本报记者 王超报道

　　近日，国务院出台《关于进一步深化化肥流通体制改革的决定》（以下简称《决定》），将放开化肥经营限制，允许具备条件的各种所有制及组织类型的企业、农民专业合作社和个体工商户等市场主体进入化肥流通领域。

　　民间资本的门不好开

　　“终于能正正当当地做生意了。”9月20日，当《中国产经新闻》记者打通马尚的电话时，他正在准备申请化肥经销资质的相关材料，待工商局上班就马上去申请。

　　从2005年开始，马尚就在河北省衡水市的一个下属县做起了化肥经销行当。由于营业执照上只有五金，马尚只能偷偷摸摸地卖，一听到要检查的消息就马上把化肥藏起来，尽管如此，没收、罚款还会时不时地找上马尚。

　　“不是我不想办，是根本就办不下来。”马尚说。而一些有办法的同行靠租借供销社的营业执照来躲避罚款，当然，缴纳一部分租借费用是难免的。《决定》的出台，为正在从事化肥经营的民企和个体工商户正了名。

　　“其实，按照规划，化肥经营企业的松绑在2007年左右就应该出台了。之所以选择在此时出台就是为了提振市场信心，促进化肥行业发展。”东方艾格化肥行业分析师徐xx在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

　　面对这样的利好消息，马尚已经准备把生意不好的五金店关掉，开始专门经营化肥。“按照新政策，不久的将来将会有更多的民间资本进入化肥流通领域，化肥市场的竞争将更加激烈。先来有、后来无，尽早占据一部分市场是非常必要的。”他说。

　　马尚还指出，面对日益激烈的竞争，化肥经销商们肯定会更加注重服务水平和产品质量，这对农民也是一件好事。

　　相对于马尚的乐观，更多的业内人士持有的是谨慎态度。“此时出台对低迷的化肥市场意义不大。经营化肥需要的前期资金比较多，价格也没有走高的趋势，现在敢进入化肥流通领域的单位或个人恐怕不多。”国都证券化肥行业分析师徐文峰在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

　　徐文峰指出，去年化肥原材料价格经历了一个暴涨，硫磺从500元/吨一下飙升至6000元/吨，氯化钾也由1720元/吨涨到5200元/吨。虽然现在原材料成本已经降下来了，但现在企业库存的化肥大多是高成本下生产出来的，留给经销商的利润空间已经很小了，高投入换来的只能是蝇头小利。

　　亦有报道称，《决定》的出台，短期内对化肥的实际消费群体而言，影响不大。和以往相比，价格也不会差别太大，毕竟放开的只是对化肥经营的限制而非生产的限制。化肥的供需状况也不可能在短时间内得到根本性的扭转。再加上化肥是个需要高专业素质的行业，现在即使放开经销，也不一定有大量企业急剧涌入。

　　徐xx也认为，该政策是一个长期看好的政策，由于基本面不好，短期内效果恐难显现。

　　连锁经营尚须时日

　　在《决定》中，同样吸引人眼球的还有鼓励连锁集约经营，坚决破除地方保护主义。

　　安徽昊源化工集团有限公司销售经理贾健在接受媒体采访时指出，在《规定》尚未出台前，国家禁止化肥的跨省区销售。尽管也有一些生产企业在生产区外布点销售化肥，但毕竟是少数，销量也有限。此次文件的颁发，实际上也就是打破了原来化肥不得跨省销售的禁令。长期来看，为生产企业今后更深层次地介入到化肥领域打下了基础。随着土地使用权流转规模的进一步规范和扩大，土地耕作集中化将进一步加强，这也将有利于开展化肥等农资产品的连锁集中经营。

　　一位和化学工业研究院专家也表示，农资超市的商品实行统一采购、配送、验收，在很大程度上杜绝了假冒伪劣商品进入农村市场，维护了广大农民的合法权益。同时，农村连锁超市亦大大降低了物流成本。在化肥行业不景气的现在，由规模较大的化肥生产企业和经销企业通过兼并整合实现化肥销售的集中连锁经营，将为整个行业发展带来生机。

　　但在徐xx看来，实现跨省区销售并不容易。“目前看来，化肥市场的区域性很明显，带有很浓重的地方政府的色彩。化肥要想进入外省区市场，需要得到该地方政府政策和资金上的支持。在这种情况下搞连锁很难取得很大的成效。”

　　“化肥的利润已经很低，有的甚至在亏本销售。在这个时期，恐怕很难有企业去做跨省区销售。开一家、赔一家，谁也承受不起。而且化肥的运输成本越来越高，把内蒙古生产的化肥运到黑龙江去卖，根本没有价格优势。”徐文峰说。

　　易贸资讯分析师张伶俐也提醒说，化肥生产企业更深层次地介入到化肥经营中去仍须时间。因为要在生产地以外新建销售渠道尚须时日，在生产地外布点销售化肥也需要一定的资金投入。因此，企业在积极投入到化肥经营中的时候需要慎重决策。

　　市场监管亦是难题

　　在化肥市场上，假冒伪劣现象备受诟病。在放开流通领域之后，如何监管也将是化肥市场的一道难题。

　　“化肥是一种特殊的商品。它不仅关系着农民切身利益的特殊商品，而且有品质不易辨别、施用效果滞后显现等特点。化肥很难在当时就能检测出是否属于假冒伪劣产品，只有等到农民把化肥施到田里，显现出效力之后，才能判断。但这个时候再去采取措施已经为时甚晚，没有什么意义了。”徐xx说。

　　这一问题在《决定》中也有所体现。《决定》中规定，各地区和有关部门要切实加强对化肥经营放开后的市场监管工作，并明确了农业部门、质检部门、工商部门、海关系统的责任与分工。通过多个部门的监管，为化肥流通领域编织了一张大网，让假冒伪劣化肥没有藏身之地。

　　但是，中华商务网的一篇报道指出，在一些地区和部门，往往正是这种“多头管理”模式看似严密，却不可能做到责、权、利明确。这种“多头管理”模式，眼花缭乱的收费项目和多个管理部门重复检查，造成了企业负担重、无所适从的状况。多头管理容易滋生“以权谋私”的土壤，有收费、罚款的项目，各部门争着去做，一旦出现侵害消费者权益问题却推来推去，互相推卸责任。

　　该报道建议，加强化肥流通领域监管，能否参照现已完成的深圳市机构改革经验。深圳市机构改革的特点之一是推行“大部制”。为解决政府内部存在的部门职责交叉、多头管理等问题，不应该或不需要由政府承担的事项，坚决取消或转移出去，一件事原则上由一个部门负责等。建立决策、执行、监督3种权力既相互制约又相互协调的运行机制。如对食品安全方面，市场监管局一个部门就管了原来工商、质监、卫生3个部门的事。这样做进一步增强了服务功能，削弱了利益功能；减少了腐败产生的可能；降低了公共管理的成本。

　　而徐xx的建议则是，在加强流通环节监管的同时，还必须加大对生产环节的监管，从源头抓起。