土地调控欲探"深水区"


 国庆刚过,监察部、国土资源部等多部门联合开展的全国性土地违法违规大清查行动旋即开始。与此同时,9月底国土资源部下发<关于开展工业用地价格调查的紧急通知>(国土资电发39号,以下简称39号文),意味着拉开了全国范围内工业用地的大检查,目前此项行动还未结束,预计要持续到本月20日。

          业内人士认为,"连环"调查最终的结果将带出更为严格的土地调控。

          "连环"调查启幕

          "本次全国范围内的土地违法专项调查,着重查处非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等行为。"国土资源部执法监察局局长张新宝曾向外界透露。

          而据记者了解,这次土地违法违规大清查是以各地开展2006年土地利用计划执行情况的自查启幕。

          "自查是就今年1-8月农用地转用数量、使用方向、利用效益等方面进行全面考核检查。"国土资源部的知情人士透露,其主要内容有;2006年的计划编制下达情况、农用地转用计划执行情况、土地开发整理补充耕地计划落实情况、后4个月建设用地供需形势和计划管理制度建设情况。

          张新宝对此也坦承,常见的方式是通过修改土地利用总体规划和采用拆分手段,化整为零批地。有的省把土地利用总体规划修编的审批权下放给地市,调整基本农田成了一件十分随意的事情,"占用基本农田必须报国务院审批"成了一句空话。

          一个重要的信息是,直到本月20日才能结束的工业用地调查也有可能让国土资源部此次大清查行动更有的放失。

          "现在已经发展到以工业用地的名义来'曲线'取得经营性用地了。"一位不愿透露姓名的开发商透露,以工业用地的名义,通过协议出让方式,去廉价圈得土地,然而,又以种种借口,将其转为经营性用地,"'协议出让'和'土地储备'实际上是保护耕地的两大最薄弱环节。"

          "按照历年的用地情况,用地高峰期往往出现在第四季度,为防止一些地方在年底前违规或突击批地,为了防止违法违规用地的季节性冲动,国土资源部才在节后连续下发自查和大清查两份通知。"国土资源部的这位知情人士记者透露,"自查和工业用地的调查结束之后,大清查行动就会立即开始,时间会是在本月内。"

          调控方向

          如此稠密的调查在历年土地调控中实属罕见,更可能是新一轮土地调控的前奏。新一轮的宏观调控矛头所向的地方政府级别显然已经升级,直指城市和省一级地方政府。

          "对此,土地宏观调控的阵容也有所体现。"那位国土资源部的知情人士向记者透露,之前,只有国土资源部一个部门参与的土地调控只有查的权力,基本没有处治的权利,而如今,监察部、中纪委等的加盟,让整个土地调控可以做到既有查也有治。只有这样,土地调控才有真正落地的可能。

          一个标志性的事件就是郑州非法批准征占土地案。

          9月27日,国土资源部、监察部对此事进行了通报,而中央纪委常委会决定分别给予河南省委常委、政法委书记李新民(原任河南省副省长)和河南省委常委、郑州市委书记王文超(原任郑州市市长)党内严重警告处分。这是国土资源部建部8年来,中央因为非法批准征占土地问题查处政府官员级别{zg}的案件,以前,因为土地问题被处理的政府官员,最多也就是县长、市长一级。

          新一轮的土地调控还将会以土地出让金的改革和工业用地的监管为主线对土地违法违规形成夹击之势。

          据国土资源部知情人士透露,一份名为<土地出让金收支管理办法>(以下简称<办法>)的文件,已基本修订完成,待国务院审批后,未来几个月内可正式下发。

          记者了解到,该<办法>要求,建设用地出让涉及的"两税一费"——城镇土地使用税、新增建设用地有偿使用费和耕地占用税的征收标准将进行调整。初步规定是城镇土地使用税提高两倍,新增建设用地有偿使用费和耕地占用税各提高一倍。

          同时,国土资源部下发52号文件,要求在"十一五"期间稳步推进农村非农建设用地流转的试点工作。曾有多个城市进入首批试点的考虑范畴,但最终考虑到滨海新区的特殊情况,将其列为{sg}试点地区。此前,所有村土地转为建设用地的途径只有征地一条。

          "房地产业链条中终端产品(指商品房)都实现了市场化,土地环节的市场化也正在推进。"一位房地产专家向记者指出,农村非农建设用地流转制度是土地调控的"深水区",而土地政策目前已经开始有所涉及了。"这是一个可喜的变化。"