在全县工业暨民营经济工作会议上的讲话

（二○○九年三月二十七日）

同志们：

县委、县政府召开这次全县工业暨民营经济工作会议，主要任务是总结去年工作，进一步分析形势，明确目标，强化措施，努力推动我县工业经济和民营经济又好又快发展。刚才，几个单位做了表态发言，希望大家认真学习借鉴。田县长还要作重要讲话，希望大家认真学习，抓好贯彻落实。下面，我讲以下几个问题。

一、充分肯定成绩，客观分析形势，切实增强加快发展的紧迫感和责任感

2008年是阳谷工业和民营经济发展史上极不寻常、极不平凡的一年。一年来，在县委、县政府的领导下，全县上下积极应对煤电油运等诸多不利因素影响和去年下半年以来国际金融危机带来的严竣挑战，真抓实干，积极作为，工业和民营经济继续保持了平稳增长的良好态势。主要体现在以下五个方面：一是总量快速膨胀。规模以上工业企业达到158户，比上年增加27户；工业增加值、主营业务收入分别增长18.95%和30.74%。“1251”工程企业支撑拉动作用进一步增强，主营业务收入、利税分别占全县规模企业总量的66.27%、53.22%；工业用电量达到6.7亿度，比上年增长35%，增幅在全省位居xx。完成民营经济税收36867万元，其中乡（镇）、办事处完成民营经济税收35657万元，平均每个乡（镇）、办事处增加622.7万元。二是结构进一步优化。全县利税过千万元的企业达到50家，纳税过千万元的企业达到9家，其中祥光铜业、电缆集团纳税额分别达到6850万元、5777万元，实现了历史性突破。三是发展后劲显著增强。全年实施重点工业项目13个，有祥光铜业渣选矿车间、华信塑胶公司管材及管件、金蔡伦纸业公司轻型纸扩建等11个项目竣工投产，铜及铜制品制造加工、机械制造加工、化工、食品四大主导产业进一步发展壮大。银企合作进一步增强，截止去年底，金融机构xx余额达到65.06亿元，比年初增加20.6亿元；金融系统实现利润1.8亿元，银企双赢的合作局面已经形成。四是企业核心竞争力得到全面提升。积极推进企业科技创新，去年新增xxxx商标1个，山东省xx商标2个，山东省xx产品3个，市级以上技术中心2个，高新技术企业发展到17家。祥光铜业所承担的《高纯度阴极铜产业技术研究项目》顺利通过省科技成果鉴定。电缆集团、华信塑胶、华泰化工、金蔡伦纸业等企业市场占有率和美誉度明显提高。工业企业节约意识不断增强，普遍加大了节能资金、技术和装备的投入，节能降耗取得了初步效果，发展方式得到进一步转变。祥光铜业被评为“第二届xx国家环境友好工程”之一。五是企业发展空间明显拓宽。全年共引进项目135个，其中投资3000万元以上的项目11个。对外贸易发展势头良好，完成进出口总额7.4亿美元，是上年的3.98倍，其中出口8940万美元，出口产品多样化、市场多元化的格局初步形成。

这些成绩的取得，是全县上下共同努力的结果，特别是离不开在座各位的艰辛努力。借此机会，我代表县政府向工业和民营经济战线上的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！我们既要更加珍惜所取得的成绩，又要克服沾沾自喜，小进则满的思想，以冷静、审慎的态度看待当前形势。

{dy}，要正视差距，切实增强紧迫感。从总体上看，我县仍处于工业化初始后期阶段，与发达县市相比，工业发展的差距，已成为制约全县经济社会快速发展的主要矛盾。一是总量小。规模以上企业户数比东昌府少135家，比茌平少25家，比高唐少84家，比冠县少8家。在今年新调整的50家“5513”工程企业中，我县只有祥光铜业、电缆集团、凤祥集团、景阳冈酒业4家。千万元以上的民营项目少，去年千万元以上的项目东昌府区169个，茌平159个，莘县144个，而我们只有97个。二是结构调整任务艰巨。我县二产所占比重低于全市平均水平3个百分点。工业结构不尽合理，传统产品多，支农产品多，高科技含量的产品、高附加值产品少，高创税产品少，对财政的贡献率较低。2008年，我县规模以上工业企业百元主营业务收入实现税金仅为1.98元，临清为3.48元，茌平为4.01元,东阿为5.01元。三是部分企业管理基础薄弱，管理不规范、管理体制不健全、方式不活，企业内部机制僵化。四是民营经济发展不平衡。从县内来看，去年民营经济税收比上年增加500万元以上的乡镇6个，其中石佛增加5981万元，西湖增加1345万元，博济桥增加756万元，安乐镇增加631万元以上，但有的乡镇仅增加10万多元。与兄弟县市的乡镇相比距离越拉越远，特别是固定资产投资呈现“前面小、中间大、后边多”的现象，去年底进入全市前30名的乡（镇）2个，而后30名中有6个乡（镇）。民营经济税收增加额最多的石佛镇，较上年净增5981万元，而东阿大桥镇税收增加额是我们的2.23倍。在民营经济发展上，可以说周边县市势头很猛，东昌府区具有明显的区位优势，茌平、临清一直是领头雁，发展势头不减，东阿、冠县是崛起的新秀，高唐立志甩掉下滑的位次，喊出每个乡镇至少新上一个投入过千万元项目的口号，年终完不成任务的，党政一把手就地免职。莘县尽管基础差，但近两年通过加大考核力度、提拔对民营经济发展做出贡献的干部（2007年提供12个乡镇经委主任为乡镇长，2008年提拔9个乡镇经委主任为乡镇长），2008年被市里授予进步奖的5个三类乡镇，全部是莘县的。因此，我们的压力非常大，任务非常艰巨。

第二，要坚定信心，切实增强使命感。中央为应对金融危机，出台了一系列保增长的措施，最关键的就是加大投入，大规模增加政府投资。实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府安排1.18万亿的预算内资金启动内需；中央财政安排7500亿元，地方发行2000亿元债券；省政府与银行达成协议，争取了400—600亿元不低于8年的长期优惠xx，作为政府调控资金，支持重点项目建设，等等。这些都为我们加大投入、扩张总量、调整结构提供了良好机遇。从我县发展情况看，通过近年来发展工业和民营经济的实践，为我县加快发展找到了路子，指明了发展方向，积累了宝贵经验，培养了一批善于抓工业、民营经济的行家能手，带动了广大干部群众思想观念、思维方式、工作方法的深刻变化。全县各级干部群众创业热情高涨，加快发展的愿望强烈，争先创优的信心倍增，为加快发展提供了强有力的保障。同时，经过多年的努力，特别是近年来工业发展的速度快、效益好、整体素质不断提高，奠定了很好的发展基础。一大批工业企业抓住市场机遇、在激烈的市场竞争中，迅速成长壮大，祥光铜业、电缆集团、凤祥集团、三山集团、华泰化工、 华信塑胶等一批在国内外市场占有重要地位的骨干xxxx，具有了很强的实力和较好的发展前景。这些充分说明，我县经济发展已夯实了加快发展的基础，站在了一个新的起点上，只要我们坚定信心，抢抓机遇，奋发有为，就一定能够实现工业经济和民营经济发展的新突破。

第三，要把握工作重点，切实增强责任感。工业和民营经济是我县跨越发展的根本所在。市委、市政府主要领导对我县的发展寄予了厚望，多次提出尽快进入{dy}梯队，靠什么，主要靠工业和民营经济的发展。今年我们确定的国民生产总值增长12%的目标，主要靠工业和民营经济的增长，因为工业是国民经济的支柱，是财政增收的主导力量，是推进城市化的重要支撑，是发展现代农业的根本依托，是社会和谐稳定的核心所在。只要我们抓住了工业和民营经济，就抓住了发展的“牛鼻子”。

为此，全县上下务必进一步统一思想，提高认识，切实突出工业和民营经济的主导地位，坚持加大投入不动摇，大上项目，上大项目，抓龙头，抓产业链的延伸，抓优势产业群的聚集，大幅度提高工业经济占GDP的比重，提高工业税收占财政收入的比重，以工业经济和民营经济的大发展、大提高，全力提升我县经济发展水平。

二、抓住关键，突出重点，努力促进工业和民营经济发展再上新台阶

2009年是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是应对国际金融危机挑战、保持经济平稳较快发展的关键一年，全县上下要努力克服金融危机的不利影响，变压力为动力，化危机为生机，变经济波动期为发展机遇期，千方百计保持工业和民营经济平稳较快发展。具体工作中，要围绕一个目标、突出七项重点、强化三个保障。

（一）围绕一个目标：全县规模以上工业企业完成增加值86亿元，主营业务收入338亿元，利税33亿元，分别增长17.61%、18.31%和17.94%。民营经济税收达到4.28亿元，固定资产投资达到40亿元。

（二）突出七项重点。当前和今后一个时期，要突出抓好以下七个方面的重点工作：

1、科学制定产业发展规划。近年来，我们通过持续不断地上项目、扩投入，铜及铜制品加工制造、机械加工制造、化工、食品四大产业已具雏形，并具备了良好的骨干xxxx、项目、资金、技术、市场等发展基础，但仍存在发展目标不明、产业聚集度不高、配套能力不强、关联度低等问题。规划要有战略性、前瞻性和可操作性。一个企业没有科学可行的发展规划，也就没有了目标与方向。最近，国家出台了若干产业调整规划，省里工业调整振兴大会出台了今后三年的九个行业规划征求意见稿，市里的xx行业调整规划正在制订中。抢抓机遇的重要基础和前提是有项目列入国家和省、市的产业规划，只有这样才能为今后项目实施创造条件。参加会议的规模企业，都要结合各自行业特点，提出今后三年实施的项目规划，特别是“1251”工程企业，要站在同行业发展的最前沿和制高点，筛选项目、论证项目、提报项目，运筹加速发展甚至几年后翻番增长的增长点。在此基础上，加强与上级规划的衔接，力争用2个月的时间，尽快高标准研究编制出具有阳谷特色的四大产业发展规划上来。这次会后，经贸、民营、发改等部门要立即行动起来，采取强有力地措施，把这项工作抓实抓好，抓出成效。

2、千方百计扩大投入。发展经济学认为，经济增长的最初推动是资本的投入，高投入才会有高增长。阳谷目前增长的动力机制仍然是投资主导型，工业经济和民营经济发展的{zd0}难题仍然是投入不足。加大投入，膨胀总量仍是当前和今后一个时期的首要任务。

一是要毫不放松地加大对上争取力度。针对国家出台的一系列扩大内需的政策，我们迅速行动，积极争取前两批项目，目前共落实无偿资金3004万元，调控资金6313万元，在全市均居前列。对于这些政策，大家要有一个清醒地认识，国家刺激增长的政策会随着经济发展态势的变化而调整，如果当前我们能抓住机遇，利用好这一政策，就会先人一步，在经济的恢复期争得主动；如果抓不住机遇，就会落后他人。所以，我们要以今年开展的“项目突破年”活动为契机，精心筛选、储备、包装项目，找准与上级产业政策的结合点，锲而不舍地“盯”，持之以恒地“攻”，全力以赴地“争”，不达目的不罢休，确保在项目和资金争取上实现突破。

二是要继续扩大银企合作。金融是现代经济的核心，是经济发展的血液。去年下半年，国家采取了适度宽松的金融政策，但我们确感到，由于阳谷的产业特点，xx投资没有明显提高，银行的门槛没有降低，有的行社出现了新增存款利用率不高的情况，银企对接错位，由于企业小，多数企业未办土地证，不能有效进行不动产抵押、动产质押，小弱企业银行看不上，可放力量闲置。针对这些问题，经贸、民营部门要帮助企业完善土地、财务等手续，筛选一批发展基础好、信誉好的企业和项目重点向银行进行推介。各金融部门要创新金融服务和业务品种开发，对手续完备的项目尽快评估，xx及时到位；对科学运筹的重大项目，提前介入，跟进营销；对已上报待核准的项目，尽快扩增授信额度，加大支持重点项目的权重。真正实现银企双方无缝对接，真正形成双方合作的利益共同体。特别是近期省人行和市政府举办优化金融生态环境暨重点项目建设推进会活动，22家金融机构来聊城，我们要抓住这一大好机遇、使我县的企业和项目挤进各金融单位大盘子，争取更多的资金。同时各银行要向市行汇报，邀请市行来阳谷进行战略性投资合作，为阳谷经济发展争取资金支持。

三是大力xx民间资本。我县民间资本充裕，2008年全县居民储蓄余额达到71.5亿元，比年初增加14.3亿元，人均增加1839元，潜力非常大。近年来张秋镇的民营经济发展非常迅速，鲁信清真、三阳食业、新世纪清真食品、兴联塑料等一批民营企业群体已具雏形，呈现出旺盛的生命力。他们成功的秘诀就在于充分挖掘了民间资本，以股份制方式进行合作，建立了良好的信用关系。下一步，我们要积极推广张秋的经验和做法，选择一批风险相对较小的行业和项目，积极引导民间资本进行投资，并在政策上予以扶持，在全社会营造“想创业、敢创业、会创业、创大业”的强烈氛围。

3、坚定不移地抓好招商引资。就目前我县的基础来讲，没有外力的注入，实现超常规发展是不现实的。同时，招商引资不仅可以带来资金，而且还可以解决技术、市场、管理、人才等问题，对于我县的发展具有十分重要的意义。几年来，我们培植了一批骨干xxxx，在招商引资的过程中，我们充分发挥优势企业的招商载体作用，相继引进了韩国日信株式会社、台湾太平洋控股公司、新乡金龙集团、济钢集团、新华锦集团、维尔康食业等一批国内外xxxx，为全县经济的发展注入了强大活力。当前的金融危机，又为我们创造了新的发展机遇，南方一些产业、企业正在加速向内陆、中原地区转移，而我们正处于中原地区的核心地带，也是山东西进东出的桥头堡，这为我们承接产业转移提供了机遇。同时，经过这些年的发展，我们也具备了一定的交通、区位、产业优势，为招商引资奠定了坚实的基础。我们企业的思想要更加解放，不怕合作、不怕位子变动，只要发展就行。同时，大力培育上市企业，加强企业管理，为上市融资做好前期工作。

在具体工作过程中，要充分发挥四大优势产业的主体作用，围绕增强产业配套协作能力引进项目，特别要突出抓好铜产业的对外招商。4月份，我县将开展铜产业招商活动，目前有关部门正在筹备。目的就是要努力在棒线材板带箔等铜制品深加工上和硫酸综合加工利用上实现新突破，努力在与国内外大企业合作上实现重大突破。要彻底克服“挖到蓝子就是菜”的粗放式发展方法，严禁引进高污染、高耗能、低效益的项目。

4、全力抓好重点项目建设。对于今年的重点项目建设，我们已经多次在有关会议上进行了安排部署，这是我们今年保增长、促发展的关键和希望所在。为加快项目建设，我们以县政府文件方式下发了《关于推进重点项目建设的意见》，从组织领导、项目管理、环境、奖惩等方面建立了一个良好的工作机制，希望发展计划局、经贸局、民营局等单位按照这一要求，进一步搞好调度督促，全力推进项目建设。

5、切实加大技改投资力度。加强技术改造已经上升为国家战略决策，今年国家安排了150亿元专项资金，用于技术改造项目xx贴息或补助。当前国家出台的增值税转型、进口设备免税、贴息等优惠政策为加大技改投入提供了重大机遇。要按照改造一批、投产一批、储备一批的思路，及时充实调整技改计划。加大对技改项目的支持力度，对于符合国家产业政策、在原厂区内改建扩建的技改项目，列入省以上技改导向及省节能降耗重点项目投资导向计划和市重点技改项目，在行政事业收费上要按有关规定给予减免。技术改造的支撑是技术创新，技术改造的内涵是技术水平、工艺装备、生产效率的不断提高。我县工业多年来的发展靠的就是持续不断技术改造，这是企业发展永恒的主题，是转变工业发展方式的根本途径，企业只有不断地技术改造，才能立于不败之地。金融危机是对企业的大冲击，也是重新大洗牌，淘汰落后，发展先进，机遇是给有准备的人准备的，谁抢抓机遇抢占先机，谁就能生存和发展，否则，就消亡。希望各企业不能错失良机，抓而不紧等于不抓，抓不住就是愚蠢。今年，我们要进一步推进重点企业与国内科研院所的合作，鼓励企业加强技术中心建设，年内力争市级以上技术中心3个，省级中心1个。年内新创省级以上xx3个。

6、突出抓好节能降耗。节能降耗是约束性指标，必须坚决完成市下达我县的任务目标。要进一步明确任务目标，落实责任，强化措施，切实抓好源头控制，加快淘汰落后产能，严格控制新上“两高一资”项目，综合运用经济、法律、行政等多种措施促进节能降耗。

7、加快完善民营经济服务体系。与先进县市相比，我县的服务体系发展严重滞后，由此带来的“融资难”、信息不畅、人才匮乏等诸多困难，严重制约了我县民营经济的发展。今后要结合政府职能转变和事业单位改革，进一步加大工作力度，重点构建四个服务平台。一是融资担保服务平台。我县的担保体系建设严重滞后，与全省及兄弟县市相比存在较大的差距。由于担保体系建设严重滞后，加剧了我县民营经济中小企业融资难的问题。09年我县要按照市里建好2家担保机构的目标，切实抓好落实。二是信息化服务平台。中国中小企业山东阳谷网在我县已实现国家、省、市、县四级互联互通，成为服务全县中小企业的重要平台，下一步要不断开发完善网络的服务功能。要大力推进中小企业上网工程，通过多种形式帮助基础差、起点低的中小企业制作网页网站、建立电子信箱、提供日常技术维护和人员培训等，实现基本上网功能，形成覆盖全县的信息化服务网络，为中小企业提供优质服务。三是公共技术服务平台。科技、教育、质监、知识产权等部门针对民营、中小企业人才和技术缺乏问题，要有计划、有重点地在民营、中小企业相对集中的产业集群地建立集技术、标准、检测于一体的公共技术创新和推广平台，为中小企业提供设计、研发、试验、检测、信息、新技术推广等全方位服务。四是人才培训服务平台。要继续大力实施“百千万”培训工程。各级各部门都要积极配合，抓好落实。要立足培训为主、引进为辅，大力发展职业教育，开展培训服务，重点乡镇要建立培训基地，进行有针对性的委托培训和就业指导培训。在发挥好现有律师事务所、会计事务所等中介机构作用的同时，积极引导创办各类管理咨询机构，为民营企业提供创业铺导、企业诊断、市场营销、产权交易、对外合作、信息咨询等全方位服务。

（三）强化三个保障。

1、强化组织保障。今年工业经济和民营经济工作难度较大，不确定性、不可预见性因素很多，因此，我们要进一步强化“工业立县”意识，坚持工业“一把手工程”，在全社会形成“全党抓经济，重点抓工业，突出抓项目”的浓厚氛围。各乡（镇）、办事处要切实加强对工业经济和民营经济的组织、领导，及时研究解决企业发展中的土地、规划资金、环保等实际问题。进一步加强企业家教育培训，鼓励企业家开阔视野，着眼未来，放开胆魄，成就大业。各部门要进一步加强帮扶，经贸局、民营局、发展计划局等部门要进一步转变工作作风，深入基层、深入一线对一些热点、难点问题进行调研，积极指导企业更好地组织生产，努力发挥{zd0}效益。要重点抓好民营经济考核，目前全市乡镇民营经济分类考核方案已经确定，我县一类乡（镇）有4个（西湖、狮子楼、安镇、石佛），二类乡镇7个，三类乡镇7个。今年4个一类乡镇到年底都要争当市明星乡镇，7个三类乡镇争取进入前90名，尤其08年综合成绩后10名的乡镇，决不能出现有被重点管理的。

2、强化环境保障。越是在困难的情况下，越要想企业之所想，解企业之所难，为企业发展创造良好的发展环境。近期，县政府下发了《关于进一步规范对企业检查收费行为的暂行规定》等文件，并取消和降低了部分行政事业性收费项目，对收费秩序进行了规范，各有关部门要严格遵守，认真执行。各企业要积极配合，自觉xx乱收费、乱罚款。纪检监察机关要开通投诉电话，搞好案件查处，县委、县政府在这方面态度非常明确，对破坏阳谷经济发展环境的行为发现一个，处理一个，严惩不贷，决不迁就。

3、强化安全保障。各级各部门和广大企业要牢固树立安全发展理念，以开展“安全生产责任落实年”和“安全标准化年”活动为总抓手，打好春夏秋冬四个战役，完善应急管理机制，提高预防和处置各类突发事件的能力，确保全县安全生产形势稳定。

同志们，今年一季度即将过去，希望大家围绕年初目标，找准差距，强化措施，精心组织的当前的工业经济运行，加强对重点企业生产经营的监测、分析和指导，努力实现工业经济和民营经济发展的新突破，为全县经济又好又快发展做出新贡献。

（张怀恒）