粮价是个大问题


2月19日,国家统计局公布的1月份居民消费价格总水平(CPI)同比上涨7.1%,创1997年以来月度新高。食品类价格上涨幅度居各类物价涨幅之冠,同比上涨18.2%,其中粮食价格上涨5.7%,油脂价格上涨37.1%,肉禽及其制品价格上涨41.2%。

      而据联合国粮农组织的统计,到去年底,全球粮食储量降到近20年的{zd1}点。另有资料显示,2008年3月交割的小麦和糙米期货价格均跃升至历史{zg}水平,国际大豆期货价格创下34年新高,玉米价格亦升至11年来的高点。

      粮食价格作为对CPI具有决定性影响的基础性指数,对于中国防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀这一2008年宏观调控的首要任务影响重大。今年中国粮食供求形势会有什么样的变化?粮价走向如何?政府该采取什么样的手段确保粮价不出现大幅度波动?本报就此专访了中国社会科学院农村发展研究所的粮价问题专家、资深研究员李国祥。他长期跟踪农业、农村经济形势分析预测,研究成果为政府相关部门和企业决策提供过重要参考。

      2007年中国粮价增长平稳

      <21世纪>:1月份中国粮价增长5.7%,这是否正常?去年,世界主要粮食品种价格飙升,小麦价格飞涨112%,玉米猛增47%,应该如何看待这种全球性粮价上涨局面?

      李国祥:从全球范围来看,去年各国粮食价格都在上涨,基本没有例外。相比之下,中国2007年粮价涨幅仅10%,是比较低的,特别是稻米、小麦等大宗粮食价格相对稳定,基本没有什么变化。

      涨幅较大的是玉米和大豆,国家统计局的xx数据显示,玉米价格上涨了15%、大豆价格上涨了近25%。而据一些地方的调查,大豆实际涨幅至少在50%以上,个别地区涨了近1倍,这主要是由旱灾减产造成的,去年中国东北地区大旱,灌溉条件较差的田地大豆绝收。

      <21世纪>:是什么原因导致全球粮价上涨?这种影响因素是否将长期存在?

      李国祥:粮价上涨的根本原因是世界粮食供需形势的变化。粮食生产因气候干旱而减产,同时需求方面出现了新的增长点而大幅增加,致使全球粮食库存降到1971年以来的{zd1}水平。

      需求增长主要体现在两个方面。首先是发达国家由于国际能源价格上涨的推动,以及生物燃料技术的成熟,导致部分农产品被加工转化成能源。如美国用于加工燃料乙醇的玉米数量,估计今年比2007年将增长50%以上,占到该国玉米总产量的20%左右。

      其次是中国、印度和巴西等发展中国家经济增长较快,国民收入迅猛增长,如中国农民人均纯收入2007年增长9.5%,创1985年以来农民增收的新高。低收入群体的食品消费在收入中所占份额目前仍然在50%左右,他们增加的收入大部分用于改善生活,提升食物消费档次,更多地转向肉类、植物油等。这也是我国肉价和植物油价格大幅上涨的主要原因之一。

      <21世纪>:在农民增收9.5%中,粮价上涨对农民增收的贡献率有多大?

      李国祥:比较而言,2007年粮价上涨对农民增收的贡献并不大,因为粮食价格上涨仅10%,其中稻米、小麦等主要粮食价格基本稳定。农民增收主要得益于其他农产品(包括肉蛋禽奶、蔬菜、水果等)价格上涨,去年农产品价格总水平上涨了近18-20%,远远高于粮食上涨幅度。

      种植结构调整促涨粮价

      <21世纪>:展望今年的粮食供需形势,2月份开始的南方大范围雨雪灾害对粮价会有什么影响?

      李国祥:这次雨雪灾害对粮食价格不会有很大影响,我认为在影响今年粮价走向的诸多因素中,雨雪不是最重要因素。

      雨雪天气对农业生产的影响是很大的,但主要集中在果树和蔬菜等经济作物,因为果树大面积冻死,而生长周期又较长,影响会比较大。而对粮油作物来说,雨雪天气不但没有害处,甚至可能还有利于生长。

      <21世纪>:那么,今年粮价会呈现什么样的走势?主要影响因素有哪些?

      李国祥:我估计,由于2008年粮食增产难度进一步加大,相比较2007年中国粮食价格平稳上涨,今年将会有明显上涨。这在夏粮和早稻收获以后的第四季度可能会表现出来。

      影响粮价的最主要因素来自农业种植结构的调整。最近两年花生、油菜籽等油料作物连续减产,植物油价格大幅上涨,为了提升农民种油料作物的积极性,国家从今年开始发放油料补贴,这在以前是没有过的。受市场价格影响和政策推动,估计今年油料作物的种植面积会增加8%左右,约1000万亩。而中国耕地总量有限,缺口至少在3亿亩以上,油料作物种植面积增加,必然导致粮食种植面积和产量下降。

      去年以来,农业生产资料价格逐月加速上涨。前不久我们做了一个课题,调查表明,东北种植稻谷的一些农民,他们大都有将水稻改种大豆的意向。这会导致粮食单产下降,因为一公顷粮食产粮大约5000公斤,而大豆产量仅1000多公斤,相差好几倍。

      去年农业生产资料价格的上涨幅度超过了稻谷价格的上涨幅度,这个因素不容忽视。还有一个因素是中国粮食产量的周期性波动。长期观察可以看出中国粮食产量呈现出明显的周期性波动,每个增长周期很少有超过4年的。从1978年-2008年,仅1979-1984年维持了连续5年的增长。2007年中国粮食已经连续四年增产。从粮食周期性波动的一般规律来看,08年再增产的可能性明显下降。

      粮食{zd1}收购价应上调10%

      <21世纪>:在稳定粮价方面,中国政府应该如何作为?

      李国祥:从各方面来看,2008年粮食进一步增产的不利因素增多,有利因素减少。粮价又是对物价水平起决定作用的基础性价格,政府要实现稳定物价的宏观调控目标,必须确保粮食产量和价格不出现大幅波动。

      中国去年是粮食净出口国,今年开始不鼓励粮食出口。目前,世界各国都对粮食出口进行特别的管制,靠进口是解决不了中国吃饭问题的。我们估计08年国内粮食需求约5.3亿吨左右,去年国内粮食产量是5亿吨,加上大豆进口量3000万吨,供需基本平衡。关键是如何粮食产量不出现大幅度的减产,如果减产到4.8亿吨以下,形势就相当严峻了。

      <21世纪>:对于稳定粮价和保证产量,你有什么政策建议?

      李国祥:我国政府可以发挥多种经济和政策手段稳定粮食价格。

      首先是财政手段,各种农业补贴应有显著提高。二是尽快公布粮食{zd1}收购价,收购价标准必须有明显提高,前两年{zd1}收购价没有大的变化,今年必须变。有关部门正在酝酿提高收购价,我个人意见增幅应不低于10%,否则不足以调动农民积极性。三要加大对粮食主产区的转移支付力度和奖励力度,调动地方产粮积极性。