农业现代化与城乡制度并轨

　　                                 党双忍

　　人们常说，农业是弱质产业。其实，农业的“命运”并不掌握在自己的手里，农业现代化依赖于工业化和城镇化。在一定意义上，可以说农业现代化，工业化和城镇化是“三胞胎”。

　　农民增收缓慢，城乡收入差距扩大是大家普遍关心和感到焦虑的问题。2004-2010年中央连续出台7个一号文件，每年都把“农民增收”作为主题之一，采取了一系列重要举措。这些举措确实对加快了农民增收步伐做出很大贡献。但是，城乡收入差距却呈现出进一步扩大态势。这不得不引起人们的反思：问题到底出在哪里？

　　其实，农民增收缓慢是一个复合型问题。说简单一点，就是农业的“蛋糕”比较小，参与分“蛋糕”的人又比较多，每个人所分较少。具体来说，最重要的有两条：首先我国工业化、城镇化吸纳劳动力能力有限，经营农业的劳动力就业不充分，隐性失业严重。从事农业的劳动力过多，每一个家庭就是一个农业经营单位，每个家庭所经营的面积只有7-8亩。农业过剩的劳动力等待向非农产业转移。其次，与工商业相比，农业生产效率较低，在农民增收中的贡献越老越少。经验证明，经济的高速增长，主要依赖二三产业的高增长。牛一年只能生一胎，小麦一年只能种一次，苹果一年只能结一回。农业是自然再生产与经济再生产交织在一起的活动，这一特点决定了农业的增长率不可能很高，每年有6-7%就非常不容易了。而制造业、服务业就不一样，只要市场需求旺盛，可以有两位数以上的增长率。改革开放30年来，大多数年份工业增加值增长率在15%左右，服务业增长率也超过10%。这种增长率的差距，带有普遍规律性，必然从根本上导致城乡居民收入差距进一步扩大。可以断言，在经济高速增长阶段，就是城乡居民收入差距扩大的阶段。导致各地农民收入差距的原因很多，但归根结底是工业化、城市化差距。工业化、城市化水平高的地方，农民收入水平也高。

　　因此，在促进农民增收举措选择上，首先要加快农业劳动力向非农转移的步伐。“富裕农民就要减少农民”。这是中国农民问题的根本出路。这就要求加快工业化、城市化步伐，使更多地农民迈进工业化、城市化门槛，走上快速发展之路。如果快速提升本地工业化、城市化暂时有困难，就应该把本地的劳动力转移输出到工业化、城市化快速成长的地区，尽量使农民分享到工业化、城市化成果。其次是加快农业现代化进程。

　　推进农业现代化，（1）实行城乡就业政策并轨，形成城乡一体化就业新机制。继续大幅度转移农业剩余劳动力，既减少参与农业分配的人口，又提高农业就业人口的就业充分率，提高劳动生产率。（2）实行城乡基础设施建设政策并轨，把农村基础设施建设与城市基础设施建设放在同等地位，特别是要加强农田水利基本建设，提高农业设施化水平，提高农业抗御自然灾害能力。（3）实行城乡土地政策并轨，真正实现“同地同权”。目前，重点促进土地承包经营权流转，开发规模经营，提供规模经济效益。（4）整理农业产业链条，提升综合竞争力。农业由产前生产资料供应，产中种植养殖生产，产后农畜产品收购、加工、贮运、销售等三个环节构成。提升农业综合竞争力，必须整理产业链条，密切各产业环节关系，包括利益关系、信息关系、组织关系、物流关系等，优化资源配置方式。要特别支持农民专业合作组织拓展服务领域，逐步改变农业产业产前、产后环节长期被“非农业人口”控制的局面。（5）实现基础性金融服务城乡全覆盖。基础性金融服务是提供一种公共服务产品，在金融机构业务创新和业务发展中处于弱势地位。xx基础性金融服务缺失给经济运行带来的负面影响，运用制度安排加以矫正。适应农村经济多元化需要，推进农村金融创新。发展多种金融机构，满足不同地区、各类用户的金融需求。为农村提供多样化的金融产品，创新金融服务工具。农户和中小企业xx难，主要是xx担保抵押方式脱离农村实际。农民的最主要资产，比如土地、房屋还没有确权登记发证，不具有抵押物“资质”。因此，必须设计出与农村实际相适应的抵押物制度。