国开行即将转型商业银行


　　三大政策性银行将“一行一策”，转型为商业化运作的“综合性开发金融机构”；汇金、财政部和一些大型央企都有可能注资国开行







　　【网络版专稿/《财经》杂志记者 张宇哲 】第三次全国金融工作会议预计在2007年1月19日召开。《财经》记者获悉，此次会议上，将确定讨论已久的政策性银行的转型之路；成立了12年的政策性银行，将转型为商业化运作的“综合性开发金融机构”。

　　据悉，国家开发银行（下称国开行）、中国进出口银行、农业发展银行将根据各自条件，按照一行一策的方针进行商业化改革，实现自主经营、自负盈亏、自担风险。目前财务指标最为优良的国开行将被率先打造成商业银行，改革方案将在会后正式启动。

　　据了解，中国人民银行、财政部已经达成共识，国开行将延续其中长期信贷功能，不做零售业务，并与财政彻底“断奶”，建立受资本金约束的现代商业银行治理结构。

　　来自国开行网站的{zx1}数据显示，截至2006年9月末，开行表内管理资产达到20965亿元，表内不良xx率仅为0.76％，连续16个季度保持在2％以内，其中连续6个季度保持1％以内，不良xx额和不良xx率继续实现小幅“双降”。资产减值准备对表内不良资产和不良xx的覆盖率，分别达到277％和332％。不过，国开行目前资本金仅为500亿元，与其庞大资产相比显然很不相称。

　　据央行有关人士介绍，目前其他发展中国家综合类开发银行的资本充足率大约在15％—20％之间，如韩国产业银行为16.2％，巴西开发银行为14.3％；在发达国家，这一指标更高达40％左右。国开行现在的资本充足率与此相比，还有相当差距。如果按以上数据测算，到2007年底，国开行要达到15％的资本充足率，资本金缺口约为1300亿元。这意味着，改造成商业银行之后，国开行急需充实足够的资本金、相应的拨备和更完善的风险防范机制。另据透露，中央汇金公司、财政部和一些大型央企，都有可能作为股东对国开行进行注资。

　　《财经》记者获悉，按照有关部门设计的改革方案，国开行将实行母子公司制，仍由国家{jd1}控股，体现国家战略意图，实行商业化运作；在子公司层面，将商业银行和投资银行功能相区分，并行存在，以体现综合性开发金融的特色。

　　据悉，国开行已经为此专门成立了“商业化改革小组”，行长陈元、副行长姚中民分别担任组长和副组长。

　　中国社会科学院金融所研究员殷剑锋认为，如果国开行改造成商业银行，其资金来源优势，即在银行间市场上的发债成本可能会上升。因为国开行发债原本依赖的是国家信用，从理论上看，商业化后可能会影响其信用等级的下调。

　　不过，一位国开行信贷管理局人士对此并不担心。在他看来，即使拿掉国家信用，对国开行影响也并不大。“因为我们已经建立了自己的良好市场品牌，也仍然体现国家战略意图，只要风险控制得好，还可以提升我们的信用等级。”

　　【新闻背景】全国金融工作会议

　　与每年一度的中央金融工作会议不同，全国金融工作会议只在1997年和2002年召开过，每次会议都涉及到金融管理体制的重大改革和突破——1997年成立了四大资产管理公司，银行不良资产处置工作开始启动；2002年银监会的成立，引导了银行监管体制的转型，嗣后汇金公司的成立，更为国有银行重组上市构建了可行的框架。

　　近五年来，金融体制改革的各项工作获得了重大进展，国有商业银行重组上市日渐完成，证券市场结构性问题最终得到解决，保险投资领域大幅放开，利率市场化、外汇体制改革亦取得了长足进步。在这一背景下，2007年的全国金融工作会议深化改革、理顺结构的意味则更为强烈。人们期许，此次会议将在政策性银行改革、农村金融体制设计、国有金融管理框架重构、企业债市场建设、外汇投资管理等诸多领域，展开更为实质性的动作。