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　　甘肃团代表向十一届全国大 三次会议提建议188件

　　□ 本报记者 张孝峰文\图

　　全国大代表向全国民代表大会提出建议，是依行使代表职权的重要方式和途径。

　　3月13，记者从十一届全国大三次会议甘肃代表团议案组了解到，本次会议期间，甘肃团全体代表共向大会提建议188件。

　　甘肃代表团议案组负责、省大常委会代表工作委员会副主任李世红说，本次会议期间代表提的建议，充分反映了我省经济社会发展状况和各族民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，所提建议数量和质量较往年均有大的提高。

　　据李世红介绍，本次大会之前，根据全国大常委会的就寝，甘肃省大常委会组织在甘全国大代表开展了专题调研和集中视察，并邀请代表列席了省十一届大三次会议。代表们深入基层、深入实际、深入群众，在了解掌握{dy}手资料的基础上，做了大量的准备工作，形了建议的基本素材。会议期间，代表们认真讨论、充分沟通、共同研究，进一步完善建议内容。所提建议内容广泛、主题鲜明、重点突出，涉及推动科学发展、构建社会、加快转变经济发展方式、化经济结构、强化农业农村发展基础、保证民生、改善环境，以及落实省委“抓三支撑”总体工作思路，实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略等方面，需要国家倾斜支持我省发展的政策和措施。

　　完善政策规，化发展环境

　　西部地区加快发展，需要国家首先给予政策上的倾斜扶持。如何为我省的发展争取更多的政策支持，是代表们关注的热点。代表们提出完善政策规，化发展环境方面的建议件。

　　马含岚等代表提了《关于请求国家给予临夏回族自治州特殊惠政策支持的建议》。

　　临夏州自然条件严酷，地矛盾突出。全州耕地面积1.88万亩，均耕地仅1.1亩，且%的耕地是山旱地，属典型的“靠天吃饭”，农作物产量低而不稳。三分之二的口居住在山大沟深、生存环境差的极度干旱和半干旱地区，近0万饮水靠雨水集流工程解决。全州8个县市中，7个县是国家扶贫开发工作重点县，有8个贫困村，5.91万贫困口，占农村口的31.%。009年，临夏州农民均纯收入约10元，位列全省倒数{dy}，不够全国平均水平的一半。全州大口径财政收入7.98亿元，财政支出.8亿元，收支矛盾尖锐，财政自给率仅为1.3%，是典型的财政补贴型、依靠型和转移支付地区。多年固定资产投资规模仅占全省总量的1.5%至.5%。均固定资产投资不够全省平均水平的三分之一，始终处于倒数{dy}位。各类建设项目少，特别是支撑经济社会发展全局的重大项目和能够增加财源、带动就业、改善区域经济结构的生产、财源项目更少。

　　代表们说，中央、国务院对少数民族地区的发展历来高度重视，制定落实了一系列特殊扶持政策和惠条件，支持甘肃周边的西藏、新疆经济社会加快发展。代表们提出，为防止我省临夏回族自治州与其毗邻周边民族地区发展差距扩大，出现经济社会发展不稳定状况，建议国家充分考虑甘肃临夏回族自治州贫困落后发展现状，对比支持省藏区和支持宁夏回族自治区发展意见，对临夏回族自治州给予特殊惠政策支持。加大临夏回族自治州高等级公路、农村公路、铁路、水利等基础设施项目建设支持力度，加大以工代赈、整村推进等扶贫资金投入，加大中小学农村危旧房改造、乡镇卫生院、文化体育等社会事业投入，扩大财政转移支付规模，从财政、金融、税收、产业政策、土地政策等方面进一步加大扶持力度，促进临夏回族自治州与周边民族地区协调发展。

　　我省陇南、甘南地震灾区的灾后重建工作备受代表关注。王玺玉等代表提出了《关于加大对陇南地震灾区后续扶持的建议》。

　　据悉，截至009年底，陇南全市农村居民18.59万户住房维修和.793万户住房重建基本完，城镇居民.879万户住房维修和.857万户住房重建有序推进，其他各类灾后恢复重建项目累计开工1793项，竣工项；累计完投资197亿元，占已落实资金项目总投资的53%；累计到位资金07.亿元，占规划投资总需求0亿元的31.5%，为实现三年恢复重建任务两年基本完打下了良好基础。

　　代表们在建议中提出，但从目前看，由于整体贫困，群众经济积累不多，在重建过程中大都贷了款、借了债，重建完后还贷还债面临较大压力，实现贫、加快发展的难度较大；因陇南整体欠发达，经济实力弱，难以筹措足够的资金投入灾后重建相关项目及配套设施高起点、高质量的建设，一些项目难以按规划实施。从长远看，陇南与全国全省的发展水平差距很大，在现有基础上要实现产业快速恢复、结构有效调整、增长方式转变、加快科学发展，依靠自身力量难度很大。为此，请求国家出台灾后重建后续扶持政策对陇南进行后续扶持。

　　对促进社会公正、公平，让全体民群众享受改革发展的果，代表们也表示关注。武卫东代表等提出了《关于加快调整国民收入分配格局，提高居民收入所占比重的建议》。

　　代表们说，改革开放以来，我国国民收入分配格局总体上适应了经济发展、社会进步和民生水平提高的需要。然而，近十几年来，我国国民收入分配的格局发生了巨大变化，无论是从国民收入的初次分配结果看，还是从最终分配的结果来看，我国的国民收入分配格局都出现了向政府和企业倾斜的趋势，呈现出“居民在收入分配中的比重持续下降，而政府和企业在收入分配中的比重一直上升”的特点，存在着居民、企业和政府三者所占比重严重失衡的问题。代表们建议，采取有效措施，加快调整国民收入分配的总体格局，加大力度提高居民收入在整个国民收入分配中的比重，尽快改变目前国民收入分配向政府和企业倾斜的趋势，加快促进经济增长方式的转变：一要提高劳动报酬在国民收入初次分配中的比重；二要提高居民收入在国民收入再分配中的比重；三要加大税收对收入分配的调节力度，减轻居民税收负担。

　　加大对甘肃项目的支持力度

　　围绕甘肃省委“抓三支撑”总体工作思路和实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，代表们从工业、通、财经、金融等方面提出件建议，请求国家给予项目支持。

　　吴云天等代表提出了《关于将兰州至张掖三、线铁路纳入国家“十二五”铁路建设规划的建议》。

　　代表们说，长期以来，兰新铁路作为亚欧大陆桥的重要组局限，是国家和西部地区重要的运输通道，对甘肃经济社会发展起着极为重要的作用。既有兰新铁路从兰州引出，经武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关后，进入新疆境内，在甘肃境内全长约100公里，辐射个市州，是甘肃经济发展的主动脉。008年以来，国家启动了兰新铁路第二双线的建设工作，采用兰州-西宁-张掖走廊布线方案。甘肃省从顾全大局考虑，同意国家确定的建设方案，并恳请国家在建设兰新第二双线的同时，启动兰州至张掖段的铁路建设。加快兰州至张掖三、线铁路的建设，对构建稳定的社会环境，维护民族团结和国家安适具有十分重要而深远的意义，项目建设十分必要。代表们恳请国家发改委、铁道部继续关注和支持兰州至张掖增建三、线铁路，将该项目纳入国家“十二五”铁路建设规划，尽快启动前期工作，并争取早开工建设。

　　李建华等代表提出了《关于请求国家襄助甘肃加快河西走廊新能源建设的建议》，请求国家襄助甘肃加快河西走廊新能源项目开发建设，将我省河西新能源建设纳入国家建设规划，全面启动酒泉千万千瓦级风电二期、大型光伏并网发电工程、配套火电和抽水蓄能电站等项目前期及建设工作，并给予甘肃的工业发展倾斜照顾，通过产业政策引导，将高载能工业项目在甘肃河西走廊。同时，为了满足甘肃河西新能源建后的上网送出问题，恳请国家将酒泉特高压直流外送工程列入国家“十二五”电网建设规划，支持甘肃电力外送华北、华东、华中地区，并加快项目前期工作进度，早开工建设。

　　张津梁代表提出了《关于将兰州—白银经济区纳入国家西部大开发“十二五”重点开发区的建议》，建议国家将兰州—白银经济区纳入国家西部大开发“十二五”重点开发地区，使其为我国传统制造业转型升级的示范区，支持兰白经济区加快石油化工、有冶金以及装备制造业为主的传统势产业改造升级，推进新原料、新能源及生物医药等战略新兴产业发展，在资源配置、产业、节能减排和老工业改造等方面给予惠扶持政策；着力打造我国向西对外开放的窗口，支持兰白经济区与新疆等省区合作，共同构建面向中亚对外开放的战略平台；提升区域通枢纽的战略地位，支持兰白经济区内重大铁路、公路、民用机场等基础设施建设，使其为连接内地沿海、沟通西北西南、支持西藏发展和面向中亚的我国西部重要的物流商贸中心，实施率先突破和发展。

　　促进农民增收，切实解决“三农”问题

　　“三农”问题一直是代表建议中关注的热点问题，甘肃团代表提的建议中，涉及“三农”问题的有19件。

　　王义等代表提出了《关于请求国家支持甘肃实施新增50亿斤粮食生产能力规划的建议》。代表们说，实施新增50亿斤粮食生产能力规划，是甘肃省委、省政府左右全省大局、夯实发展基础、高度重视农业、确保粮食安适的一个重要战略决策。服从国家新增1000亿斤粮食生产能力规划，甘肃计划到01年前新增粮食产量50亿斤，使全省粮食总产达到10亿斤，实现较高水准的动态平衡。建议把甘肃纳入国家新增1000亿斤粮食生产能力规划，列入“{gjj}旱作农业示范区”，由中央财政给予支持。

　　毕红珍等代表提出了《关于将甘肃小麦、玉米实行{zd1}收购价政策的建议》。代表们认为，小麦是甘肃最主要的粮食作物。由于小麦种植效益与其他农作物相比明显偏低，农民种植小麦的积极不高，甘肃小麦收获面积由000年的1788万亩下降到008年的1355万亩，年总产量徘徊在50亿斤左右，而常年消费量达90亿斤以上，缺口0亿斤只能通过外省调入，耗费了大量的公路铁路运力。同时，近年来，甘肃省委、省政府把玉米全膜双垄沟播栽培技术作为提高粮食产量的核心技术重点推广，全省玉米产量稳步提高，009年达到8亿斤，约占全省粮食产量的38%左右。服从省委、省政府新增粮食生产规划，未来几年，玉米产量仍将有较大幅度的增加，预计达到80亿斤。建议国家把甘肃纳入小麦、玉米{zd1}收购价政策的执行范围，保证农民种植小麦的收入，守卫种粮农民利益和种粮积极。

　　刘大江代表提出了《关于建立定西干旱贫困地区综合治理试验区的建议》。他认为，甘肃省中部干旱地区曾以“苦瘠甲于天下”而闻名，扶贫开发以来，中部干旱地区的干部群众发扬“三苦”精神，充分利用节水抗旱技术，基本解决了吃饭喝水问题。但近年来趋干旱的态势严重威胁着扶贫果的巩固，干旱地区的发展为制约甘肃经济社会发展的难题之一。因此，建议将定西作为干旱贫困地区综合治理试验区，探索贫困口识别机制、开展扶贫开发互助社试点、培育防灾减灾产业、推进片区开发试验点等，全面提升干旱贫困地区自身发展的能力。

　　加强生态守卫，建设美好家园

　　甘肃生态环境脆弱，守卫生态环境，建设美好家园，历来受到社会各界的关注。

　　代表们在这次会议上提的关注生态环境守卫方面的建议18件。如加快黑河流域综合治理建设国家西部生态安适屏障的建议、尽快启动实施全国坡耕地水土流失综合整治工程的建议、对甘肃省城镇污水处理项目建设给予政策倾斜的建议、建立流域水资源赔偿机制的建议、继续就寝甘肃退耕还林任务的建议、对兰州市大气污染治理工作给予支持的建议、将沙尘暴灾害救助纳入国家应急响应范围的建议、加大对渭河流域综合治理工作力度的建议等。

　　安国锋等代表在《关于加快黑河流域综合治理，建设国家西部生态安适屏障的建议》中提出，为了守卫黑河中游生态环境，促进与自然相处，构筑国家西部生态安适屏障，建议把黑河流域综合治理二期规划纳入国家“十二五”规划，尽快启动实施。特别是要树立以“最小干预”为核心的生态守卫理念，以高效利用水资源为关键，以发展现代农业为重点，实施退耕还水，把着眼点由过去为配合调水而建设渠系枢纽转变到发展节水高效农业和守卫生态环境上来，建立节水农业与生态守卫相生相伴的耦合体系，大力发展生态农业和绿洲经济，促进用水结构和生产方式转变，推动区域经济社会协调发展。

　　安国锋等代表还在《关于加快祁连山生态综合守卫与治理的建议》中坦言，加快祁连山生态系统的守卫与治理，迫在眉睫，刻不容缓。如果不抓紧时间、下决心进行综合守卫和治理，必将造祁连山生态系统严重退化，涵养水源和调节气候的能衰退，对甘青两省乃至我国西部地区的生态安适、经济发展、民族团结、国防巩固及社会稳定构极为晦气的影响，届时再进行守卫与治理，治理恢复的时间会更长，付出的代价会更大。

　　为此，代表们建议，国家应尽快批准立项建立祁连山xxxx生态效益赔偿试验示范区。同时，启动实施祁连山生态系统综合守卫与治理工程。针对林线后移、森林生态系统脆弱、草地退化、冰川退缩、土地荒漠化、生态守卫能力低下等生态问题，服从不同能区守卫与治理方向，规划从林地、草地、湿地、冰川、生物多样守卫与恢复，荒漠化治理、水土连结、科技支撑体系、生态产业、生态移民和异地扶贫移民等方面，组织实施祁连山生态系统综合守卫与治理工程。

　　关注社会事业，促进社会

　　在促进经济社会事业全面发展方面，我省全国大代表也纷纷建言献策。这次会议期间，代表们提出科学、教育、文化、卫生和社保等方面的建议3件，如关于请求国家加快中西部地区高等教育改革发展的建议、关于加快西部地区职业教育发展的建议、关于将甘肃省临夏回族自治州等少数民族“一州县”广播电视建设列入“西新工程”范围的建议、关于进一步整合城乡居民社会医疗安静制度的建议、关于加大对企业退休老职工基本养老安静待遇调整力度、关于扶持甘肃等欠发达地区高层次才科技创新创业的建议，等等。

　　贾迎春等代表在《关于请求解决甘肃省中小学教学仪器配备问题的建议》中说，近年来，中央财政一直加大对甘肃省的教育投入，特别是义务教育经费保证机制改革全面实施以后，甘肃省中小学公用经费得到了切实保证，办学条件得到极大改善。但由于甘肃省经济基础软弱，财力困难，各市（州）、县（市、区）对中小学实验仪器设备和音体美器材投入普遍不够，甘肃省中小学普遍缺乏必要的教学仪器和实验原料，体育、器材短缺，难以满足新课改实验教学和素质教育的需求，影响着教育教学质量和学生综合素质的提高。经测算，甘肃省义务教育阶段学校补充教学实验设备尚缺资金3.亿元。为全面推进素质教育，提高中小学教育教学质量，建议国家设立专项逐步按国家规定圭表配齐实验仪器和音、体、美设备，投入专项资金切实改善甘肃省中小学办学条件。

　　苏岁佩等代表在《关于请求中央加大城乡医疗救助资金投入的建议》中提出，城乡医疗救助是政府对困难群体在医疗方面实行的救助制度，是城乡社会救助体系的重要组局限，也是医疗保证体系的重要内容。当前存在的主要困难和问题：一是医疗救助资金投入不够，与困难群众医疗救助的实际需求不相适应。二是医疗救助圭表较低,救助方式单一。三是医疗救助资金需求较大。建议国家加大对中西部贫困地区城乡医疗救助资金的投入，进一步健全完善城乡医疗救助制度,扩大医疗救助范围,提高医疗救助圭表。同时，加强医疗救助与城镇居民医保、新农合制度间的衔接,实行“一站式”费用结算宗旨,简化救助程序,形整体合力,切实解决困难群众就医难问题。

　　（《民之声报》010年第13期版 作者：张孝峰）

　　

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