在政协常委会上的发言

  刚才听了县政府的《2008年上半年工作情况及下半年工作安排》，让我们对上半年经济运行情况有了全面了解,有了深刻印象，有了很多的感受：一是我县上半年经济运行情况整体质量较好，发展形势喜人；二是面临困难较多，成绩来之不易；三是发展压力大，工作还需努力。

   一、我县上半年经济运行形势比较喜人

  今年上半年，无论是我们特别关注的七大主要指标，还是各个领域的相关指标，都明显较之去年同期相比有较大幅度的增长。如主要指标中的生产总值11.04亿元，同比增长15.8%；实现财政收入6828万元，同比增长15.2%；实现农民人均现金收入1291元，同比增长6.87%；城镇居民可支配收入4402元，同比增长8.26%；完成全社会固定资产投资4.5亿元，同比增长32.35%；社会消费品零售总额6.7亿元，同比增长24.3%；招商引资到位资金1.57亿元，同比增长28.69%。上述七项指标除农民纯收入外，增幅均在15%以上，绝大多数占年度计划的一半。同时，各个领域的相关经济指标增长势头也是风头正上，如我们的夏粮产量达到72654吨，同比增长3.46%；夏油首次突破万吨大关，同比增长86.2%；畜牧、烟叶、蔬菜、林特、桑蚕五大涉农产业无论是发展数量，还是实现收入都有较大增长；工业方面实现总产值8.48亿元，入库税金2825万元，同比分别增长34.5%和16.9%；上半年千万元以上重大项目达到29个，完成投资3.03亿元，同比增长32.3%；还有农村消费结构逐步优化，其消费零售额在全县消费零售总额中达到46.6%。一组组数字无不证明，我县今年上半年主要经济指标实现了“时间过半、任务过半”目标，经济整体发展是呈上升趋势的。数字是枯燥的，但数字在这里最够说明问题。因此，我们有理由说，今年上半年我县经济运行质量是良好的，发展形势是喜人的。

  二、我县上半年经济发展局面来之不易

  上半年，我县主要经济指标能够实现比去年同期有大幅增长，基本达到预期目标，经济发展能够呈现出较为喜人的局面。对此，我们深深体会到这些成绩确实来之不易。说它来之不易，是因为要克服以下四个不利因素：

  一是土地、电力、信贷三大“瓶颈”制约因素尚在破除。1、土地上，因受国家宏观政策影响，我县工业园用地迟迟得不到省批复，导致工业用地存量不足、有工业园区而企业不能落户、有大项目洽谈和签约却难以落地。2、信贷上，县级金融对于支持地方经济发展力量极其有限，一批好项目、大项目争取不到xx额度，小项目、成长型企业难以得到银行支持。3、电力上，电力供应受体制的制约，与其它五县市相比，我县电价偏高，安装供电设施成本偏高，大大增加了企业的成本。这些难题和不利因素虽然我们正在努力争取上级政策支持，寻求xx途径，但短期内难以实现。

  二是金融政策多变，物价居高不下的影响持续存在。从上半年经济运行情况分析材料中，我们可以看出物价过快上涨对我们影响有多大，特别对农业经济的影响很大。就拿农资价格来说，上半年，农用工具价格同比上涨27%，幼、禽家畜物价同比上涨25.4%，机械化农具同比上涨31.3%，化肥价格上涨28.3%，农资价格涨幅创十五年以来新高。物价过快上涨在很大程度上不仅阻碍和影响了农村经济快速发展，更对我县工业经发展带来不少影响，如能源和原材料的大幅涨价，钢材上涨35%，煤炭上涨33%，运输上涨20%，使企业的工业利润空间大幅压缩。因此，在这种情况下，全县经济能够保持较快发展，较之去年有大幅上升，着实来之不易。

  三是国家产业政策调整对我县经济发展也有不利影响。这一点在重点项目争取和国家政策资金到位上，表现得尤为明显。2008年全县计划实施重点建设项目35个，而1-6月只开工28个，尚有7个重点项目未开工建设，这些项目总投资达4.8亿元，年度计划完成投资1.34亿元。究其原因，这其中有受国家产业政策日趋严紧影响的，如天河流域梯级开发项目因前期工作程序复杂，核准短期内难到位；有受国家投资政策调整影响的，今年上半年，国家政策性资金的到位明显迟缓于往年，主要因素是四川省汶川地震及部分省洪灾的发生，国家投资政策相应作了较大幅度调整，将大量政策性资金倾斜到灾区，使过去诸多常规性资金至今未予下达，在不同程度上影响了我县重点项目实施，削弱了投资拉动作用。如我县生态农业示范、河夹输变电站项目资金到位缓慢，迟迟不能开工；有受国家环保政策影响的，如今年我县计划实施的5个重点工业项目，到6月底只开工了3个，完成投资占计划34.8%，这里面除了投资业主方面因素外，其主要原因就是难过环保门槛，如五氧化二钒生产线项目就是难以通过省环保审批，迟迟未能开工。百科皂素公司的黄姜清洁化生产项目还在做治污技术方面的攻关突破。

  四是较低的工业经济发展水平仍是制约县域经发展的“短板”。 众所周知，我县内工业大企业少，整体还存在着规模小、总量少、结构单一、带动力弱的问题。据统计，今年上半年，在全县210家工业企业中纳入全市规模以上企业仅有24家，占全部工业11.4%。在24家规模企业中，产销过亿的企业为零，纳税过千万的仅有一家，其余23家纳税都在百万元左右。巧妇难为无米之饮。在缺少大企业对全县经济的支撑力、带动力的情况下，实现县域经济大发展实属不易。

  综合上述四个方面因素，客观地说，我县上半年经济工作在面临国家投资政策调整、土地资金制约、工业经济先天基础薄弱等诸多不利因素的影响下，能够逐步破题突围，取得平稳快速发展，成绩确实来之不易，局面着实让人振奋。

  三、下半年经济发展工作还需加倍努力

  当然，在看到上半年我县经济工作所取得成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前我县经济发展还面临着诸多的困难，还存在着一些不容忽视的问题，诸如发展环境不优，拉动性强、关联度高的重点项目数量较少等，这些都急待我们在今后工作中大胆xx，努力克服，有所突破。在此，我提出以下三点建议，以供参考。

  一是继续优化经济发展环境。克服和xx我县资源优势不明显、地理位置不优越等不利因素，有效途径就是招商引资、扩大开放。而扩大开放、吸引客商的关健就是要优化经济发展环境。当前，我们在努力改善投资硬环境的同时，还需下大力气优化投资的软环境。如何做到这些方面，书记和县长在全县经济工作推进会上作了明确要求，{dy}点就是要进一步增强大局意识、责任意识、服务意识，牢固树立“人人关注投资环境、事事关系对外开放”的理念，努力营造亲商、安商、护商的良好环境，以环境的优化促进招商引资，以招商引资推动县域经济发展。第二点就是要进一步健全投资环境建设目标责任制和投资环境一票否决制，严格实行首问负责制、限时办结制和责任追究制，简化办事程序，提高办事效率，打击破坏招商行为，努力做到思想上尊重客商、感情上贴近客商、服务上感动客商。特别是办事程序上，做到不拖不卡，不能办的，直截了当说个明白话；能办的，一次性告知相关事项，并明确办理时限。第三点就是要对重大招商引资项目继续落实领导责任制。明确“一个项目、一名县领导、一个牵头部门、一个工作专班、一套具体工作方案”，负责全程跟踪服务，努力为重点项目引资和实施营造良好的内外环境。

  二是加大项目资金争取力度。其一要积极构建项目招商平台。加强对外交流与合作，在重要城市设立招商联络点，充分发挥在外创业成功人士信息量大、人脉广的优势开展招商引资，并吸引他们回乡投资创业；其二要加大签约项目后续跟踪力度。对诸如在“西洽会”、“中博会”、“青洽会”、“鄂粤港经洽会”等招商会上签订引资项目，要全力跟踪，竭力服务，促使项目尽快启动建设，早日发挥投资效益；其三要做好国家投资项目资金争取工作。现阶段我县投资的主渠道仍是国家投资项目，当前我们要围绕南水北调水土保持、生态农业示范、城区污水处理厂、黄姜生态科技园、交通、土地整理、农田水利、水毁恢复、病险水库除险加固等国家意向投资项目，集中领导精力，夯实项目基础工作，切实加大对上争取力度，力争国家投资项目资金早到位、项目早实施、效益早发挥。

  三是积极盘活现有土地存量。针对当前我县经济发展中遇到的“工业用地存量不足、有工业园区而企业不能落户、有大项目洽谈和签约却难以落地”等方面问题，在借鉴外地发展经验和结合我县发展实情的基础上，严格按照卢书记、冯县长的指示要求，从开山造地，盘活现有关停企业土地存量，全面关停粘土砖厂，利用好国有农林场的土地，动员基层、发动群众，用土地经营权参股经营等途径进行努力，逐步xx企业用地难的问题。

我的发言就到这儿，不足之处，敬请各位领导批评指正。