结合农村客运点多、面广、经营分散的特点，依托农村客运线路分布情况，组建农村客运专线运营公司，使农村客运经营主体实现规模化、公司化发展。榆中等县区已经组建成立了公交客运总公司，下设几个分公司，实行“一线一公司”经营制度；实行“规范经营、有序竞争”的发展方向。针对农村参营车辆流动分散、不易管理的实际，引导个体经营者成立松散型、半紧密型和紧密型的联合体，逐步规范运输经营行为，遏制经营主体无序竞争，切实提高农村客运线路的服务质量和水平。

    记者在采访中还了解到，鉴于兰州城内四区和城郊三县一区公交分属不同部门管理的实际，兰州市交通运输部门还积极争取市委、市政府和相关部门的支持，营造了一个经营较为宽松、政策相对优惠的市场环境。在统筹城乡客运发展方面，兰州市交通运输局表示，将逐步打破城市公交企业与道路运输企业界限，待条件成熟以后，允许符合资质的道路运输企业发展城市公交，允许符合资质的公交企业从事道路运输经营活动。特别是对新开通的城乡公交班线，政府将在一定时期减免交通规费，出台优惠政策减轻冷线、支线经营者的税费负担。在农村客运站场建设方面中，兰州市还为经营者提供建设、税费等方面的优惠，有力地推动了农村客运站场地建设步伐。在农村客运运价方面管理工作中，逐步规范了营运市场，建立完善了农村客运运价体系，让老百姓坐得起，经营者跑得起，在竞争中有发展，有效地促进了城乡客运一体化发展。总之，兰州市农村客运网络建设取得的重大进展，不仅改善了市郊农村客运的落实现状，使农村兄弟分享一了现代交通发展的成果，更为重要的是，农村客运网络的加快建设，为兰州市全面实现城乡客运一体化夯实了基础。兰州市在健全完善农村客运网络中的这些工作经验，对于“建设大兰州、发展大交通”、缓解兰州市的交通运输城乡二元结构，具有重要意义。按照中央和省、市关于“统筹城乡协调发展、建设社会主义新农村”的总体要求，兰州市还将进一步加大工作力度，更加全面地推进城乡客运一体化发展，为建设社会主义新农村作出新的更大的贡献。