从2009年4月1日起，我国对纺织品、服装、轻工、电子信息、钢铁、有色金属、石化等工业品提高出口退税率。这是自2008年8月以来，我国第6次提高工业品出口退税率。

目前，以钢锹（出口商品海关退税率编码为822011000）为主的五金工具类多项产品，作为劳动密集型产品，出口退税率偏低，影响到了钢锹等产品的出口及其产业的进一步发展。建议国家有关部门进一步完善有关政策，提高钢锹产品出口退税率比例，促进产业发展。

一、我国钢锹生产、出口基本情况

目前，我国钢锹生产主要集中在河北省唐山市滦南县宋道口镇。

宋道口镇位于唐山市滦南县东侧，是全国{zd0}的钢锹生产基地。宋道口镇钢锹产业以钢锹制造为主，包括农用五金工具和园林工具制造业，以及为制造配套的相关行业。钢锹主要有锹头、把锹（包括木柄、铁柄等），五金工具主要是钢镐、锄头、钢叉、耙子等农用工具，园林工具主要是在园林和国外家庭农场中使用的一些迷你工具（小锹、小镐、镐叉组合等）和专用工具（冰铲、雪铲、移苗器等）。 

目前，在宋道口镇钢锹加工特色工业园内共有生产加工企业148家，在建企业40家，涉及轧片、制锹、镐锄加工、小农具生产等各方面，年产钢锹1.5亿把，钢镐、钢锄、钢叉等各种农业五金工具及园林工具5000万把，从业人员达到了2.5万人，71家企业产品注册了商标，其中“燕南”牌、“腾飞”牌、“根”牌、“奔”牌、“星月”牌和“京唐”牌钢锹获得河北省xx商标称号。宋道口镇钢锹企业积极推进节能环保设备和工艺，干桄除锈、煤气发生炉等节能环保设备被广泛应用，以唐山燕南钢锹制造有限公司为主的企业率先通过了LSO14001环境认证。

宋道口镇钢锹、钢镐产量占全国的70%以上，出口占全国锹、镐类产品出口量的70%，34家企业拥有自营进出口权。宋道口镇的钢锹和五金工具出口到非洲、日本、韩国、台湾、美国、欧洲等国家和地区，2008年共出口钢锹和五金工具4000万件，交易额达5亿元。

整个宋道口的钢锹产业已经形成为一个特色产业集群，是名副其实的“中国钢锹之乡”。

二、金融危机影响下的钢锹产业现状

1、国际化竞争激烈，出口受阻

目前，受当前国际经济恶化的影响，美国、日本、欧盟等国家和地区的采购量明显下滑。同时，材料上涨、劳动力成本提高等导致价格优势持续减弱。传统的钢锹生产国如墨西哥、巴西、印度等国的地域、品牌优势再次显现。从2008年夏季开始，国际采购商纷纷提出目前中国产品的价格已接近或略高于墨西哥工厂的价格，如果中国工厂坚持价格，他们只能考虑把订单转到别的国家或从国内采购。

我国钢锹在竞争激烈的国际市场大背景下挤压下，市场份额呈现逐年下降趋势。尤其2008年以来，受金融危机及国际市场因素影响，我国钢锹生产行业出现萧条的生存状态。据滦南县钢锹协会的统计，自2008年10月份以来，以钢锹为主的五金工具类产品出口势头开始放缓，订单大幅减少，不足正常年份的40%。尤其是进入2009年3月以来，钢锹出口订单再次减少。

2、企业开工不足

竞争激烈的国际市场，加之金融危机影响，目前宋道口镇众多钢锹企业由于不敌成本、市场等压力，不得不停产转产，正常开工企业不足三成，企业利润急剧下滑，部分企业已处于亏损状态。

3、产业发展受到限制

受金融危机及出口订单减少影响，目前宋道口镇钢锹产业开工不足，相关配套产业受其影响发展也受到限制，当地运输、商贸、餐饮等行业也普遍不景气。从业人员失业率达到60%以上，社会稳定工作也受一定程度影响。 

三、对钢锹产品出口退税率应进一步调整的建议

1、出口退税的拉动作用

当前我国的钢锹业面临着很强的国际竞争，而当前中国产品的价格基本上与其它国家的价格持平或略高2%左右（中档产品，低档产品略低于其他国家）。我们的产品主要针对国际采购商，例如沃尔玛、乐华、梅兰、家德宝等大型连锁超市，而这些超市的报价均为年度报价。因此，如果在短期内我国钢锹制造业的价格无法优于其它国家的报价，那么，中国钢锹业在国际市场的份额必将大幅下降。

分析当前国际市场的形势及行业现状，如果我国的报价能够低于其他国家的价格3%-5%，就会有比较明显的优势。现在的钢锹企业已处于亏损状态，急需国家进行扶持，而拯救企业xxx的方式就是国家减少税收，提高出口退税率。因此，退税率的调整牵动着钢锹制造业的走向。

2、相关建议

提高出口退税率：提高财政部和国家税务总局从今年元旦起，提高部分劳动密集型产品、机电产品和其他受影响较大产品的出口退税率。按照国家相关部门有关规定，钢锹作为五金工具类出口产品，享受出口退税率为5%。在当前以钢锹为主的五金工具产品出口销量大幅减少的大背景下，钢锹产品出口产品出口退税率仍显偏低，建议国家相关部门应该继续给予调整，这将有利于钢锹生产企业降低出口成本，提高经济效益，调动企业扩大产品出口的积极性。

政府扶持：宋道口镇钢锹产业发展已经从小而全模式走向分工协作、注重专业、科学配合、共同发展的格局。虽然受到金融危机及出口受阻等多方面的影响，但同时也有发展机遇。从目前实际情况来看，政府应该出来“救市”，要采取得力的措施来帮助企业转变增长方式，提高技术含量，提高附加值，实现产业升级，促其进一步发展壮大。