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借中国制造的东风，中国的全球化发展很快。但我国有一个部门对外开放水平还很低，那就是农业部门。不光我国低，全球的农业对外开放水平都很低，包括日本。今年一号文件的第24条，“提高农业对外开放水平”，专门讲如何提高对外开放度的。文件主要内容如下：

总方向：支持优势农产品扩大出口，提供出口通关、检验检疫便利和优惠。

以质量、信贷、协会、特殊监管区促出口：推进农产品质量可追溯体系建设，支持建设出口基地。推动农产品出口信贷创新，探索建立出口信用保险与农业保险相结合的风险防范机制。积极应对国际贸易壁垒，支持行业协会和xxxx维护自身权益。充分利用海关特殊监管区域及保税加工物流等措施，发展农产品加工贸易。

走出去、引进来：加强国际农业科技和农业资源开发合作，制定鼓励政策，支持有条件的企业“走出去”。引导外资投向鼓励类产业，提高农业利用外资水平。

进出口预警：加强农产品进出口调控，实行灵活高效的农产品进出口政策，建立健全农产品和农用物资进出口监测预警机制，严厉打击农产品走私违法犯罪行为，切实加强进出口农产品质量监督。

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目前我国农业走出去，不仅仅是产品走出去，也可以资本走出去，比如买地种粮、买地种油等等，反正庞大的外汇放在美国买国债收获的是零利息，太不合算。对进来的东西，还应该再严一严？走出去应该步伐迈得再大一点。

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建立健全农产品和农用物资进出口监测预警机制。

文件规定：加强农产品进出口调控，实行灵活高效的农产品进出口政策，建立健全农产品和农用物资进出口监测预警机制，严厉打击农产品走私违法犯罪行为，切实加强进出口农产品质量监督。

产业安全是个大问题。日韩进口一点美国的牛肉，在本国一般都会掀起巨大的政治斗争，包括游行示威，某种程度上也是做给美国政府看的，看，我不是不允许，而是国内的民意不让做。我国的台湾近年来由于小马哥乱开放进口美国的牛肉，也面临巨大的政治压力，包括各种各样的游行示范静坐。回头再看一看我国的国门，好象是没有什么人把守，我国的农产品进口乱象还真是不少，比如乱进口巨量的大豆，把我国的豆农可给害惨了，豆类加工企业也基本上改姓外了，整个产业基本上被乱进口给放倒了。再比如乱进口水果，把我国的果农也给害惨了，再不进行把守，这些产业也有可能给放倒了。还有其他的诸多产业，都存在这样的问题。真到了必须从国家产业安全角度，要对此类现象进行重点监测预警了。放倒太多的农业产业，国内农产品的定价权就被交出去了，那时不但被动，更多的是价格大起大落会带来巨大的社会不稳定。

品质、品牌、国际市场经验是我国农产品走出国门所面临的{zd0}挑战

挑战之一：国际市场开拓经验和国际营销经验。我国总体来讲出口农产品的数量还相当有限，出口市场更主要局限于周边的一些国家，与世界上农产品出口大国美国、澳大利亚与欧盟相比，我们最主要的差距国际市场开拓经验和营销经验。例如许多国家为了促进本国的苹果出口，政府纷纷通过贸易互换，各种各样的出口促售，签订双边自由贸易或植物检疫协议等多种渠道来开拓国际市场。而我国几十年的农产品闭关锁国，对国际农产品贸易市场的了解和知识还相当缺乏，更缺乏精通国际市场的营销人才。

挑战之二：品质标准低。当人们满足了温饱水平之后，对吃的食品的品质要求是越来越高。尤其是发达国家，更是采取各种高标准的食品与卫生检疫手段来提高产品的品质标准。例如我国用以出口的农产品，其品质一般来讲都远高于国内销售的同类产品。但是，这些高标准的农产品，却在出口的过程中还是难以满足发达国家的品质标准，{zh1}被纷纷退回。

食物质量与安全问题如果不得到重视，国家将会在食物贸易中受到极大的负面影响，不仅损失食物，损失运输费用，而且未来货物的价格将被迫降低，最严重的是丧失了对产品的信任度。半年内有634批出口食物因卫生问题被美国FDA扣留。这表明在我国有望今年成功加入世界贸易组织之时，建立符合国际食物法典要求的食物控制体系已成当务之急，否则将对国家造成极大的负面影响。

挑战之三：国际市场行情和信息差距。现代市场经济是信息经济。美国为了出口其农产品，在世界各国通过大使馆和专门的信息专家搜集各种农产品供求信息，建立一个庞大的数据库FAS，以供本国的农产品出口商使用。而我国对国际市场的发展变化的研究严重不足，信息更是难以跟上企业的需要。我国大多数出口商由于信息缺乏，对国际需求的品质标准、国际市场行情等一系列问题不了解，难以进行有针对性的生产；比如水果类产品的出口要求提前半年到一年时间了解清楚市场的需要，做好市场的预测及规划工作，而我国的大多数企业由于缺乏类似的支持服务机构，大部分企业是等果熟才找出路，就算生意做成，也是损耗极大，果农和出口商常常望果兴叹。?

除此之外，我国农产品在出口过程中还面临出口渠道差距，集约品、加工深度与技术等等方面的差距。

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提高农业开放先从组织做起？

对外开放水平，我国近年来进来的农产品真不少，包括美国、巴西的大豆、澳大利亚的奶粉等等，但我国农产品走出去一直是小脚女人迈步。最主要的原因是我国缺乏一个专门服务出口的组织，或者只是名义上有，但成效有效。所以如何提高对外开放，或者是主要走出去，我有一点建议：

未来应该建立专门的农产品出口服务组织

对国际市场的研究不足，信息跟不上、国家缺乏有力的出口促销政策是制约我国农产品走出国外的{zd0}障碍。我国大多数生产单位对国际市场需求行情、产品安全标准等一系列问题缺乏了解，难以进行有针对性的生产。特别是在遇到贸易战时，由于出口市场单一，{zh1}往往特别被动。美国的许多做法很值得我们借鉴。

美国是全球{zd0}的农产品出口大国，每年农产品出口达5000多亿人民币。美国农产品之所以能够独自在全球称大，除了得益于国内强大的生产能力外，还与美国政府及各种专业协会多年来为促进出口而提供的各种各样的服务是分不开的。为了能够促进美国农产品顺利地进入国际市场，增加农产品的出口，美国农业部建立了一个庞大的全球农产品信息网（美国农产品出口服务中心），搜集各国{zx1}的农产品供求信息，这个信息网的名称叫Foreign Agricultural Service,（http://www.FAS.USDA.GOV），我们把它翻译成美国农业部农产品出口服务中心（也有人把它翻译成美国农业部海外农业局、美国外国农业服务处等）。美国农产品出口服务中心成立于１９５３年，它的主要任务是为美国农业与食品部门的出口提供服务，包括辅助出口项目、贸易政策、发展帮助、国外市场研究等?等。它收集，分析和散发全球农产品供需信息，商业趋势，为美国农产品出口商提供商机。

我国虽然对农产品出口也采取了一系列的奖励政策，但却没有联合的、集中的出口市场促销计划。政府的出口和促销主要集中在省级和县级层面上。贸促会的促销形式还比较单一，严重依赖贸易展览会，各地纷纷举办各式贸易展览会，缺乏统一的协调与规划。 除此之外，我国还有出口渠道差距，品牌差距等等。为了推动我国农产品的顺利出口，提升我国农产品的国际竞争力。尽快建立专门的国家农产品出口服务中心。

我国原来的贸促会因为要管理各类产品贸易出口，没有能够针对农业的特殊情况进行促销。专门促销组织的滞后已严重地阻碍了我国农产品走出国门的速度。许多促销政策与工具更是远远地落后于国际农产品出口大国。我国应该建立专门的农产品出口促销组织，比如可以叫国家农产品出口服务中心，类似法国的SOPEXA和美国的FAS，专门负责农产品的出口促销工作，这样可以比较有计划有步骤地向全世界推销我中华美食及农产品。国家农产品出口服务中心的主要职能应该定位于服务性质，属半官方组织。它主要通过各种国际市场行情的信息收集，举办各种各样的出口促销活动来推动中国的农产品走向世界。农产品出口服务中心还可以协作我国相关部门，参与农产品的多边与双边谈判。国家出产品出口服务中心的资金来源可以有以下几个渠道：农产品出口商按出口数量征收一部分，国家补贴一部分。国家农产品出口服务中心通过举办各类研讨会、报告会，介绍国外市场情况，塑造国家形象。还可以通过我国在世界各国的大使馆来收集全球农产品供求信息，建立与建全全球农产品供求信息网，免费向中小出口企业提供信息与服务。有关国家农产品出口服务中心的具体运作可以在调查与研究世界发达国家的经验基础上，结合我国的具体国情来组织实施。

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多形式推销中国产品。

比如增大我国出口信贷尤其是买方信贷规模与签订双边农产品贸易协定等。我国出口卖方信贷开展较早， 随着外贸出口规模的不断扩大，出口卖方信贷已远远不能满足发展需要。出口信贷与同期我国的出口总额相比还相形见绌。更重要的是，目前发达国家普遍推行的卖方信贷在我国才刚刚起步。

利用专门的农产品出口服务组织是大多数农产品出口大国的政策选择。为了促进本国的农产品出口，世界主要农产品出口大国都采取多种方式，来扩大本国在世界农产品市场上的地位。但最常见的方式还是建立专门的农产品出口服务组织，有计划、有目的地来推销本国的农产品。这些组织大都有政府背景，是属于官方与半官方的服务组织。比较知名的有澳大利亚小麦委员会，加拿大小麦局，法国的SOPEXA，美国的FAS等。农产品出口服务组织在农产品出口中发挥着巨大的作用。澳大利亚的小麦委员会（AWB）是一个半官方的垄断组织，承担澳大利亚所有小麦出口，控制着国内60-80%小麦的生产。AWB的资金主要来自于国内和国外小麦的销售，促销手段有：技术培训、参观、国外消费者服务和其他手段。法国是世界第三大农产品出口国，法国酒及法国食品一直在全球有着极高的声誉，所有这些与法国农业部与SOPEXA的大力促销是分不开的。为了促进本国农产品国际竞争力的持续增长，法国政府主要通过三个机构来达到促销目的，即：SOPEXA，CFCE和COFACE。SOPEXA是一个半官方的出口促销机构，它的股东是法国政府和法国农业和食品组织。SOPEXA的基金主要来自于产业界和法国政府。法国政府1996年仅通过S0PEXA支付的国际竞争力提升费用即达1030万美金。产业界支付给S0PEXA的国际提升费用达5090万美金。 1996年SOPEXA的总预算为11900万美金 。SOPEXA总预算中法国政府支付17.6%，其余来自各产业界。SOPEXA在全球33个国家建立了信息网，通过多种途径来提升法国农产品的国际形象和竞争力。农产品出口服务中心的资金一般主要来源于对已经出口的产品征收一定比率的税。据美国农业部的研究统计，全球每年用于农产品出口促销的费用共达91亿美元左右，而这其中仅欧盟就占了75亿美元 ，欧盟96%的费用都用在了直接的出口补贴上了。美国4.3亿，澳大利亚1.76亿，加拿大1.39亿。

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形象最重要。

建立国家品牌形象。农产品出口服务中心通过各种精心设计的多种广告形式，来宣传本国的产品。广告的形式主要是电视、飞机与印刷媒体。有些广告集中宣传某种单一产品，而另外一些广告却集中于整个国家的产品提升。促销组织在潜在购买国大力建立国家形象，本国的出口商可以免费使用这些商标，但必须满足一定的条件。比如澳大利亚经常举行“Australia Fresh”品牌广告，本国的出口商可以免费使用，但必须满足一定的卫生与安全标准。新西兰经常以自然、健康的国家形象来吸引消费者的注意。还有一些国家则通过国家节或者主要产地参观来吸引潜在的购买商。

举办贸易展览。全球的主要农产品展览主要有ANUGA和FOODEX，这些展览会一般各主要农产品出口商都会积极地参与。为了使国家的出口企业和生产都能够参与这些展览会，许多国家还通过各种减免来使那些从事进出口的企业来积极参与这种形式的展览会。

公关与品尝活动。农产品出口服务中心主要通过各种食品杂志，专栏及事件来促销，提供各种各样的免费广告。许多出口商为了销售产品，还展开各种免费品尝与使用。比如在大的超级市场提供产品菜单，或者通过举行各种品酒会大赛来宣传。法国为了提升本国农产品形象，在许多国家推广“法国生活方式”“法国美食”展览，还每年邀请二十四个国家3000多名洒服务生参加品酒大赛，向全世界推广法国酒的知识和魅力。

走出去与请进来。农产品出口服务中心通过到出口国进行各种参观与市场调查来了解需要方的购买习惯与消费习惯，然后进行有针对性的销售。还有就是请潜在的进口商与地方官员进行参观，培养感情。

仅有单一的出口促销组织还远远不够，除了以上的方式外，许多国家还采取许多配套的措施与政策，来推销本国的农产品。一些国家提供各种金融与财务服务，而另外一些国家直接由政府出面来完成一系列的出口提升活动。有些国家通过对出口产品征收一定的费用，而另外一些国家则直接由国家进行补贴，来吸引和促进本国的中小企业参与农产品出口。主要的配套政策与工具包括：（1）直接进行出口补贴，这方面尤其以欧盟为最。每年欧盟直接用于出口补贴的数据有71亿多美元。（2）提供出口信贷。这种方式能够带来诸多潜在的好处，却常常被第三世界国家所忽视。

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当然，目前我国农业走出去，不仅仅是产品走出去，也可以资本走出去，比如买地种粮、买地种油等，反正庞大的外汇放在美国买国债是零利息，太不合算。

（作者郑风田为中国人民大学教授）

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