柳州、来宾是八桂腹地的双子城市。两市毗邻，人文相亲，地缘相近，均为广西重点发展的工业化城市，且资源不同、优势各异，具有较强的经济互补性。为此加强两市间的经济社会合作，以“政府主导、市场运作、资源共享、优势互补、互利双赢、共同发展”的模式，逐步实现“柳来一体化”的战略构想。这将成为促进桂中经济圈发展的重要推手，对增加两市竞争力，实现跨越式发展，具有重要的现实意义。

一、 “两市”经济社会发展与合作互补性强

（一）历史渊源悠长，区位优势明显

两市同处八桂腹地，地理环境、气候条件一致，来宾市的前身柳州地区驻地在柳州，两市同处一地，相互依存，有着很好的合作关系。来宾建市后，两市山水相连，中心主城相距仅为60公里，人们的生活习惯、思维模式、价值观念和民风民俗相同。两市在科技、教育、文化、艺术方面的交流与合作从未间断过，有着实现经济合作的历史渊源与文化基础。

（二）经济集聚度高，资源互补性强

2007年，两市国内生产总值达1000亿元，财政收入160亿元，占全广西的五分之一强。两市人口600万人，面积达3.2 万平方公里，具有广阔的合作空间。柳州市工业基础深厚，已建成以汽车、机械、冶金、造纸、日化为主导的完整工业体系。来宾是新兴的工业城市，电力、冶炼、制糖、铝加工为龙头的四大支柱产业位居全区前列，且电力充足、土地资源丰富，具备发展工业的良好条件。两市经济关联度高，产业互补性强。两市经济合作、优势互补、强强联合，有望成为广西{zj1}竞争力、最有发展潜力、最有希望的城市组团。

（三）柳州汽车工业发展壮大，有利于来宾发展汽车铝产业

柳州市目前汽车零部件在市内配套率为50%左右，至2010年其目标是达到70%；而汽车零部件70％以上的原材料是铝，而来宾xx有条件建设成为广西乃至全国{yl}的精深加工铝工业基地。随着年产50万吨铝产业项目的投产，为发展铝合金铸件、铝轮毂、车用发动机提供了条件，在来宾迁江铝工业园区就上马这些项目，通过减少电铝二次溶解，从而降低汽车零部件成本。

（四）来宾市具有充沛的能源，可为柳州市的工业发展提供了安全的电力保障

来宾是广西的煤都，储量达7亿吨，受技术和资金的制约，尚有80%的煤没有开采出来，其丰富的煤炭资源，为发展火电提供了条件。在能源日趋紧缺和自然灾害较为频繁的今天，能源问题直接关系到工业经济发展的生死。如2008年初南方地区的雪灾，特别是郴州的断电，给各城市产业的发展提出了警告。来宾的电力为柳州、来宾两市的工业可持续发展提供了强大的支撑。

（五）两市的对外交通基础设施有着充分合作的基础。

对于大的基础设施建设项目，两市均能共建共享，特别是在高速公路共建方面，双方都积极推进来宾至梧州（梧州至平果的一段），柳州至梧州（建设柳州至武宣接梧州至平果）两条高速公路的建设

（六）两市在有色金属冶炼方面有着密切的关系。

来宾冶炼厂目前是属柳州华锡集团的下属企业，在发展精炼锡、电铅、锑、电锌、电铟等有色金属冶炼方面从技术层面合作的空间较大

（七）两市的文化交流、技术合作及民间往来频繁。

由于地域相近，文化同源，两市在文化艺术、休闲娱乐、美食购物上不分彼此。两市常共同举办艺术会展、演唱比赛，相互间的文化交流活动不断。来宾的金秀大瑶山风景区和象州温泉，历来是柳州市民短期休闲度假的{sx}之地，柳州的各大商场、剧院、游乐场也是来宾人民购物、出行的天堂。来宾新建，百兴待兴，吸引了一大批柳州人来此投资兴业，如来宾的IT业、餐饮业、印刷业、商场等，大部分是柳州人开办的。柳州工业的壮大，也吸引了一部分来宾人去创业，如奇石城、汽车零配件生产、物流等行业，也活跃着许多来宾人。各跨地域的商贸、通讯、金融、IT行业等区域布局时，也习惯性把柳州、来宾同归一个区，如联通、铁通、中国银行等，区域总体设在柳州。且来宾尚有一批中、高等学校在柳州，有一部分公务员家在柳州，同居一城，常有交流，为增进经济社会合作，创造了良好的条件。   

二、  加强“两市”经济社会合作的框架构想

，争取实现柳来经济一体化

随着经济全球化和区域经济一体化趋势的增强，国际产业分工更加细化。柳州和来宾同属桂中地区、具备加强经济社会合作的基础，两市加强经济发展规划的沟通，可{zd1}限度地节约成本，xx障碍，避免重复建设，有利于生产要素的自由流通和有效配置，拓宽双方的发展空间，有利于两市经济的迅速发展。自治区十一五规划中也提出打造桂中经济区和桂中城市群的战略构想，柳州、来宾，做为桂中地区的两座重要城市，携手共进，相互渗透融入，契合自治区的战略意图，具有很好的合作远景。

两市一可从城市规划入手，在编制经济发展规划时{zd0}程度发挥两市的区位和资源优势，在交通、产业布局、环境保护、工业园区建设等方面，充分考虑双方的意见，{zh0}能做到两市兼顾，按资源共享、互利互惠的原则，打破制约双方合作的一些条条框框，使双方的产业能无障碍的进入。二可共同规划建设桂中经济区。利用柳州汽车产业、机械制造及来宾充足的电力，相对低廉的土地，完备的工业配套，发展飞地经济。整合两市的产业和资源做大做强传统优势产业。

（二）充分利用两市的产业和资源优势，共同发展两市的飞地经济

随着柳州城市的城市中心扩张，城区内的工矿企业搬迁已成定局，而要在产业转移的情况下确保原有的区位、电力、交通等优势不丧失，选址相当重要。来宾市的凤凰工业园区具有便捷的交通、低廉的土地及良好的工业基础。建议在两市接壤且具有一定工业基础的来宾凤凰工业园和柳州柳江县穿山工业园共同建设桂中工业合作区。合作建设区规划面积可达60平方公里，可充分利用合作区地势平坦开阔，用地集中连片，土地开发成本低廉，生产要素聚散便捷，交通便利，电力、通讯齐全的优势，依托柳州市的汽车工业，大力发展汽车零配件及汽车装饰等系列产品的生产，使之成为中国{zd0}的汽车零配件生产基地。利用八一铁合金（集团）公司的铁合金和汇元锰业公司的锰系产品，大力发展冶炼及其相关加工产品开发，使之成为中国{zd0}的锰系产品加工冶炼基地。此外，依托工业园区内的工业优势，发展仓储及物流业专业市场，使之成为华南地区{zd0}的汽车零配件批发市场。同时加快建设合作区步伐，使之成为合作的试验区，管理模式的创新区，高规格发展的样板区，{zj1}经济活力的增长区。

（四）从交通规划沟通入手，努力构筑统一、协调、畅通的交通网络体系，建设柳州来宾一小时经济圈

双方在充分沟通基础上，争取在公路、水路、铁路的建设同步规划，同步建设。国省道全面实现高标准对接，在条件成熟时，可发挥城市轻轨造价较小、带动力好的优势，共同筹划建设两市之间的轻轨交通项目，真正实现柳州和来宾一小时经济圈。并打破部门、行业垄断和地区封锁，互相开放道路运输市场，加快交通运输网络化建设，致力于形成以柳州、来宾为中心，以两市高速公路、国省干线为骨架，连接乡镇，覆盖农村的交通运输服务体系。

五）加强两市信息网络互联互通，力争实现信息同享

，抓好骨干网高速互通和宽窄带互联网认证、计费一体化。实现两市公用计算机网络高速互通和整合，共享网络信息与服务。

六）双方致力构建统一开放、竞争有序的现代市场体系

  双方在充分协商的基础上，可在工业合作区内建设统一的现代物流仓储市场。以汽车及相关产品为主，建立汽车物资展示、交易、储运和流通中心。整合两市机动车旧车交易、配件市场、农用车市场向此集中，形成汽车、机电产品及配件产品的储运、营销基地。依托来宾农副产品生产加工基地，可在两市合作区内，建设以农副产品批发为主的现代化批发市场，形成桂中地区果品、蔬菜、乳制品、肉制品等副食品的外销经营中心。

，实现工业跨越式发展

（一）汽车及零配件产品

柳州是全国第六大汽车城，已形成年产微型汽车60万辆、中重型载货车7万辆、轻型客车4万辆、发动机70万台及5万辆专用车和改装车的生产能力。如此大的生产能力，给汽车零部件生产带来了机遇。来宾具有较好的区位优势、充足的资源和一定的工业基地，两市倾力合作，有望打造成中国{zd0}的汽车及零配件和汽车装饰系列产品生产、批发基地。

（二）铝制品加工工业

铝产业是来宾市极力打造的第四大支柱产业，并已成立了迁江铝工业园区。两市可以广西投资集团公司年产50万吨电解铝及铝板带材项目年为龙头，进一步培育专业分工和资源互补的铝产业集群，打造铝深加工产业链。着重抓好铝合金集装箱、高低压铝箔、铝轮毂、工业铝材等招商工作，拉长铝产业链。可做成华南地区{zd0}的铝型材加工基地。

（三）水泥和建材产业

随着水泥质量新标准的颁布和国家关闭、淘汰小水泥生产企业政策的实施，广西周边省市水泥产量锐减，同时，国家实施北部湾战略，市场上水泥需求将大幅增加。两市区域内有丰富优质的石灰石、粘土、粉煤灰等资源，水泥生产原料充裕，且两市的水运和铁路运输的交通优势明显，拥有良好生产水泥各种要素，两市联手，可打造成全国{zd0}的水泥生产基地之一。

（四）冶炼工业

冶炼是两市的优势产业。目前来宾市规模以上的冶炼企业已达12家，其中八一铁合金公司年生产能力为28万吨，是全国{zd0}的铁合金生产企业之一，形成了以铁合金、锡锭、铟冶炼生产企业为龙头的冶炼产业。在经济合作区建设铁合金、电解金属锰及相关产品加工的冶金工业将很有前途，有望做成中国{zd0}的锰系产品加工基地。

（五）电子和机械制造产业

柳州市在机械制造上具有优势，以工程机械、空压机、预应力锚具等产品为代表的机械工业体系日趋完善，“柳工”牌装载机占领了国内市场四分之一的份额，欧维姆预应力锚具国内市场占有率超过45%，并远销海外。近年来，随着瑞典阿特拉斯、深圳华强等国内外xxxx的投资注入，给柳州的机械制造产业增添了新的活力。来宾市具有发展机械产业的良好条件，特别是与柳州毗邻的凤凰工业园区，有相对低廉的土地、电力，工业配套设施较完善。两市联手，有望将机械工业做大做强。此外，可利用两市劳动力资源丰富的优势，抓住东部沿海地区电子机电产业向西部转移的契机，积极引进电子元器件、零部件生产企业，大力发展电子机电产业，逐步形成从零部件直到整机产品比较完整的电子信息产业链。

（六）绿色食品工业园

“民以食为天。”随着人民生活水平的不断提高，物质生活越来越被人们所重视，环保、健康和无公害绿色产品正迅速占有物质产品市场一份额。桂中地区是传统的农业地区，境内物产丰富，其中以象州大米与忻城珍珠糯玉米为代表的农副产品在国内外市场享有较高的声誉。合作开发绿色食品工业园，将很有希望。

，加大两市在产学研交流成果应用、重大产业项目与资源开发、国企改革与企业资产重组、企业经营管理等方面的合作与交流。

加强两市文化、文物、体育和新闻出版的交流合作。实行创作和艺术人才资源共享，优势互补，共同创新，创建富有特色的都市文化产业体系。在奇石鉴赏、书法美术、群众文化、对外文化、文化市场、文物保护利用及陈列宣传等方面开展全方位多层次的交流与合作。

两市的旅游资源丰富，民族风情浓郁。素有“桂林山水甲天下，天下民俗看桂中”之说。柳州的三江程阳桥、融水贝江，来宾的金秀圣堂山、象州温泉，均是有名的风景名胜。双方可在旅游产业充分合作，整合两市旅游资源，在资源项目、产品、线路、环境等方面形成合理的网络关系，努力做到旅游规划相衔接、旅游市场同开发、旅游产品同体系、旅游环境同整治、旅游服务同网络，共同建造一体化的旅游服务系统。

六、近期“两市”经济社会合作的建设性建议

（一）联合开发金秀圣堂山风景区和象州温泉

紧贴着柳州的金秀有“圣山、圣水、圣都”之称，象州温泉有着中南{dy}泉的美誉。2005年，柳州曾和桂林签订了旅游一体化的协议，来宾的风景与柳州山水相连，同属“桂林——柳州”旅游圈。开发好这两个景点，将对改善两市的投资环境大有稗益。

（二）两市可联手举办奇石文化节，做大做强奇石产业

柳州市是世界石都，每年举办一次国际奇石节，而来宾是奇石的主产地，拥有成熟的奇石市场和浓郁的奇石文化，两市可联手举办奇石文化节，做大做强奇石产业。

（三）联合建设汽车配件城

来宾市凤凰工业园有充足的土地与相对完备的工业基础，且为全国重要的锰产业基地。随着今年八月份来宾市氧化铝项目投产，可以为柳州的汽车零配件提供充足的原材料。两市可在凤凰工业园内建设利用铝、锰为原材料的汽车零配件城，以便进一步降低成本，实现双赢。

（四）联合在象州建立副食品加工基地

象州有桂中粮仓之称，并有相对完备的农副产品加工基础。两市相关部门可充分合作，利用象州丰富的农副产品，建立副食品加工基地。

七、建立加强“两市”经济社会合作的工作机制

(一)以继续解放思想推进柳州和来宾经济社会合作

要坚持不懈地解放思想，转变观念，高度认识柳来经济合作战略的意义，高度认识柳来经济一体化在促进两市繁荣稳定和经济可持续发展中的重大意义。冲破传统保守思想、本位思想、小集团利益思想，面向未来，解决当前阻碍两市发展的一些传统遗留问题。以大局为重，树立机遇意识，责任意识、开放意识和竞争意识，把推进柳来经济合作战略实施作为两市人民的共同目标和自觉行动。

 二)以政策和体制创新推进柳州和来宾经济社会合作

树立新的发展观，以经济社会的全面、协调和可持续发展为标准，通过体制创新，政策创新，积极营造柳州来宾经济合作的发展环境。打破行政区域界限，大力推进体制创新，xx共建区内条块之间、条条之间、块块之间互不隶属、各自为政的局面，把创新的体制优势、政策优势和服务优势转化为法制优势。

(三)从组织上保障推进柳州和来宾经济社会合作

两市可成立柳来经济合作领导小组，全面领导经济合作战略实施。领导小组在两市的政府办公室，负责柳来经济合作战略实施日常工作和经济社会发展规划的编制、实施、协调工作。

（四）共同努力谋求国家和自治区支持实现柳来经济一体发展战略

广西北部湾经济区已建立，自治区将打破行政区划，加大整合各类资源的力度，按照经济发展规律，柳来必将作为一个整体融入北部湾区域合作中。两市可共同努力，争取国家、自治区对柳州和来宾经济社会合作的支持，从政策与资金上给予扶持。努力构建特色鲜明、发展迅速的桂中经济区。