走好“三步棋”  清丰县快速发展的成功之道

    ———访河南省清丰县委书记闫西良

    河南省清丰县是一个典型的平原农区县，没有区位优势，没有资源优势，如何xx县域经济发展难题？清丰县的答案是：走好“三步棋”，满盘皆赢！

    在日前召开的河南省县域经济工作会议上，河南省委书记徐光春说：“在改革创新中发展壮大县域经济，首先要通过改革创新形成特色，形成规模，形成品牌。像清丰县的特色农业等，都在改革创新中形成了自己的特色、规模和品牌，大大增强了县域经济的聚合力、辐射力、核心竞争力。”会议还推广了清丰县的典型经验。对此，本报记者采访了河南省濮阳市清丰县委书记闫西良。

    {dy}步棋：针对农业规模小、效益低和经营分散的问题，清丰县结合实际，在稳定提高粮食综合生产能力的基础上，以红(辣椒)、白(食用菌)、绿(速生丰产林)“三色”农业为重点，按照“提xx次、扩大规模、打响品牌”的思路，加快发展特色农业基地，逐步实现农业区域化布局和专业化、规模化、标准化生产。 

    记  者：清丰县如何发展“三色”农业，培育特色农产品基地？

    闫西良：经过努力，清丰县“三色”农业增加值占农业增加值的比重达到了50%以上，使全县农民人均增收近千元，已成为县域经济发展和农民增收的重要支撑。

    一是实行区域化布局，形成规模优势。

    辣椒、食用菌和速生丰产林具有市场前景好、附加值高的特点，在群众中也具有一定的种植基础。为此，我们通过宣传发动、政策调动、利益驱动、示范带动等措施，按照“东部辣椒、中部菌、西部发展速生林”的产业格局，发展创建专业乡镇、专业村活动。目前，东部辣椒种植面积达到30万亩，较2003年增加22万亩，其中，韩国“益都红”辣椒5万亩，年产干鲜椒13.5万吨。    

    中部食用菌种植总面积达到260万平方米，形成了规模较大、特色明显的基地26个，年产菇4万吨，产值达2.5亿元，成为全省{zd0}的白灵菇生产基地，被命名为“全国食用菌优秀基地县”。

    西部速生林种植以纸浆林为主，发展到25万亩，年产值可达2亿元，成为农民致富的“绿色银行”。我县因此被命名为河南省xx“速生丰产林基地示范县”，被国家林业局确定为“速生丰产林示范基地”。

    二是推进标准化生产，打造优质品牌。

    在进行规模化生产的基础上，引导农民合理使用用化肥、农药、农膜，推广无公害农产品和绿色农产品认证，加快优质、安全农产品的商标注册，全面提高农产品质量安全水平。目前，我县5万亩优质辣椒丰产示范区被确定为省级定点农业标准化示范区，8个乡镇被确定为“河南省无公害标准化农产品生产示范基地”；同时，还培育了“申氏”食用菌、“宏海”优质面粉、“澶都”辣椒等20余个国家和省部级名优品牌，其中“宏海”精粉被评为“中国面粉xxxx”。

    三是强化科技服务，完善支撑体系。

    整合全县科技资源，成立了农技推广总站和农技服务大厅，设立了3个跨乡镇的农技推广区域站，公开选拔了39名专业技术人员充实到基层，包村入户指导生产。结合特色农业基地的建设，加快育种、施肥、节水、植保和防治污染等先进适用技术的推广，全面提高农产品科技含量。我县被确定为“全国科技富民强县专项行动计划试点县”。

    四是促进合作，提高组织化程度。

    为加快农业产业化进程，尽管财力紧张，县财政坚持每年拿出300万元，对带领农户共同致富的xxxx、种植大户、经销商等进行奖励，支持xxxx上规模、上档次。全面落实财政扶持、税收减免、信贷服务等优惠政策，积极引导和支持农民发展各种类型的专业合作组织，提高农业组织化程度。完善xxxx、农民专业合作组织与农民之间的利益联结机制。目前，我县各种类型的产业化组织159个，带动农户4万多户，占农户总数的30%以上，使农民真正从产业化经营中得到了实惠。

    第二步棋：如果说清丰县发展县域经济的{dy}步棋是发展特色农业，那么，第二步棋就是在这个基础上拉长产业链条，提高农产品的加工增值能力。 

    记  者：清丰县怎样发展农产品加工业，拉长农业产业链条？

    闫西良：2005年，清丰县农产品加工业占工业增加值的比重达到85%，确立了工业经济的主导地位，使清丰这个农业县三大产业的比例，实现了从“一二三”到“二一三”的转变。 一是依托辣椒资源发展辣椒加工业。

    目前，我县辣椒年加工生产能力达到10万吨。濮阳先锋实业公司投产后，冷藏加工的辣椒、圆葱、粘玉米等主要产品打入韩国市场，出口创汇突破百万美元，公司现在已经成为濮阳市{zd0}的农产品深加工xxxx。

    二是依托食用菌资源发展食用菌加工业。

    以河南恒立、“申氏”菇业等8家企业为龙头，年生产能力达到3.5万吨，制种能力达到400万瓶，带动全县及周边县发展食用菌种植300万平方米。珍稀食用菌出口美国、加拿大等十余个国家和地区。

    三是依托优质麦资源发展面粉加工业。

    以伍钰泉面业、绿源面业等企业为主体，年加工小麦130万吨，相当于清丰县的小麦产量的4倍。

    四是依托精制棉、玉米资源发展精细化工业。

    以天盛化学、凯利化工等企业为主，年加工精制棉1万吨，羟丙基甲基纤维素生产规模进入全国前三名；年加工玉米30万吨，超过清丰县一年的玉米总产量。

    五是依托麸皮、豆粕资源发展饲料加工业。

    以科迪饲料、普丰油脂饲料等企业为主，年加工小麦麸皮、豆粕50万吨，生产各类预混饲料60万吨，基本满足了全县畜牧业发展的需求。

    六是依托棉花资源发展棉纺业。

    以清阳棉纺公司为主，年产棉纺茶巾、浴巾1000万条。产品出口到新加坡、马来西亚等国家，成为全国棉纺行业出口xxxx之一。

    第三步棋：如果说清丰县发展县域经济的前两步棋是立足本地的资源做文章，那么，第三步棋就是到更广阔的市场空间中去寻求发展机遇，借助外力打破低水平循环。 

    记  者：清丰县如何加大改革开放力度，拓展县域经济发展空间？

    闫西良：清丰县解放思想，深化改革，更新观念，紧紧抓住建设社会主义新农村这一千载难逢的历史机遇，进一步调整完善工作思路，求真务实，从而把各项工作做得更好。 一是通过多种方式招商引资。明确招商主体，延伸招商触角，成立了驻青岛、杭州、东莞办事处和外商服务中心，瞄准国内外产业转移的重点区域，灵活运用园区招商、项目招商等方式，加大招商引资力度。两年来，全县共引进项目341个，到位资金超过30亿元。在引进资金规模、总量和境外资金利用等方面均实现了历史性突破。正在筹建的投资9亿元的秸秆发电项目建成后，每年可消化秸秆40万吨，不但提高了农业资源的综合利用率，而且使全县农民每年增加收入6000万元。在引进项目、资金的同时，注重引进人才、技术和先进的管理理念，增强了打破低水平循环的动力。

    二是加快发展劳务经济。通过强化培训、构建网络、打造品牌等措施，鼓励农民外出务工，发展劳务经济。2005年，我县外出务工人数超过10万人，占农村劳动力总数的30%，全县年劳务收入6亿多元，为全县财政收入的6倍多。农民外出打工不仅挣了票子，而且换了脑子，学了技术，掌握了发展市场经济的本领。许多农民返乡创业，成为清丰经济发展的生力军。

    三是加大改革力度。以提高政府办事效率和服务质量为重点，加快政府职能转变和行政管理体制改革。高标准建设了县行政服务中心和乡镇便民站，加xx能监察和作风建设，对大项目投资采取一事一议、特事特办。实行重点企业挂牌保护、执法过错责任追究、部门服务承诺、民主评议行风等制度，千方百计营造“洼地”效应。以产权制度改革为核心，积极推进国有企业改革，国有企业全部改制为民营企业。大力推进以税费改革为核心的农村综合改革，深化乡镇机构改革，撤并乡镇，分流富余人员，提高行政效率。

    回顾两年来的实践，清丰县在探索平原农区县发展方面取得的成绩，得益于党和国家各项支农惠农政策，得益于河南省委、省政府和濮阳市委、市政府为壮大县域经济营造的发展环境。清丰的明天会更加美好！

    新闻背景：

    清丰县是河南省一个典型的平原农区县，以境内隋代孝子张清丰之名命名。直到2003年，农业在生产总值中的比重接近50%，农村人口占全县总人口比重高达85%，农民增收缓慢，县乡财政困难。

    县富则民富，县强则省兴。2004年，河南省发展壮大县域经济工作会议召开以来，清丰县抓住国家各项惠农政策相继出台的机遇，积极调整思路，对内抓结构调整，大力发展特色农业和农产品加工业，对外抓开放带动，重点开展招商引资和劳务输出，努力打破低水平循环，县域经济得到快速发展，走出了效益型农业的新路子。

    2005年，清丰全县生产总值比2003年增长29.4%，固定资产投资增长249%，农民人均纯收入增长29.1%，连续两年实现两位数增长。综合经济实力排序由2003年的第73位上升到2005年的第53位，两年跃升了20个位次，进入河南省县域经济发展“十快”行列。

    打破低水平循环  实现高速度发展

    县域经济要在改革创新中崛起，改革创新是县域经济发展的不竭动力。跳出“怪圈”，拉长“链条”。河南省清丰县在打破低水平循环、探索平原农区县加快发展新路子方面已经破题，走出了一条发展壮大县域经济的独特之路。

    一要坚定信心。平原农区县底子薄、基础差，没有地下资源，发展难度大。但不能因难度大丧失信心，失去斗志。只要真正树立以民为本的思想，克服畏难情绪，搞好班子建设，同心同德，奋发图强，开拓进取，带领群众真抓实干，就一定能够有所作为。

    二要立足实际。发展县域经济要立足县情，从能够办到的事情做起，宜工则工，宜农则农。要多做打基础、谋长远的工作，不能急功近利，更不能饥不择食。

    三要致力于建设现代农业。县域经济依靠工业、第三产业可以富民强县，发展农业同样可以大有作为，关键是要立足当地实际，重视农业结构优化调整和农业增长方式的转变，走农业产业化的路子，发展特色农业、品牌农业、外向型农业，提高农业效益，促进县域经济快速发展。

    四要积极扩大对外开放。封闭是没有出路的，要主动寻求与外部市场的对接和融通，一旦走出去，就海阔天空，要借助外力，为产业发展打开广阔的市场空间。

    清丰县解放思想，更新观念，在发展上没有急功近利，走出了效益型农业的路子，其成功经验特别值得学习和借鉴。