李俊峰  国家发展改革委能源研究所研究员

杨校生  龙源集团公司高级工程师

随着可再生能源法以及相关配套法规的制定、颁布和实施，我国风电行业迎来了发展的春天。近几年，我国风电以难以置信、世所仅有的速度向前发展。2005年，全国风电装机达到126.6万千瓦，2006年达到259.9万千瓦，2007年达到605万千瓦。2008年，据粗略统计，我国新增风电装机超过624.6万千瓦，全国风电总装机规模已经达到约1215.3万千瓦（施鹏飞统计），占当年全国电力总装机7.9亿千瓦的约1.5%，占当年新增发电装机容量的7%。四年来，我国风电装机容量每年都增加{bfb}左右。我国已经提前三年实现了“十一五”风电装机达到目标，风电装机总规模在世界排名第四位，发展速度大大超出预期。

如此快的发展速度，如此大的装机规模，不仅过去国内不敢想像，连国际上也十分罕见。在高速发展过程中，一些新的问题逐渐显露出来，有的已经开始影响风电的顺利发展。这些问题应该受到关注和加以解决，主要表现在以下几个方面，请大家关注。

一、电网不配套，成为瓶颈

我国的风能资源大部分分布在偏远地区和海上，离大城市密集区和负荷中心远，存在风电的送出问题。如甘肃要建特大型的风电基地，电就是送不出来，原因是电网建设较滞后，原来电网规划和建设时就没有考虑到风电。按照《可再生能源法》的规定，像国家电网、南方电网这样的电网企业，应该全额收购其电网覆盖范围内的可再生能源并网发电项目的上网电量，并提供上网服务。但遗憾的是这些规定在现实执行中存在困难，因而风电送出非常明显地受到制约。有些地方风电场已经建成，机组已经调试完成，送不出来，只好停机或部分停机。机器发挥不了效用不说，风能资源白白流失。在风电上网电价的平均水平仍然偏低、大部分风电企业处于保本或微利状态下，停机对其效益影响极大，挫伤了企业投资风电的积极性。

目前的电网系统，作为垄断程度很高的国有企业，社会责任重大。电网从大的方面，已考虑了我国煤、油、气、水能等资源储备的分布与开发情况，但是没有考虑，或没有充分考虑风能的分布情况。从前一段来看，电网对风电开发的重要性认识不足，电网构架和发展规划滞后，没有做好接纳、传送、分配变化了的能源结构和电源结构的准备，不仅从硬件上、软件上没有准备好，而且有些人从思想上也没有准备好，特别不能适应快速，大规模开发风电的要求，成为风电发展的一个瓶颈。

对这个问题，一是要积极解决风电发展热点地区的现实风电送出问题；二是要加强电网建设，同时发展风电发电量预测技术和完善电网调度手段；三是抓紧修改和完善电网规划，使之适应国家风能资源开发规划。现在电网公司已经积极行动了起来，相信不久问题会得到缓解。

二、地方利益难以体现，积极性下降

国家实行了优惠政策，扶持风电等可再生能源的开发，功在当代，利在长远，但对支持风电发展的地方的长远利益关注不够。由于风电上网价格较低，风电场项目效益不高，对地方纳税很少，税制改革以后更是有限。因此风电项目对地方经济的发展贡献不大，对经济发达地方更是没有多大的吸引力。这个问题，目前还没有引起有关方面的足够重视。

以一个投资10亿元，容量为10万千瓦的风电场项目为例，地方政府为了配合支持项目，要拿出大片（约近10平方公里）的土地，对于沿海地区来说，可能是宝贵的海岸线资源。而项目建成后的前几年，给地方带来的增值税留成每年不过二、三百万元，税改后这一块基本上拿不到了。建成的风电项目经济效益有限，开始纳税后，缴纳的所得税也很少，几百万元而已。对有些地方特别是经济发达地区来说，一个风电大项目对地方财政的贡献还不如一个普通的工业项目。地方在连续支持几个风电场项目之后，会逐步失去积极性，不利于风电进一步发展。

这也是许多地方的政府部门热衷于引入风电设备制造项目，而不是风电场建设项目的原因之一。有些地方甚至出现政府出面，要求投资者使用本地设备，搞变相地方保护主义等不好的苗头。

三、国产设备质量欠佳，可利用率不高

国家积极支持风电设备的国产化，采用有力措施扶持国产设备的发展。风电场开发商积极响应国家政策，优先采用国产机组。从2007年起，大批国产机组进入市场，市场份额大幅上升。2008年，中国内资与合资企业产品占到75.6%，累计占到61.8%；外资企业产品占24.4%，累计占38.2%。国产机组已在国内市场上占压倒优势。可以预见，这个优势在国家政策和风电场开发商的支持下还会继续扩大。

然而，正如许多人先前所预见，国产设备质量欠佳的问题暴露出来成为突出问题。有的厂家积极消化吸收引进技术，注重产品质量，讲究企业信誉。但也有的厂家拿来技术未经消化，囫囵吞枣，就进行成百上千台的大批量生产。有的引进技术本身就不成熟，粗制滥造，流入市场，造成了许多麻烦和事故隐患，企业信誉受损。2007、2008年两年间，不少开发商不止一次地受到国产设备交货不按时、不配套，机组调试时间长，调出来的机组通不过运行考核，风机和项目不能按时投产的困扰。投入运行的国产机组也多次出现大的质量和技术故障，如轮毂裂纹，主轴问题，轴承问题，齿轮箱故障，电机故障等等。

由于国产机组设备质量欠佳，造成风电场可利用率不高。采用国产机组的风电场，其机组可利用率明显低于采用国际先进品牌的机组，粗略估算整体上要低7%左右。有的机组运行不稳定，维护不及时，还要远远低于这个数值。用户为此要承受很大损失。

还应该看到的是，真正的质量问题还没有xx表现出来。两年的机组运行还不到机械类设备质量故障的高发期，更xxx烦和挑战可能还在后面。

建议风电设备制造厂商：1、培养和形成较强的研发能力，大力进行消化吸收和创新。应尽快完成消化吸收，掌握外国风电机组机设计的核心技术，完成国产化改造，设制造高质量的机组产品。2、注重产品质量，加强生产工艺管理。机组长期工作在室外恶劣环境中，维修服务比较困难。机组故障还会引起资源的损失，因此风机的可靠性要求比常规能源更高，设备制造厂商对此应给予充分的重视。3、加强售后服务，保障风电场稳定运行，积累制造经验。目前，国内风机制造企业的产品质量还有待进一步提高。及时、完善的售后服务,在某种程度上可以弥补设备制造初期可能出现的不足，保障风电机组的有效运行。4、不断改进和完善技术。目前电网公司强烈要求的所谓低电压穿越和无功可调可控技术，国产机组还不xx具备或不成熟，也要加强研究和配备。

四、设备制造厂遍地开花，一哄而上

由于这几年风电机组制造的发展大大落后于风电开发速度，市场需求与供给之间存在巨大反差，引起机械制造业向风电设备产业倾斜，产能资源大量流入机组制造，一时造成了遍地开花，一哄而上的过热局面。

据中国农机协会风能设备分会统计，国内已有包括大型国有机械制造企业如华锐科技、东汽集团、上海电气、北重、哈电、重庆海装和一批优秀民营企业如金风科技、三一重工、常州牵引等70家左右制造商进入风电机组主机研发制造。如果再加上这些厂商在各地设置的分厂、子厂和外资厂商等，全国机组制造厂还不止这个数字。除了一些优秀企业和有一定技术水平的项目外，低水平的重复建设比比皆是。地方的政府部门热衷于引入风电设备制造项目和鼓励变相地方保护主义的苗头助长了这种过热局面。根据国际上近三十多年的风电发展经验，欧美市场上在上世纪八十年代也曾出现过几十家风电机组生产厂家。经过竞争，兼并和重组，到本世纪初只剩下七、八家。目前这些厂家均已在中国设厂，参与中国市场角逐。在我国的所有风电设备厂家规划的产能总和远大于将来的市场需求。这对于那些情况不明，技术不精，盲目上马，经济实力一般的企业来说，风险极大。

可以预见，随着我国风电设备厂商产能的建成和释放，风电机组市场会很快由卖方市场变成买方市场，各厂家之间激烈的竞争随时可能发生。在这场竞争中，绝大多数厂商失利、转产或被兼并的状况不可避免。现在的问题是目前谁也不服输，还有的厂家还在准备加入。这里奉劝一句，谨慎行事。

五、已建成风电项目，效率不高

我国已建成风电场运行效率不高，许多风电场年发电量达不到应有的水平。据中电联从电网侧统计，到去年年底全国风电发电量128亿千瓦时。如果把2008年当年装机只按投运两个月考虑，全国已投产风电装机的利用小时也要低于2000小时。这对于大多数风场来说，远低于项目可研报告的数值。

尽管有人不愿意承认这一点，但这却是一个共识。效率不高的原因有几种情况：1、风电场选址不当，风力资源比预想的低，机组选型不正确，微观选址有误。2、机组的性能和质量有问题，达不到规定出力或不能按时交货，按时投运，故障率高，体积时间长。3、电网瓶颈影响，风电厂发电不能送出或送出受限。4、有些发电公司存在着重建设，轻运行管理的倾向。这些因素单独作用或共同作用，对于盈利能力本来就不强的风电场项目来说，可能造成风电场经营效益不好甚至亏损。

六、可再生能源发电配额，政策问题

为了促进可再生能源发电的发展，国家需要实行可再生能源发电配额制度。配额如果规定，到2010 年和2020 年，权益发电装机总容量超过500万kW的投资者，所拥有的非水电可再生能源发电权益装机容量应分别达到其权益装机总容量的3%和8％以上，这是一个强制目标。

但是如果仅这样规定有三个缺陷：一是配额制规定了装机容量，没有规定发电量；二是没有把电网接入的可再生能源装机容量配额和收购的可再生能源发电量配额配给电网企业。制度上看，接不接入，收购电量多少，电网没有明确的强制目标。因而电网的责任不清，使可再生能源发电发、收双方没有对接，出现了矛盾的现象，不利于风电的平稳发展；三是对五百万kW以下装机容量的投资者没有作规定。

因此，建议国家应明确电网公司的接入可再生能源发电的装机容量配额，同时明确电网公司收购可再生能源发电量的配额。而且国家明确的两大电网公司的这两种配额总量应大于国家明确的各大发电该公司的可再生能源装机和发电配额总量。这样可使小的发电公司发的可再生能源也有发展空间。否则小发电公司即便有积极性，发展可再生能源的大门对他们也是关着的。

总之，虽然我国的风电已经进入规模化发展的快车道，但是距离成熟发展还有相当大的距离，要在政策机制、技术研发、设备制造和运行管理各个环节不断的完善和提高，才能够在保障能源安全、保护环境方面发挥更大的作用。