振奋精神 承担使命 推进国资系统实现科学发展新跨越

（2010年3月17日）

同志们：

　　这次会议的主要目的和任务是，全面贯彻落实全国、省国有资产监督管理工作会议精神，市委十届七次、八次全会和市人大十四届三次会议精神，总结2009年工作，分析当前形势，部署2010年工作。通过本次会议，要将思想进一步统一到市委、市政府对今年工作的部署上来，振奋精神，努力工作，加快发展。下面我代表市国资委做工作报告。

　　一、2009年国资系统的主要工作

　　2009年，在市委、市政府的正确领导下，在广大干部职工的共同努力下，坚持以科学发展观为统领，深化改革，加强监管，壮大资产规模，提高发展速度、经营质量和管理水平，实现了国有资产xxxx，增强了国有企业的活力，增强了国有经济的控制力和影响力。尤其是面对国际金融危机带来的冲击和影响，各企业按照“保增长、保民生、保稳定”的要求，采取各种有效措施，付出了比以往更大的艰辛和努力，取得了超出预期的成绩。全系统各项主要经济指标均创历史{zh0}水平，增幅在全国37个地方国资系统处于前列，各项指标继续位居东北各城市xx。截至2009年末，出资企业资产总额1,775.6亿元，同比增长23.8%;净资产629.7亿元，同比增长22.3%,这一增长速度为五年来{zg}。2009年，实现营业收入834.3亿元，同比增长9.7%,其中主营业务收入786.6亿元，同比增长12.8%;实现利润39.4亿元，同比增长11.5%,其中主营利润28.2亿元，同比增长47.4%;实际上缴税金41.5亿元，与上年持平。

　　（一）保增长保稳定成效显著。2009年是多年来经济运行最艰难的一年，企业在开拓市场、投资融资、产品出口、经营管理等方面遇到了很大困难。市国资委经过分析认为，尽管困难和压力很大，但经过多年的发展积累和结构调整，大部分企业具备了综合发展和可持续发展的能力，有抵御风险战胜困难的基础，企业领导班子坚强有力，能够带领广大干部职工打赢保增长的攻坚战。为此，市国资委下达了全年经济指标不下滑并有一定增长的考核目标。各企业采取多种措施，全力保增长取得了明显效果。国合集团、燃气集团、大连港集团、重工·起重集团、建投公司、辽无二、机场集团、大橡塑等9户企业资产总额增幅高于全系统平均增长水平。水泥集团、重工·起重集团、会展集团、热电集团、供水公司等11户企业营业收入增幅高于全系统平均增长水平。盐化集团、水泥集团、交运集团、三寰集团、盛道集团、棒棰岛食品集团、重工·起重集团、会展集团、机场集团、瓦轴集团等14户企业利润增幅高于全系统平均增长水平。重工·起重集团实现了企业超常规发展，资产总额达到270亿元，同比增长36.4%;营业收入192.4亿元，同比增长44%;实现利润17.6亿元，同比增长52.4%;上缴税金6.43亿元，同比增长34.5%.大连港集团资产总额达到416亿元，同比增长55.1%;实现主营利润6.97亿元，同比增长30.2%;货物吞吐量达到2.04亿吨，增幅超过10%.瓦轴集团实现利润3.1亿元，同比增长14.3%.机场集团全年旅客吞吐量955万人次，同比增长16.4%,超过沈阳机场205万人次，在全国同行业中位居前列；实现利润5138万元，同比增长19%.机床集团实现利润4.2亿元，同比增长15%.水泥集团销售收入增长54%.三寰集团利润增长76.8%.辽无二实现利润1.13亿元。热电集团实现利润7409万元。交运集团实现了扭亏为盈。冰山集团、良运集团、航运集团、盛道集团、大耐泵业在开拓经营、加强管理方面取得了成效。公交客运集团、热电集团、燃气集团、自来水集团、供水公司等企业，积极承担社会责任，为保障全市人民的衣食住行，做出了很大的贡献。

　　在保增长的同时保就业保稳定。虽然受到金融危机的严重影响，全系统做到了不裁员，企业职工平均收入不但没有下降，而且同比增长10%.努力解决企业困难和历史遗留问题，包括落实46户企业享受省、市政府对困难企业的帮扶政策，将42户改制、破产企业60年代精简人员移交社会化管理，解决了棒棰岛食品集团2.6亿元债务的打折处置，重工·起重集团与大耐泵业历史上8000万担保资金的回购，大橡塑离退休人员移交社会化管理和大股东资金占用等问题。染化集团由于搬迁资金不到位给企业带来严重影响，经过大量艰苦的工作，在市领导和各部门的支持下，目前搬迁工作已开始启动，搬迁资金已基本落实，保证了企业的稳定。大显集团面对银行起诉及法院查封全部资产，经过多方努力，保持了生产经营的连续性和职工队伍的稳定，现已形成企业深化改革方案，正在积极推进中。全系统全年接待上访717人次，受理上访件118件，办结率99%,没有出现群体性进京、进省上访事件，确保了在达沃斯会议和建国60周年期间的稳定。

　　（二）深化国企改革取得新进展。下发了《大连市人民政府关于进一步推进和深化国家出资企业改革发展的若干意见》。经市政府和国务院国资委批准，完成了大商集团、国合集团股份制改革。经市政府批准，重工·起重集团实行了管理团队期权入股，由国有独资公司改建为国有控股的股份制企业。煤气公司、复州湾盐场由国有企业改建为国有独资公司，组建了燃气集团、盐化集团。盛道集团、金重、棒棰岛食品集团股份制改革进入到{zh1}审批阶段。完成市盐业公司、液压件厂等5户系统外企业的改制。完成公交客运集团4户外资企业的股权回购。完成企业子公司改革重组16户。完成4户企业自管房移交。完成5户厂办大集体改革试点。推进大连港回归A股整体上市和华锐风电A股上市，发行方案已上报国家证监会。10户企业积极推进海外企业并购工作，其中大橡塑、大耐泵业同外方已签署协议。

　　（三）企业结构调整步伐加快。一是实现产业升级。重工·起重集团风电机组实现1.5兆瓦向3兆瓦升级。瓦轴集团大型轴承技术研究中心列入2009年国家工程技术研究中心首批组建项目。机床集团研制出{sjlx}的九轴五联动数控机床。盐化集团以盐化工为主的产品升级已初见成效。金重从煤化工压力容器向核电专用设备升级。大橡塑由橡胶塑料机械产品向石化机械产品升级，国内首台20万吨大型挤压造粒机已交付使用。全系统全年实现新产品产值179亿元，同比增长31.6%.主营业务收入占整体营业收入的94.4%.主营利润占整体利润的73.3%.二是推进节能减排。热电集团全年减少二氧化碳排放2.1万吨，减少烟尘排放80吨。水泥集团全年减少二氧化碳排放5万吨，减少二氧化硫排放330吨。公交客运集团万元产值综合能耗平均下降了2%.交运集团推广使用新能源汽车，被国家科技部认定为全国{wy}的新能源汽车科技服务示范单位。三是加大项目投资和搬迁改造。全年在建及新开工大项目48项，完成投资199.4亿元。具体承办了辽宁省与中央企业战略合作发展座谈会，大连市签署合作项目11项，投资414.2亿元。大化集团的搬迁改造已基本完成，大橡塑的搬迁改造已大部完成。四是强化资本经营。整合重工·起重集团、瓦轴集团、冰山集团、热电集团、金重、国资公司国有股权，组建了以资本为纽带，投融资为主要功能的大连装备制造投资有限公司。由三寰集团、盐化集团、公交客运集团、国资公司、建投公司共同出资组建了大连国有资源投资有限公司。大连港集团发行企业债30亿元，大连装备投资公司申报发债25亿元。

　　（四）国资监管能力和水平得到提升。加强制度建设。制定出台了《大连市国资委出资企业投资监督管理暂行办法》、《市国资委出资企业负责人安全生产考核办法》、《关于企业公司章程管理暂行规定》。加强产权管理。对12个国企改制资产评估项目进行了核准，总额179.37亿元，增值率38.58%.对12个资产评估项目进行了备案。完成6户企业改制延伸审计。加强土地资产管理。完成三寰集团英歌石体育森林公园4,189亩土地承租价格核定和营城子分场土地确权，完成部分盐田征用价格核定。完成企业股权转让28项。加强业绩考核。从事后静态考核向日常动态考核转变，加大对科技创新、节能减排和费用指标的考核权重，实行了企业分类考核。完成2008年度企业负责人业绩考核，企业经营者年薪同比增长5.5%.加强财务监督。对资产负债率、应收账款、产成品库存和现金流等指标实行重点监控。完成2008年度企业财务决算批复。完善了决算审计质量评估制度。建立了财务信息反馈和动态分析制度。全年管理费用和财务费用分别下降了10%和5.4%.加强产交所建设。取得省级金融行业、行政事业产权交易和股权登记托管机构资质，全年实现交易266宗，交易额70亿元，在全国产权交易系统排名第七位。加强预算管理和审计工作。建立起市级国有资本经营预算制度。组织企业上缴了2007、2008年度国有资本收益5.6亿元。完成2010年国有资本经营预算建议草案的编报。完成棒棰岛食品集团、金重、盛道集团3户企业经济责任审计。加强法律调处和安全生产监督。对4户企业的重大经济纠纷案件进行了调处，保护了国有资产安全。实施重大经营决策法律审核把关制度，降低企业决策的法律风险。加强对安全生产的监督和考核。投入7944万元用于安全隐患整改，全年没有发生重特大生产安全事故。

　　（五）企业法人治理结构进一步规范。推进决策层和经营层分开，减少董事会成员在经理层兼职，新有7户企业实行董事长与总经理分设，5户企业实行董事长兼任党委书记。到目前，全系统共有14户企业实行董事长与总经理分设，18户企业实行了董事长兼任党委书记。对9户企业的董事会进行了调整，董事会与经理层成员的重合率下降到35.3%.新增企业外部董事14人，企业外部董事比例占到董事总数的24.8%,全年共形成董事专报50期。加大对企业董事会工作的授权。实行了外派董事长和董事会选聘高管人员的工作试点。扩大企业监事会派出工作，向10户企业新派出或调整监事会。各监事会共形成27份企业年度检查报告。

　　（六）企业党建工作和机关建设进一步加强。开展了深入学习实践科学发展观活动。国资委党委和各企业党委高度重视，精心组织，不走过场，力求实效。通过学习实践活动，全系统共查找出制约企业科学发展的问题604个，修改完善规章制度452项，为职工解决实际问题345个。市委学习实践活动领导小组和督导组对我委学习实践活动给予高度评价，企业学习实践活动群众满意度测评平均达到98.3%.企业对市国资委学习实践活动满意度测评为99%.抓好企业领导班子建设。深入开展“五好”党组织、“四好”领导班子创建活动。瓦轴集团、机场集团、建投公司、三寰集团、棒棰岛食品集团、大耐泵业企业党委完成换届，国资公司组建了党委。全年全系统发展党员980名。全年共征集党建论文140篇。对8户企业、13名领导班子成员进行了调整。43名企业领导班子成员取得职业经理人认证证书。11户企业、37名个人被授予全国、省、市五一劳动奖状和奖章称号，公交客运集团获全国五一劳动奖状，大连港集团总经理孙宏、瓦轴集团职工仲双宏获全国五一劳动奖章。5户企业参加了大连电视台《时代之魂》展播，展示了国资风采。加强企业党风廉政建设和反腐败工作。对全系统6名“廉洁从业标兵”进行表彰，华锐铸钢总经理郭永胜同志被评为全省勤廉兼优先进个人。全年查办各类案件11件。加强国资委机关建设。加大对企业董事会授权，减少直接审批事项。实行处室联合办公，提高了工作效率。强化服务质量体系建设，通过了ISO9000审核验证。加强企业调研和现场办公，增强了为企业服务的针对性和时效性。组织经常性的学习培训，提高机关工作人员的履职能力。开展了“党员干部走进千家万户”、“争创文明机关，做人民满意公仆”、“扶贫帮困送温暖”和慈善募捐等活动。机关党委被市直机关工委评为先进党委。出版了《大连国企改革发展30年》。全年印发《大连国资》40期。

　　二、统一思想、振奋精神，推进国资系统实现科学发展新跨越

　　2010年，我市国资国企工作的总体思路和目标是：按照市委、市政府的工作部署，围绕转变发展方式，率先全面振兴，实现跨越发展的战略目标，坚持好字当头，好中求快，快中求好，又好又快，以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，继续发挥国有企业在我市经济发展中的主力军作用。加快发展速度，提升发展质量，打造重量级、更具影响力的大型企业集团；深化国企改革，大力推进企业重组上市；突出主业、调整结构，推进大项目建设；加快投融资平台建设和资产证券化进程，提高企业资本运作能力和水平；完善国资监管体系，形成服务高效、监管到位、运作规范的国资监管制度和方式；加强和改进企业党建工作，为企业实现跨越发展提供保障。到2010年末，全系统资产总额同比增长20%以上；实现营业收入和利润分别同比增长15%以上；完成项目投资同比增长30%以上。为此，必须把握好以下几个问题。

　　{dy}，要增强实现跨越发展的责任感和紧迫感。今年，是我市经济运行十分关键的一年，是采取超常举措加快发展的一年。市委十届八次全会指出：2010年国际经济形势复杂多变，不确定因素依然较多，要通过跨越发展来克服当前复杂多变经济形势的不利影响，巩固应对金融危机成果，释放和扩大老工业基地振兴以来积累的经济能量，转变经济发展方式，实现率先全面振兴。要切实增强实现科学发展新跨越的责任感和紧迫感，形成资源要素汇聚与城市加速发展的良性互动，使我市在较短的时间内赶超先进城市。今年《政府工作报告》提出：坚持以科学发展观为统领，抢抓加快东北振兴和辽宁沿海经济带开发开放的双重历史机遇，推动经济结构调整和发展方式转变，全力推进全域城市化进程，加快“三个中心、一个聚集区”建设，不断提高经济增长质量和效益，全面促进民生改善和社会和谐稳定，为率先全面振兴、实现科学发展新跨越奠定更加坚实的基础。报告明确提出了实现“双5000”的工作目标。

　　实现大连科学发展新跨越，国有企业和国有经济责无旁贷。从全市经济来看，改革开放以来，我市经济结构不断优化，运行质量不断提高，经济可持续增长的内生力量全面增强，进入了快速发展的轨道。这其中，国有企业、国有经济发挥了越来越大的作用，贡献率越来越高。国有工业实现增加值占全市规模以上工业的一半，国有企业上缴税金占全市税收总额的四分之一。从市国资系统来看，建立了国有资产监管体系并运行规范，稳步推进国有企业改革并取得明显效果，实现了国有资产的保值并逐年增值。五年来，全系统资产总额从800亿元达到1700多亿元，累计实现营业收入3656亿元，实现利润150亿元，上缴税金197亿元，都增长了一倍以上。从国有企业自身来看，全系统资产超百亿的企业有6户，销售收入超百亿的有4户，利润超亿元的有8户。出现了一批主业突出、市场竞争力强的大型企业集团。经过积极努力，打赢了保增长的攻坚战。可以说，国有经济是大连经济发展的中坚力量，国有企业是推进我市经济发展的主力军。市委、市政府高度重视国资国企工作，对国有企业寄予了厚望。我们一定要在这一轮发展中，把思想统一到市委、市政府的战略部署上来，切实增强责任感和紧迫感，集中精力、下大气力谋求企业更好更快地发展。

　　第二，要看到我们发展中的差距和不足。虽然经过几年的努力，已经取得了较大的成绩，但是如果放到国际、国内的大环境中，尤其是与先进城市相比，我们还存在着很大的差距和不足。主要表现在：一是实现跨越发展、超常发展的意识不够强，有满足现状、小步快走、小富即安的思想。二是发展速度不够快，整体资产规模不大，运行质量不高，领军式重量级企业不多。同自身相比增速不慢，五年翻了一番，但与上海、北京、重庆等城市相比，发展速度上有很大差距。三是在资本运作的能力和水平上差距较大，存在重产品经营，轻资本运营的思想，需要增强企业投融资、增量扩充和资产、资源一体化整合的能力。四是需要进一步加大企业重组上市的工作力度，加快企业市场化、资产证券化进程。我们只有在今后的工作中采取有力措施加以改进，才能在新一轮发展中把握主动，有所作为。

　　第三，要抓住工作重点取得突破。如何推进企业跨越发展，关键要抓好落实，下大气力在重点工作上取得突破。一是在突出主业、结构调整上取得突破。在今后一段时期，国资系统的主业发展方向是港航物流产业、装备制造产业、化工产业、公用服务产业、投资融资产业、资源类产业六大板块，国有资源和要素要向这六个产业集聚，提高产业集中度，提高企业运行效益，提高企业主营业务收入和新产品收入的比重。二是在存量提升、增量发展上取得突破。加大大项目投资力度，加快壮大资产规模、产业规模，形成增量效应。加大新产品开发力度，集中突破一批制约发展的核心技术、关键技术，加快推广应用，形成放大效应。加大投融资平台建设力度，通过盘活存量、整合资源，吸引更多增量资产和资金的进入。今年要加强对资产、资源一体化整合工作，形成符合发展方向的顶层设计，实现投资融资的大循环。三是在体制创新上取得突破。要从以单体企业改革为主向综合性改革重组转变，从以产品经营为主向产品经营和资本经营并重转变。大力推动有条件的企业整体上市或主业上市，加快国有资产证券化进程，使上市公司逐步成为企业集团主营业务发展的载体。对具备条件的上市公司实行资产重组，充分利用证券市场加快企业发展。

　　三、2010年要着力做好的几项工作

　　（一）继续深化国企改革。一是继续做好部分企业的改制收尾工作。完成棒棰岛食品集团、金重、盛道集团股份制改革的批复和机场集团的公司制改建。二是支持市属企业与央企、省企重组，支持跨地区收购和实施海外并购。加大资源类企业的整合。组建金重集团。启动交运集团、染化集团股份制改革。三是对企业部分非主业资产实施剥离，通过盘活和运营闲置、低效资产，解决历史遗留问题，筹措资金用于发展。四是加强企业内部改革，对具备条件的二级子公司，可采取股份制、兼并、租赁或出售等多种形式，转变机制，增强活力。继续深化企业内部三项制度改革。五是与有关部门配合，建立公用服务类企业价格补贴联动机制，在此基础上逐步推进公用服务类企业改革。

　　（二）积极推进国有资产证券化。落实《大连市人民政府关于进一步推进和深化国家出资企业改革发展的若干意见》，推进大连港回归A股整体上市和华锐风电A股上市。推进瓦轴集团、重工·起重集团、热电集团、金重整体上市工作。今年要完成重工·起重集团、瓦轴集团私募工作。解决热电集团内部产权不明晰和关联交易问题。要通过资产置换、资产注入、增发配送等方式，解决已上市公司缺乏融资能力的问题，推进大橡塑股份的增发工作。通过提高上市公司经营能力和资本运营能力，提升企业经营业绩和股票二级市场价格。

　　（三）加强投融资平台建设。通过几年来的培育和发展，国资委系统投融资公司已初具规模。今年要投入较大力量加强投融资平台的建设。推进大连装备设立规模为30亿元的大连装备产业投资基金，通过发行企业债券融资25亿元。要加强对新组建的国有资源公司的培育。建投公司、国资公司要进一步提高投融资能力。三寰集团、盐化集团要加大资源整合的力度。要通过组建小额xx公司、融资租赁公司、担保公司等，为企业经营发展搭建平台。具备条件的大企业可成立相应的平台公司或项目公司，实现产品经营和资本经营两个轮子一起转。

　　（四）加快大项目建设。重点推进65项在建及新开工大项目，总投资557亿元，今年计划完成投资265亿元。完成大化集团搬迁收尾工作，继续做好大橡塑搬迁改造二期工程，启动染化集团搬迁工作。通过推进企业大项目建设和搬迁改造，向重点优势产业、绿色新兴产业和专业产业园区集聚。强化项目投资管理，做好项目中期评估，控制投资成本，降低投资风险。

　　（五）加强企业法人治理结构建设。出台《关于规范和加强出资企业法人治理结构的意见》和《企业领导人员持股动态管理办法》。深化和健全企业董事会、经理层和监事会有效运行、相互制衡的机制。进一步建立和完善董事会专门委员会机构，使董事会的决策功能和经营层的执行功能分开并有效发挥作用。落实董事会权责，试行董事会决定和解聘公司经理层人员试点。规范董事会、监事会议事规则。建立健全职工董事、职工监事制度。完善外部董事、外部监事制度，扩大外部董事比例，实施外部财务总监试点。加强国有股权代表董事队伍建设，完善管理考核制度。加强市场化、职业化、年轻化选人用人工作。

　　（六）完善国有资产监管体系。编制国资系统“十二五”发展规划。加强国有产权管理。继续做好改制企业财务审计和资产评估工作，建立国有产权动态监控系统，做好土地资产的产权管理和评估入账，进一步完善中介机构考核体系和专家咨询论证制度。加强财务监督。严控对外担保，管好账本，保持合理的信贷规模和资产负债率水平。加强现金流管理，确保资金链安全。完善业绩考评体系。参照落实国务院国资委《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，提高业绩考核的科学性和公平性。在分类考核的基础上，对条件成熟的企业实行任期经济责任制考核。完成2009年度企业负责人经营业绩考核及年薪xx工作。在年薪制的基础上，试行企业年金和企业负责人期股期权。完成6户企业负责人经济责任审计。继续实施国有资本经营预算。做好2010年度国有资本经营预算执行工作。结合企业实际，编制2011年国有资本经营预算草案，合理分配和使用国有资本收益。加强监事会监督工作。修订《大连市国有企业监事会暂行办法》，强化当期监督，提高监督的即时性、有效性。以新设立的市属国有企业为重点，扩大监事会派出范围。加强对参股企业的监督。强化安全生产工作。有效控制事故隐患，保证生产安全，确保安全指标不突破。

　　（七）加强和规范国有产权交易。按照《政府工作报告》中“扩大国有产权进场交易的覆盖范围”的要求，以市政府文件出台《关于加强和规范大连产权交易市场建设的意见》。拓宽产权交易信息发布渠道，扩大信息发布影响力。提高企业产权转让、资产处置竞价率。简化产权交易程序，提高交易机构服务功能和效率。产交所要加强在各区市县和全省14个城市设立分支机构、发展会员单位。加强股份制企业股权托管工作。建立大连技术、环境产权交易市场。

　　（八）加强企业党的建设。加强企业领导班子建设。按照领导班子建设的要求，做好出资企业领导班子调整工作。加强对年轻干部的培养选拔工作。注重选拔懂资本运作方面的领导干部和管理干部。通过“优化结构，提高能力”,“双向进入，交叉任职”等方式，充分保障和发挥企业党组织政治核心作用。进一步创建学习型党组织，不断提高企业领导人员的思想政治素质和个人修养，在职工和社会面前树立良好形象。加强基层党群组织建设。及时做好出资企业党组织换届工作，抓好党员队伍、人才队伍和职工队伍建设。充分发挥企业党组织和党员的模范带头作用。积极做好企业和职工队伍的稳定工作，解决与职工利益相关的各种问题，最终要使企业改革发展的成果惠及广大职工。加强企业文化建设。以“时代之魂”企业文化宣传活动为带动，集中宣传不同行业、企业的企业文化，形成振奋精神的品牌力量。

　　（九）加强党风廉政建设。各级领导干部要认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，做廉洁从政的表率。要加强案件查处工作，重点整治私设“小金库”、帐外帐、高消费等问题，今年要出台《大连市国资委出资企业领导干部职务消费暂行办法》。要加强对主要领导的任中、离任经济责任审计以及重大投资项目审计。强化对企业改制及企业国有产权交易的监督检查。不断加强纪检监察组织和队伍建设。

　　（十）加强国资委机关建设。要完成今年的工作任务，国资委机关的工作效能和质量十分重要。机关全体工作人员要充分认识到我们所承担的责任，踏踏实实地做好本职工作。一定要强化为企业服务的意识，以提高工作效能为重点，深入企业，为企业解决实际问题。要继续加大对企业董事会的授权，简化程序，缩短审批时间。继续实行ISO9000质量管理体系，提高服务质量和效率。机关工作人员要养成终生学习的习惯，不断学习各种理论和专业知识，提高业务水平和履职能力。要加强个人修养，严于律己，建设廉洁机关。

　　同志们，机遇与挑战并存，使命光荣，任务繁重。让我们在市委、市政府的正确领导下，振奋精神，以更加富有激情的工作状态，做好今年的各项工作，为国有经济又好又快发展，为大连市实现科学发展新跨越做出更大的贡献。