抚顺市老年问题的建议与对策

按照联合国的有关规定, 60岁及60岁以上者称为老年人,老年人占人口10%以上的地区或国家称为“老年型地区”或“老年型国家”。改革开放以来,抚顺市由于受各方面因素的影响,特别是受20世纪70年代以后计划生育政策的实行的影响，人口结构呈现了两种突出的特征。一方面,少儿人口占人口的比重急骤下降; 另一方面,老年人口在抚顺市总人口当中的比重不断上升。据资料记载：1996年底抚顺市的老年人口达23万,占当年抚顺市总人口的10%以上；到2004年底抚顺市的老年人口达到30.3万，占总人口的13.4％，9年间抚顺老年人口增长了3、4个百分点。研究表明：在未来50年中，前20年，抚顺市存在一个低抚养比时期，这期间少儿人口在总人口中的比重已经下降，老年人口在总人口中比重开始上升，总抚养比处在从下降到上升的趋势。老年人口的增多,会对抚顺市的社会经济产生一系列影响,这些影响的不利方面主要表现在：

1、影响经济增长速度。从经济学角度看,经济增长主要取决于3个因素,即劳动力、资本和技术进步。老年人口增多、劳动力人口下降,对以粗矿的劳动力投入为主的抚顺经济增长来说无疑会产生一定的影响。此外,随着养老负担的日益沉重,则必然带来生产基金减少,而生产资金减少必然会影响资本积累,从而影响抚顺市经济的增长速度。从宏观上看是如此,从微观上说,也是这样。就企事业单位来说,离退休人员的增多要求更大份额的非生产性基金积累,以满足离退休人员社会保险方面的开支,非生产开支的扩张和再生产投资的减少会加大产品的成本,不利于在市场中的竞争。 

2、导致消费需求结构的变化。老年人口的增多对交换的影响会逐渐加大。交换包括交换的供给和需求以及达成供求匀衡关系的交换市场体系。随着老年人口比重的不断提高,少年儿童的比重将不断下降,这种年龄结构的变化必然会导致消费需求结构的相应变化。在这样的形势下,交换的需求一方要求有相对较多的老年产品和服务,而交换供应的一方为满足这种不断变化的需求结构,将不得不调整产品和服务结构。

3、老年人口增多将使抚养指数上升,增加适龄人口的赡养负担。老年人在人口中的比重增加,这不仅将增加国家和社会的负担,应该说从经济方面来讲国家和社会的负担是主要的,但同时也会增加家庭负担。老年人的比重增加,意味着抚养指数也提高了,抚养指数指的是一名适龄劳动人口负担的老年和少儿人口数的比率。由于实行计划生育政策,又由于抚顺市老年人口增多,抚养指数上升,这就是说,适龄劳动人口抚养的少年儿童虽然跟少,但赡养的老人却增多,一对年轻夫妇可能赡养几位老人,虽然丛经济上讲问题不会太大,因为老年人的绝大多数都有退休金,但生活方面的照顾和精神上的慰藉,仍需花费相当的精力和时间。同时，人口老化会给家庭带来新的变化。

4、老年人口比重增大,人数增多,将使社会服务设施的针对性发生新的变化。目前,抚顺市在为老年人提供社会服务的设施方面,除为数不多的老年公寓、敬老院和极少数的老干部活动中心外,几乎再无其它更多。而对少儿人口提供的社会服务却是系统的,齐备的,诸如幼儿园、儿童公园、儿童商店、儿童专柜等等。随着人口年龄结构的转变,社会服务设施也应随之面调整,对有关老年生活、老年消费、老年娱乐和老年医疗保健等方面的设施,应逐步、有计划地兴建,使之适应老年人口增多的新形势。

任何社会、任何时代,老年问题都是国家和社会必须xx和解决的问题。老年人的合理需求应该受到尊重,老年人的合法权益必须得到保障,国家、社会团体和其他年龄人口都要承担这种义务和责任。

1、建立适应快速人口老龄化和社会主义市场经济的老年保障和服务管理体制。近年来,政府管理社会的职能有了一定的转变,但在新形势下,老年社会保障还缺乏实质性的措施出台。应该看到,人口老龄化是一个社会问题,人口老龄化引发的老年问题更具有社会性；与其他年龄群体相比,老年人属于社会弱势群体,需要由政府给予保护。这就决定了由政府承担老年社会保障职能的必要性。建立适应社会发展需要的、公平的再分配体制。老年人需要获得满足的程度,取决于社会再分配制度合理的程度。而社会再分配在老年人身上的体现必须通过社会保障制度来实现。我国目前的社会保障制度亟待健全和完善,特别是社会发展成果中老年人应享受的份额还没有xx得到社会的承认。只有经济的增长而缺乏合理的社会分配制度和有效的社会保障机制并不是我们所追求的目标。构建和谐社会要求经济的发展必须与社会的发展同步,而社会发展的重要标志之一就是要实现社会利益{zd0}化的再分配制度。就医疗资源的分配而言,医疗保障的目标是全体人民的医疗保健,老年人是医疗保健需求的{zd0}群体。 

2、老年问题主要不是靠市场经济原则来解决。市场经济的基本特征是公平竞争,优胜劣汰。从某些方面讲,这一原则对老年人也是适用的,但是老年问题是一个复杂问题,它除了养老金问题 外,还有参与社会发展活动问题,享受各种社会福利待遇问题,医疗保健问题,参与社会各类文化活动问题氛还有日常生活中需要社会提供大量服务问题等。这些方面的问题,主要不是靠市场竞争机制来解决,而是靠国家宏观调控来解决,各级老年机构是在老龄事业方面贯彻执行国家宏观调控的组织,所以不能一讲市场经济, 一切工作都纳入市场,都按竞争规律办事。老年机构为老年人办事,就不能讲等价交换,比如老年活动中心,虽可以对中青年人开放, 按价值规律收取一定的服务费,但对老年人就不能搞等价交换；要发挥社会统筹、互助、共济的优越性,老年教育、老年体育、老年文化生活以及敬老院、福利院、老年公寓等各种老年事业,不能xx按"自主经营、自负盈亏"的原则办,应主要由各级政府扶持和社会多方筹资兴办。 

3、发挥社区的积极作用。在社区设立专业的老年人心理咨询场所和服务热线，普及老年人心理知识，及时排除老年人的心理压力；开展有利于老年人参与的社会活动并吸引老年人参加各种兴趣小组，改变老年人孤立生活的环境。使社区服务中心具备综合的服务功能，为老年人的公共养老、健身、休闲娱乐提供必要的场所。政府应对社区医疗服务给予优惠政策，鼓励和扶持发展社区卫生保健站，并加强和完善对社区医疗服务的监督和管理。建立社区老年人医疗保健服务网，建立老年人健康档案，为老年人提供送医送药、定期体检，大病转诊、医疗咨询和健康教育等多种形式的上门服务。兴建社会福利服务网络，建设老年服务中心和老年护理中心等养老设施，提供保姆、小时工、志愿者等照料来源；普及老年人照顾和护理知识，向老年人提供稳定、规范化的服务。

4、要高度重视老年人精神慰藉问题。老年群体是构建社会主义和谐社会不可缺少的一个重要力量方面。老年人精神慰藉问题不仅关系到老年人晚年的生活质量，关系到家庭和睦，而且关系到社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，关系到维护社会稳定，促进社会和谐。我们必须按照构建健康老龄化社会及社会主义和谐社会的要求，解决老年人精神慰藉问题，不断强化老年人的思想教育工作，丰富老年人的精神文化生活，发挥老年人在构建社会主义和谐社会中的重要作用，努力提高构建社会主义和谐社会的能力。对此，我们对老年人精神慰藉问题，必须引起高度重视并认真加以解决。

5、建立健全老年社会救济制度。目前由民政部门主管xx于民政优抚对象的社会救济工作已无法解决新情况下出现的新问题,很有必要扩大范围,其中包括城市离退休老年中新出现的贫困层。通过科学地、实事求是地计算和论证,确立抚顺市老年人的社会救济标准,并随物价指数的变动,经济发展情况和社会整体生活水平的提高适时加以调整,由民政部门实施救济,以保障贫困老年人的生活需求和有限意义上的发展需要。完善对贫困老年人定期发放补助、救助金的制度。（1）建议对享受低保的空巢老年人每月发放一些生活补助金，保障困难空巢老年人维持基本的生活。（2）通过签定帮扶协议方式，组织社区单位和志愿者及低龄健康老年人实行包户或“一帮一”服务，帮助解决他们的生活料问题，并从精神上给予鼓励、关怀和安慰（3）社区卫生站应对空巢困难老年人减免部分检查和医疗费用，保证空巢老年人患病时得到及时的救助。

6、建立健全老年人援助制度。老年人援助制度即指国家以规范性文件方式,明确老年人在政治、经济和社会生活等各方面法定权利的实现,不因老年人身体条件、心理条件、经济条件等变化而受到影响,而应根据老年人特点,通过实施必要的援助,使这个特殊群体中的每个人 能得到关怀和应有的照顾,使他们安度晚年。采取政府资助、社会赞助的方式建立老年人合法权益的法律援助制度，解答老年人在日常生活中遇到的法律问题，使老年人懂得自己的合法权益如何得到法律的保护，而且还可以接受老年人的委托代为进行诉讼，从而援助合法权益受到侵害的老年人运用法律武器维护自身的合法权益。这种援助的主要特征 应是多层次的,即包括国家援助、社会有关方面援助、单位援助、家庭援助和志愿者援助等几种类型。老年人援助主要可分为以下几个方面,如法律援助、经济援助、医疗援助、心理援助、就业援助、社会援助等内容。随着老年人援助计划的全面落实及经济和社会事业的进一步发展,老年人援助无论在项目及水平上,还是辐射范围上,都将有实质性变化和更新的含义。