■建设经济文化强省·文化改革发展新篇①

改革气魄“试比天高”

◆编者按  发展文化产业，是转变经济发展方式、调整经济结构的重要战略支点。 2009年，我省文化体制改革和文化产业发展取得重大突破，文化生产力得到进一步解放。 为充分展示我省文化体制改革和文化产业发展取得的新突破、新亮点、新举措，进一步增强深化文化体制改革、发展文化产业的自觉性，发挥文化产业在加快转方式、调结构中的独特作用，把握文化产业发展新的战略机遇，本报今起推出“文化改革发展新篇”系列报道。

□ 本报记者 于国鹏  逄春阶

    虎年央视春晚，惟一一个杂技节目《试比天高》技惊神州。这是山东省杂技团改制为山东省杂技演艺有限公司53天后“改”出的精品。

去年初，我省文化体制改革给出“ 路线图”与“时间表”，按照建设经济文化强省的战略部署，全省上下一年攻坚，终于交出合格答卷。在去年召开的全国宣传部长座谈会上，中央领导同志对山东文化体制改革工作给予充分肯定。《全国文化体制改革重点任务进展情况通报》称，山东“改革进展较快，走在全国前列”。

在国际金融危机不利形势下，我省文化产业逆势而上，成为经济社会发展一大亮点。据测算，去年全省文化产业增加值提前一年实现超过1000亿元目标，同比增长15%以上。

临沂模式：文化综合执法改革的先行之举

文化综合执法是体制改革的重中之重。去年初，临沂市率先在全省探索出“ 三局合一、联合执法”的临沂模式，在去年8月的全国文化体制改革经验交流会上得以推广。

临沂市文化市场管理执法局局长房利娜说，改革前，临沂文化市场管理和全国一样，实行的是由文化、广播电视、新闻出版三局主管，公安、工商等局协管的体制。以《 音像制品管理条例》规定为例，文化局负责音像制品的进口、批发、零售、出租环节监管，新闻出版局负责音像制品出版、制作、 复制环节监管；也就是说，文化局、新闻出版局都有权“执法”，但对音像经营单位而言，则要麻烦地面对多个“上级”。

为解决“ 麻烦” ，全国文化市场综合执法改革形成了一套模式，就是自省至县区成立文化市场执法总队、支队、大队，在新组建的文广新局领导下运转。但这种模式弊端是，文化的审批权、执法权没有分离。

临沂的决策者清楚地意识到，没有统一的执法主体，文化产业主体发展就受干扰。还有，随着文化业态日趋多样化，“ 大文化市场、小执法队伍”的矛盾日趋突出。

正是在这样的背景下，临沂“ 三局合一、联合执法”的构想逐渐酝酿产生。他们的做法是，直接整合市文化、新闻出版、广播电视三家执法职能和执法队伍而组建文化市场管理执法局，为政府序列一级局，定人、定编、定责，统一服装、统一车辆标识、对文化市场实施统一监管。

目前，全省各市以“ 临沂模式” 为蓝本，组建起文化市场综合执法局，工作者遍布城乡，成为全省文化市场健康发展的守护者，创新环境和公平竞争环境的营造者。一个主旋律与多元化统一的文化大合唱局面初步形成。

战略重组：提高产业集中度

文化经营单位，是在计划经济体制下形成的“事业单位体制”。改革之初，引入企业竞争机制，搞事业单位企业化管理，在内部搞活上起了一定作用。但实践证明，要真正壮大产业主体，除转企后战略重组，别无他途。

2009年11月，大众报业集团旗下的半岛传媒与潍坊日报社合作，共同成立潍坊晚报传媒有限公司。半岛传媒在资本联姻的前提下，实现了管理输出和文化输出，打破了省内报业市场的地域壁垒。同时，半岛传媒股份制改造、引进战略投资者步伐加快，与北京国际信托公司签订合同，引进资金1.25亿元，对方占12.5% 股份。上市准备工作有序进行。大众报业集团党委书记、董事长、总编辑傅绍万说：“打破行业地域分割，重组传媒资源，已成大趋势。当前，重组扩张的成本很低，谁早认识这一点，谁就会在新一轮大发展中顺应大势，走在前列。大众报业集团在市场控制力、经济实力方面，具有有利条件，我们要抓住机遇，顺势而为，加快建设跨地域的报刊群落，加快构建以互联网为主体的新媒体群落，加快向广播电视业和图书出版业渗透。”

转企改制后的山东出版集团，与江苏凤凰出版传媒集团签订 10大战略项目合作协议，目前，双方在合作出版、创建图书发行中盘、出版材料联合采购等项目上，已有实质性推进。与中国出版集团、星球地图出版社等也签订了合作协议。

山东出版集团负责人王兆成接受采访时表示：“集团整体转企改制、人员身份置换进展平稳顺利，政策配套是个关键。现在，我们在跨媒体、跨行业、跨地区、跨所有制发展方面进行了积极有效探索，

接下来将努力实现管理机制、运行模式的根本性转变和产业产品结构、发展方式的根本性转型，加快建成‘双百亿’集团，即2013 年资产和销售收入达到双百亿。”

国有经营性文化单位转企改制，感受改革冲击波{zd0}的是民营文化企业。

3月1日，在全国xxxx的民营书业公司——山东世纪天鸿书业有限公司办公楼内，志鸿教育集团项目经理王锡忠说，国企改制后，民营书业机制灵活、 模式多样的优势将不再突出，与国企的竞争会更加激烈。“我们新设立了4个子公司，由集团骨干管理人员和市场营销人员控股，意在留住现有人才。 ”

改革给“国有”和“民营”印刷业带来更多合作可能，山东出版集团与志鸿教育集团已就教辅的编写发行签署合作协议。

先给项目再“挂牌”

相比新闻出版等文化经营单位，国有文艺院团改制难度更大。经过充分准备，去年，省直六家文艺演出院团改制完成，涉及改制单位占省直文艺院团和经营性文化单位的近一半，而各市文艺院团改制也稳步推进。

临沂市歌舞团改制前，市里先扶持一个项目—— 打造室内版《 蒙山沂水》 ，将临沂丰厚的传统、 红色文化资源融合在一起。 项目起来后，临沂市歌舞团转企改制，整合同城演艺资源，组建蒙山沂水演艺集团，随后又成功推出室外版大型水上实景演出《 蒙山沂水》。 临沂市委常委、 宣传部长丁凤云说：“先给项目再挂牌，挂了牌，为的是出品牌。”

山东省杂技团在酝酿改制时，也是先培植项目，组织精干力量排演了大型杂技主题晚会《遥望》，演出后市场反响不错。然后改制，组建山东省杂技演艺有限公司，公司董事长田子淳介绍说，改制后，山东省杂技演艺有限公司聘请国内{yl}的创作组对《遥望》重新编排，从而诞生了全新的杂技晚会《飞旋》。今年 1 月，《飞旋》主打节目之一《 蹬人》 参加第 34 届蒙特卡洛国际马戏节，崭获{zg}奖“金小丑奖”。这一节目遂以《试比天高》之名走进央视春晚。

目前，山东省杂技演艺有限公司同美国、法国、荷兰等国家签订了演出合同。

文化体制改革是文化产业发展的动力之源。随着重点领域和关键环节改革的突破，我省文化产业将大步前行。