交通运输部:"3.5合一"


热议许久的交通系统大部委终于浮出水面。

      3月11日,国务委员兼国务院秘书长华建敏作关于<国务院机构改革方案>的说明时宣布,国家将成立交通运输部,将交通部、中国民用航空总局以及建设部指导城市客运的职责划入该部。

      华建敏指出:"我国交通运输发展在今后几年中仍将处于大建设大发展的时期,为优化交通运输布局,发挥整体优势和组合效率,加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系,将组建交通运输部。"

      新组建的交通运输部的主要职责是:拟订并组织实施公路、水陆、民航行业规划、政策和标准,承担涉及综合运输体系的规划协调工作,促进各种运输方式相互衔接等。

      城市交通、邮政并入大交通

      华建敏指出,新组建的交通运输部将由原有的交通部、中国民用航空总局以及建设部承担指导城市客运职责的部门共同组成。取消交通部和国家民航总局,建立国家民用航空局,由交通运输部管理。同时,为加强邮政与交通运输统筹管理,国家邮政局也将改由交通运输部管理。

      同时,考虑到我国铁路建设和管理的特殊性,保留铁道部,继续推进铁道部政企分开的改革。

      这些部门的调整和合并,将成为我国建立便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系迈出的又一大步。而目前公布的整合步骤,也是西方国家良好经验和中国现实国情的结合。

      国务院发展研究中心研究员林家彬指出,将公路、水路、民航等部门进行综合调整和统筹,将使各种不同的运输方式实现统一规划,最终将在中国达到无缝连接的综合运输体系最理想状态。

      而除了交通、民航等传统的运输部门之外,在本次的大交通体系的部门调整中,出现在人们视野之内的,还有建设部承担指导城市客运职责的部门以及国家邮政局。

      在林家彬看来,这也是构建"无缝"连接的综合运输体系不可缺少的部分。

      据林家彬介绍,部门调整之前,城市里的客运,包括公交、出租和地铁的管理都是由建设部城建司交通处来进行管理,而城市之外的公路则属于交通部的管理范畴。

      然而随着城市化的快速发展,城市和农村的界限越来越模糊,由于管理权限边界的划分不清而造成的矛盾越来越多。"外面的车出不了城,城里的车又不能进城,这样的现状给交通的统筹发展造成很大的障碍。"

      而在邮政领域也存在这样的问题。林家彬认为,由于邮政和交通部门都有自己的物流体系,因此在物流业发展的过程中,出现了相互封锁,利益争斗的现象。而此次将邮政并入交通运输部,更多的是为发展现代物流业的考量,"有助于建立现代化的物流体系"。

      发展综合运输体系

      发展综合的运输体系,也是交通业发展的必然需要。

      资料显示,20世纪中期以后,由于信息技术革命和经济全球化趋势的推动,传统的公路、水路、铁路,以及后来发展起来的航空等不同的运输方式之间的联系不断加强,交通业的发展从而进入了"综合运输"的新发展阶段。

      目前,国际上一般将"综合运输"定义为:长途、全程、无缝、连续的运输过程。实现这种运输过程的经济、技术和组织系统,即所谓的综合运输体系。

      在新型交通运输管理体制下,能实现统筹规划,避免重复建设和投资,提高投资效益,充分发挥各种运输方式的比较优势,实现有效衔接与协调发展。

      如,充分发挥铁路运输全天候、能力大、能源效率高、运输成本低、通用性好等的比较优势;充分发挥公路运输机动灵活、门到门、辐射性强等的比较优势;充分发挥海运、内河运输投资小、能力大、运输成本低、占地少、能耗低等的比较优势;充分发挥航空运输速度快、受地形限制小等的比较优势;充分发挥管道运输能力大、占地少、安全性好、运输成本低等的比较优势。

      显然,分专业管理的交通运输管理体制,可以在发挥比较优势的同时,不削弱各种运输方式所必要的专业化管理,并给行业发展以足够的空间。

      但是,综合运输体系并不是一朝一夕之间就可以建成的。

      专家认为,新型的交通运输管理体制重点在于将决策层和职能层相剥离,在进行综合规划、决策等的同时,保证各种运输方式管理的统一,促进交通运输体系的内外部协调。因此,林家彬指出,建立综合运输体系,关键的问题还是要进一步推进政府职能的转变,将政府和企业分开,从而更好的发挥政府监管的职能。

      虽然部门调整的内容已经公布,但各交通部门仍旧在如常地工作。

      交通部工作人员向记者表示,成立大交通部门的说法已经被热炒了很久,但并不是短时间内就能一蹴而就的。据估计,人员的调整要一直持续到6月,而在这之前,"还是要做好自己的本职工作。"

      建设部有关人士也向记者表示,承担城市客运职责的部门要分出建设部是迟早要进行的,有关部门也已经对此做好了准备,所以目前人事工作没有确定之前,所有工作人员还是将继续自己的工作。

      (本报记者贾海峰对此文亦有贡献)