香港“双网汇流”争议


连日来，香港电信管理局及其所从属的香港工商科技局均在紧锣密鼓地展开的“固网与流动电话汇流”（Fixed-Mobile Convergence，FMC）咨询，在电信业界引起广泛关注。

      所谓FMC，指的是固话与移动电话的汇流，即用户使用一个终端（可能是个手机或是一个固定电话）,便可以自由使用固网或移动网。

      电信咨询公司欧文向香港电信管理局提交的FMC项目报告认为，香港应该全面取消固网和移动网之间的互通费用，即相互之间的结算不再计算，运营商的成本改向客户收取。

      依据该建议，坊间计算出来的数据是，香港的固网运营商每年将因此损失6亿港元。欧文公司的这份报告由此在业界掀起一场轩然大波。

      “在FMC阶段，你根本无法确定什么时候是固网，什么时候是移动网，号码可能就像你的互联网IP地址一样，根本没有任何限制。”8月3日，欧文公司大中华区咨询总监张智华接受本报采访，专门介绍了有关FMC政策咨询的背景，并部分介绍了FMC报告的内容。

      建言香港2009年实行

      张智华对记者透露，香港电信管理局需要欧文公司做的内容主要有三部分：{dy}，国际FMC的发展情况如何？第二，现有技术水平是否可以支持这种业务发展？第三，香港什么时候可以推出FMC？

      张智华表示，对于这三部分内容，欧文公司均进行了详细调查。欧文公司认为，从国际发展水平来看，虽然不同国家的FMC发展程度并不一致，但是基本处于技术上升期。

      在技术较为成熟的欧洲，英国电讯已经推出了blue phone服务，使用该项服务的用户只须用一个电话号码，在家里会自动转接到固网，而在户外会自动转接到移动网，费用也按各自的网络进行结算。类似的服务在意大利、丹麦发展也很快。

      全美{zd0}的电信运营商Cingular也有类似服务。由于它与有线电视融合，因此对用户产生了巨大的吸引力。“美国有线电视网渗透率很高。Cingular的服务很多，甚至可以下载电影等，在有线网上可以实现低成本运行，是FMC中使用的一个佳例。”张智华说。此外，亚洲的日本和韩国也已经先后推出了类似服务。

      张智华认为，香港大约在2009年左右发展比较充分一些。由于这种情况在香港必然会出现，因此建议香港政府目前在法规法律方面可以提前准备，以适应未来FMC的发展需要，“使得当FMC真正由市场推出时，电信管理局才能协助其发展”。

      记者从香港电讯管理局公布的官方信息了解到，政府已经采纳欧文公司的建议。在FMC的实施方面，将由市场来决定是否推出该项服务，而不是由电信管理局来决定。

      移动运营商减负6亿

      更加值得关注的是，欧文公司的报告还向香港电信管理局提出，在FMC的问题上，最需要解决的瓶颈是“不对称性”问题。

      具体说来，在国际上，包括香港和大陆在内，多数政府电信牌照的发放条款与运营商的网络结构相关，这就导致运营商之间会出现不对称的条款。

      张智华表示，不对称的{dy}个表现就是汇流互通的费用，由于两种网络的成本结构是不一样的，固网成本结构显然高于移动网，因此目前二者的汇流费用是不一样的。

      欧文的报告认为，香港应该全面取消汇流互通的费用，相互之间的结算不再计算，运营商的成本改向客户收取。

      根据坊间计算，香港的移动运营商每年或可因此节省多达6亿港元的互连费用。野村证券则预期，数码通（0315.HK）每年可节省约1.52亿港元。高盛证券则指出，面对激烈的竞争环境，移动运营商最终会将节省所得全数用作补贴用户。

      不过每年失去6亿港元的固网运营商则似乎成了{zd0}的受害者。上述消息曝光后，里昂证券预期电盈的盈利会因此大幅减少最多达20%。花旗证券也随即将电盈2009年至2010年的每股盈利调低了8%-9%。

      “这其实也是一种国际常用的B&K（Bill and Keep）收费模式，即运营商收取费用后，全部自己留下，而不需要分给其他运营商。”张智华解释说，“事实上，目前香港移动运营商之间已经采用这种结算方式，大家会发现，彼此间的流通量是差不多的，既然如此，不如就不算了。”

      此外，在向香港电信管理局递交的报告中，欧文还指出，香港固网之间及移动网之间号码是可以相互携带的，但是在固网和移动之间仍不可携带，而这与FMC的最终趋势不符合。

      不过，欧文的调查报告最终认为，香港现阶段还没有这种跨固移网间的号码携带需求，因此建议港府两年后再检讨这一问题。

      类似于此次香港“双网汇流”的网间结算也曾于2004年在中国内地引起热议，信息产业部更是将改革运营商网间结算资费体系，作为其2004年的重要工作计划之一，并聘请了一个以社科院规制与竞争研究主任、数量与技术经济研究所研究员张昕竹为组长的网间互联成本核算工作组，对固网和移动网的结算成本进行核算。

      不过，由于对于各大运营商来说，网间结算改革对其利益造成不同的冲击，各方利益难以平衡，直到现在，有关方面对此也还有没有定论。