中日合作新主流:节能环保


中日节能环保合作不断深入,已经成为中日政经关系一道坚实的安全网。

      2007年12月1日,首次中日高层对话在北京人民大会堂举行。日方经济产业大臣甘利明和环境大臣鸭下一郎作为对话方阵成员,为中日节能环保合作提供了进一步想象空间。

      "在中国千家企业中开展节能诊断(能源审计),对中方企业引进日方先进设备开展可行性调查,推动中日企业间基于商务前提的设备引进,开展示范工程项目。"在当天对话中,中国国家发改委主任马凯表示。

      本报记者获悉,马凯在发表演讲中透露说,中日近期将主要从三个方面加强合作:

      一是开展中日节能环保商务示范项目合作,前述的千家企业中开展节能诊断项目即为其子项目。二是加强中日节能人才培训援助项目合作。三是做好第二届中日节能环保综合论坛的后续工作。

      "这一系列合作很不简单,因为参加合作的日本企业需要转让技术。" 日中环境协力支援中心驻北京首席代表大野木升司向记者表示。在中国已经从事5年环保工作的大野,如今已经能够说一口流利的中文,还亲自创办了一份中日环保合作的中文电子杂志。

      合作高潮

      2007年12月1日中午,中国国家环保总局周生贤与日本环境大臣鸭下一郎签署了"合作开展污染减排协同效应研究示范项目的意向书"。这是今年4月以来,中日环保节能合作又一个实质性项目。

      对于刚刚回暖的中日关系来说,2007年一年内,在4月、9月和12月,分别有三次高规格的中日对话,而每一次对话,双方都不是空手而回。

      2007年4月12日,东京。中国国家发改委主任马凯带队,参加在此举行的{dy}次日中双边部长能源政策对话。会上,中日双方签订了实施<日中节能环保商务示范项目的备忘录>。

      为促使"项目"顺利实施,双方决定在"日中双边部长能源政策对话"框架下,设立由日本国经济产业省与中国国家发展和改革委员会共同组成的"日中节能环保商务示范项目推进委员会"(以下简称"委员会")。

      本报记者获悉,在日方分三批共提出17个候选项目建议后,目前推进委员会已经指定了5个项目作为{dy}批中日节能环保商务示范项目,并签署了合作协议。双方将围绕节能诊断、项目可行性调查、引进设备、示范工程项目四个方面继续寻求商务合作项目。

      值得关注的是,中日节能环保合作的深入,已经不因日方人事更迭而发生变化。2007年9月27日,正是日本经济产业大臣甘利明就职的日子。但当天他就飞到北京,参加第二届日中节能环保综合论坛。在这次论坛上中日双方签署了10个节能环保领域的合作项目,这也是近几年来中日双方{zd0}的非ODA(对华政府开发援助)合作。甘利明的满载而归,也令日本一家名叫NEDO的机构兴奋起来。

      幕后推动者:NEDO

      在迅速推进的中日官方能源环保合作中,作为独立行政法人的NEDO,身份和作用可谓特殊。

      NEDO作为民间机构,1980年成立于东京,实际上又是日本经济产业省的直属机构,其特殊地位和作用,体现在具体项目的实施体制上。

      经济产业省将合作项目委托给NEDO来实施。随后NEDO通过实施项目招标,从民间广泛征集由日本法人、日资法人、大学等共同研究项目,包括了提供接卸材料设备、派遣研究人员等。

      NEDO的特殊作用,还与他特殊的运作模式有关。

      作为日本政府全额拨款的单位,每年经费高达2236亿日元(2006年),而日本2006年全年的科技经费拨款总计3.5万亿日元,仅NEDO一家就占了将近7%。

      NEDO在高额拨款下承担了日本政府的三项重要内容:产业技术、新能源以及节能技术的研究开发相关事业;新能源节能技术的引进与普及相关事业;京都机制信用余额取得相关事业。

      在研究的过程中,NEDO是这样激励技术开发的:先导性基础性节能环保技术研究项目,经费由NEDO{bfb}承担;如果先导技术进入实用化研究中,则NEDO继续承担其中三分之二的经费,另外三分之一由民营企业承担;而到了产品生产阶段,NEDO还将承担其中一般的开发经费;而{zh1}到了产品xx市场化后,NEDO的承担费用则退为三分之一。

      NEDO的不断退出过程,其实也就是民营企业将技术不断市场化的过程。产品的知识产权{zh1}却归企业所有。

      "我们主要是以政府的政策为纲,进行节能环保基础技术的研究,技术开发过程,如果没有吸引企业参与,技术开发之后基本上就是锁入柜子里了。"2007年10月,来自NEDO环境技术本部、国际事业部、调查部的三位负责人接受本报记者采访时表示。

      NEDO的这种特殊作用,同样表现在它在国内节能环保技术向海外转让的过程。2007年3月以来,已经有不下100多位中国的政府官员、学者到NEDO取经。

      节能环保合作渐成主流

      "这对我们来说,是一个巨大的商业机会。"NEDO理事、环境技术部部长小井沢和明说道。

      NEDO提供给本报记者的一份资料显示,其海外业务每年就达到278亿日元,其中相当一部分项目在中国。基础技术先导、合作技术开发、海外市场,这成为NEDO三位一体的推进模式。而自1979年以来,日方已经在中国开展实施了1008个节能环保项目。涉及钢铁、建材、石油石化、电力、造纸等诸多行业。

      需要特别注意的是,在这些项目当中,多是日本政府(或者通过NEDO),委托相关企业,进行项目调查、技术设计、主要设备的设计和制造开展具体项目合作。如于2000年实施的首钢"干熄焦设备示范项目",其委托企业就是新日本制铁公司。

      小井沢和明告诉记者,正是通过技术转让、日本政府提供低息xx,使得新日本制铁公司在相关技术的国际化上获得了很好的效益。一项数据解释了日方企业的动力:在1008个中国项目中,仅新日本制铁公司,就几乎垄断了中国钢铁公司在节能项目中的地位。

      目前尚不知日本公司积极参与中国节能环保项目的收益模式和情况。但可以管窥一斑的数据是,来自日本xx的丸红株式会社提供的一份资料显示,仅累计到2006年,丸红株式会社在中国13个城市中的项目运作规模就达到了9749亿日元,相当于649亿人民币。与浙江巨化公司的CDM项目即由丸红牵头,组织日本财团进行运作。

      "节能环保合作已经是中日政治和经济关系合作的主流。"日本新能源产业技术综合开发机构(NEDO)理事、环境技术部部长小井沢和明向记者表示。