在全县矿产资源税费

综合征管动员大会上的讲话

县长   罗东海

（2003年11月18日）

同志们：

为了全面规范和完善我县的矿产资源税费征收和管理，县委、县政府决定从2003年12月1日起在全县范围内全面实施矿产资源税费综合征管。今天召开这次动员大会，主要目的就是要统一各乡镇、各部门、各矿山企业的认识，确保这项工作顺利开展并坚决落实。现在，我根据县党政联席会议和县矿产资源税费征收管理领导小组会议研究的意见，讲两个方面的问题。

一、统一思想，更新观念，明确意义，振奋精神，坚决抓好矿产资源税费综合征管不动摇

我县矿产资源比较丰富，钾钠长石、瓷泥、石膏储量尤为突出，长期以来，采矿业和矿产品加工业为县域经济的发展作出了突出的贡献。但是随着计划经济向市场经济转轨，企业产权制度改革的快速推进，原来多头征管税费的体制已经不能适应时代的要求，相当一部分企业现在不是依靠开拓市场提高产品科技含量，提高产品的附加值来提高效益，而且是钻国家税费征管体制的空子，靠偷漏国家税费来搞恶性竞争，导致矿产资源近几年来一直处于随意采掘、低价贱卖、税费流失、灾害频繁的局面。长此下去，既不利于保护有限的矿产资源，又将严重影响县域经济的可持续发展，还将危及子孙后代的安居乐业。因此，县委、县政府审时度势，痛下决心，决定在全县范围内全面实施矿产资源税费综合征管制度，从根本上扭转采矿行业当前混乱无序的局面。为确保此项工作的顺利推进，我希望全县上下以大局为重，着眼长远利益，自觉维护县委、县政府这一重大举措。

1、充分认识全面实施矿产资源税费综合征管工作的重要性和必要性。全面实施矿产资源税费综合征管是顺应当今社会大变革、大转折、大发展时期的一项极其有效的重大举措。首先，它是出于保护有限的矿产资源，实现国民经济可持续发展战略的需要。就世界范围而言，任何一个发达国家都必定会充分保护和利用本国资源，靠高度发达的加工产品来换取落后国家的廉价资源，其结果是发达国家越来越富，落后国家越来越穷。这一事实告诉我们，靠过度开采资源、廉价贱卖资源是不可能促进地方经济发展的。它虽然可能带来一时的蝇头小利，却有可能严重影响经济发展的后劲。从我县当前的情况看，有三个方面的问题比较突出：一是随意乱开滥采。国家对矿产资源开采有着严格的规定，必须依法取得采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照、税务登记证等，必须依法依规向国家缴纳税费，必须依法依规在规定区域内开采，必须严格各项安全生产制度和安全防范措施。过去，由于税费征管不到位，各职能部门监管和服务不到位，导致无证开采的现象日益严重。据初步调查，仅东湖、马迹两个乡镇，无证开采瓷泥的就达20余家。这些无证开采户是一把锄头，一担箢箕，四处打游击，到处乱挖，挖了就卖，卖了就走，没有向国家缴纳分文税费，还严重影响矿产资源的有效开采。还有部分矿山无视安全生产，随意越界开采，导致矿山间矛盾不断，安全生产隐患严重。二是造成地质灾害。由于采矿业管理的相对滞后，矿山开采中不按规章作业，人为导致地质灾害。如东湖、马迹每年的大量水冲沙淹导致农田失收，直接增加财政的农业税收灾减支出；白果、长青部分矿山无序开采导致房屋开裂，农田缺水，人为增加地质灾害。三是低价贱卖，恶性竞争。由于税费征管不到位，矿山之间为拉客户、占市场，不计成本、不计税费，随意降价竞销，石膏{zd1}价卖到每吨15元，瓷泥{zd1}价卖到每吨20元，不如沙石和黄土，长此发展下去，还不如关闭不采。为彻底扭转这一混乱局面，必须全面实施税费综合征管，对无证开采户、严重违章企业、重大安全生产隐患企业将全面实行关闭、整顿，停止发放矿产资源运销证，对其产品依法予以没收，对非法开采者依法予以打击，以确保合法矿山企业生产经营的正常运转，保障合法矿山企业的合法权益，使全县矿产资源得到有效的保护和利用，实现经济的可持续发展。其次，它是出于进一步增加财政收入的需要。我县矿山行业是县域经济的支柱产业，曾经为县域经济的发展作出过突出的贡献。上世纪90年代，全县矿山企业年税收过百万元的达7家，而到去年已经没有1家，只有冠亿和县瓷泥矿实现税收达50万元；全县矿山企业和矿产品加工企业大大小小共70多家，全年上缴国家税收和各种规费不足300万元，矿产行业的主导产业地位显著下降，经济支柱作用逐年削弱，对地方财政的贡献大幅减少。造成这一局面的主要原因是企业在实施产权制度改革或租赁、承包经营后，企业财务核算不健全，企业如实纳税申报的自觉性不高，加之税费征管体制不顺畅，部门之间协同合作不够，导致税费流失十分严重。据调查分析，国土局资源补偿费是征收最到位的，仍然流失了三分之一以上，国、地税流失在一半左右，至于其他部门的收费则是收得到则收，收不到则未收。因此，顺应这一变化了的新形势，创新税费征管办法是形势所逼，时不我待。再次，全面实施矿产资源税费综合征管是进一步增强衡山资源型企业竞争能力和科技含量的需要。我县矿产资源十分丰富，交通十分便利，xx具备将资源优势转化为经济优势的条件。但长期以来，各企业普遍缺乏长远的发展战略，短期行为和眼前利益严重制约了这一行业的发展，矿产品精加工、深加工发展缓慢，产品的科技含量和加工增值能力没有得到很好的提升，在激烈的市场竞争中无法取得优势地位，只得走低价竞销的恶性循环之路。其结果是资源利用程度低、国家税费严重流失、企业发展后劲不足、企业竞争能力不强。实施综合征管后，将迫使企业在挖潜增效上做文章。实施这一举措，对提高企业综合竞争能力，增强企业发展活力将起到良好的推动作用。总之，对矿产资源税费实行综合征管，既是我县经济长远发展的需要，更是当前县域经济协调发展的现实选择，各级各部门各单位必须高度统一思想，深化认识，更新观念，切实做好本职工作，主动适应新的征管模式，共同推动这一工作的开展。

2、要充分认识全面实施矿产资源税费综合征管的艰巨性和复杂性。实施矿产资源税费综合征管工作，是涉及国家、集体、个人利益的一次重大调整，在实施过程中一定会遇到各种矛盾和困难。对此，我们要有足够的思想准备，采取有针对性的措施，应对各种错综复杂的局面，坚定不移地把这一改革向前推进。首先，要正确处理好改革措施出台与企业承受能力的关系。矿产资源源税费征管措施的出台，必定会较好地堵塞前段税费征管中的漏洞，使应该收缴的税费尽可能地收缴上来。但它{jd1}不是人为地去加重企业的负担，相反通过税费统征，可以更好地净化企业的外部环境，使企业从过去应付多头征管的繁杂事务中摆脱出来，一心一意投入企业生产经营和管理活动，对增强企业内劲，提升企业素质有较大的好处。与此同时，县委、县政府在出台方案时充分考虑了企业在适应初期的承受能力，秉着保税压费的指导思想，在收费标准上没有一步到位，给企业留有一定的空间，只要企业充分挖掘潜力，是xx可以承受的。其次，要正确处理速度与效益的关系。这次，县委、县政府出台的矿产资源税费综合征管计算依据的产品价格都取自于中准价格，相当一部分企业产品价格已高于中准价，这一价格对矿山企业在营销过程中带有一定的指导性。少数企业产品价格确实因品质问题而达不到的，可以向县政府申请部分减免，经征管办牵头组织国税、地税、国土部门调查审核后报政府审批。除此以外，均必须按规定的标准缴纳税费，如因此而导致无法继续生产下去的，该关则关，该停则停，不要计较一时的得失。我市耒阳市原有大小煤矿400多家，实行税费统征后，关掉了100多家，产品价格上来了，税费由统征前的每年2700万元上升到统征后的9000万元。这一事实充分说明：速度要服从效益，局部要服从全局，眼前利益要服从长远利益。再次，要正确处理好管理与服务的关系。在税费统征实施过程中要严肃纪律，要强化各个环节的管理，对不服从综合征管的单位和个人，不管涉及到谁，一律严肃查处，决不姑息迁就。在强化征收管理的同时，县征管办及相关职能部门要加强对企业的服务，而且要做到只服务，服好务。总之，在充分看到实施过程中的艰巨性和复杂性的同时，也要增强应付各种困难局面的信心和决心，振奋精神，迎难而上，扎扎实实把矿产资源税费综合征管工作推上正常的轨道。

3、要充分认识全面实施矿产资源税费综合征管的有利条件。

首先是矿产资源市场的全面复苏，为矿产资源税费综合征管打下了较好的基础。当前我县主要骨干矿产品及加工产品市场形势看好，企业基本上没有库存，产品不愁销路。特别是下半年以来，随着钢材、水泥、玻璃等建筑产品价格的大幅上扬，我县矿产资源市场行情进一步看好。因此，当前出台这一重大举措正可谓顺应了市场发展趋势，天时巧合。其次是毗邻县市成功运行为我县在实施过程中提供了宝贵的经验。耒阳市从1999年起对煤炭实行税费统征，经过周密动作，不但税费收入大幅增长，而且矿山企业效益提高，生产秩序根本好转；攸县从2000年开始对煤炭、铁矿石、玄武岩实行税费统征，成效也非常显著；目前郴州市各县均全面实行了矿产资源税费统征。再次是矿产资源税费综合征管深得广大人民群众的拥护。县委、县政府在制订综合征管办法的过程中，反复听取了各部门、各乡镇、各有关企业和社会各界的意见，普遍受到一致肯定，广大群众认为这是促使矿产资源税费征管公开、公正、公平的阳光行动，对这样一件合政策、得民心、符民意的重大举措，只要精心组织，精心动作，就一定会取得圆满成功。

二、加强领导，加大力度，精心组织，周密实施，坚定不移地推进矿产资源税费综合征管工作

1、切实加强领导，为矿产资源税费综合征管提供坚强的组织保障。矿产资源税费综合征管工作是一件政策性强、涉及面广、矛盾问题复杂的综合性工作，是一件事关全县经济和社会发展的全局性工作，它是政府行为，必须是政府推动，单靠哪一个部门、哪一个单位都不行。为此，县委、县政府决定，成立县矿产资源税费综合征管领导小组，由我任组长，县委常委、常务副县长凌训龙任常务副组长，县委常委、政法委书记万正春、县人大常委会副主任雷海东、县政府副县长曾秀、县政协副主席汪春衡任副组长，县直有关部门的主要负责人和矿产资源主产区的乡镇党委书记为领导小组成员。领导小组将定期听取办公室的工作汇报，经常研究实施过程中出现的矛盾和问题，切实加强对实施过程中的领导力度。有关乡镇也要在各自范围内切实加强对这项工作的领导和协调，自觉地维护县委、县政府的这一重大决定。

2、要切实加强部门协同配合的力度，形成齐抓共管的合力。

矿产资源税费综合征管是政府行为，各部门要全力协助配合，要在领导小组的统一领导下，由县征管办牵头强化部门配合协调能力。首先要xxx地加强宣传发动工作。从今天起，县电视台和衡山报社要开展xxx的宣传报道，通过刊载或播发政府通告、专题采访等多种形式加大宣传力度。县征管办要组织专门班子深入全县开展宣传发动，采取张贴通告、宣讲办法、组织宣传车进矿进厂巡回宣传、向司机发送公开信等多种形式，使矿产资源税费综合征管的政策、意义、作法家喻户晓，深入人心，为推进综合征管营造良好的外部环境。其次要确保征管人员到位。按照领导小组会议的要求，公安、财政、国税、地税、国土、水利、环保等部门必须抽调高素质的、精干的工作人员，并且要尽快到位，由县征管办统一组织业务学习、培训和作风纪律教育，考核合格后发证上岗。再次，要强力推进。为确保新体制正常运行，公安、国税、地税、国土等执法部门要全力以赴配合县征管办强力推进，公安税侦大队和征管办公安执勤室要全员出动，参加值班和矛盾处理，不按章购票的矿山企业和加工企业，国土、税务、工商等有关职能部门要依法从严查处。

3、要切实做好周密细致的筹备工作，为矿产资源税费综合征管奠定坚实的基础。自11月1日以来，县征管办筹备工作开始进入实质性阶段，到今天的动员大会，征管办参与筹备的工作人员做了大量卓有成效的工作，进展比较顺利。现在离正式实施只有12天时间了，征管办全体工作人员必须全力以赴，周密部署，精心运作，扎扎实实完成筹备任务，确保12月1日全面实施。一是全面开展宣传发动工作。二是在11月25日前完成岭坡四塘坳中心验票站的基础设施建设及电子地磅安装调试任务。三是在11月28日前完成抽调人员业务培训和作风纪律教育，办理好票证领用手续并发放到企业，办理好运输车辆皮重卡，核定好所有运输车辆的载货量和皮重，完善所有征管制度，为全面综合征管奠定坚实的基础。

4、要切实提高征管水平，确保矿产资源税费综合征管有序运行。{dy}，要始终坚持“五统一”。矿产资源税费综合征管，必须坚持实行“强化管理，源头控征；以吨计量，据实征收；过站验票，少票补征；分项结付，综合征收；政府直管，统一核算，专款专户，财政监督”的运行机制，坚持“统一票证票据、统一征收项目、统一征收标准、统一定点验票、统一财政分配”的五统一原则，这是新征管办法的基本框架和基本原则，任何单位和个人都必须自觉遵守执行，决不允许各行其是，各吹各的号，各唱各的调。第二，要着重做到“四抓好”。一是要抓好源头征收。矿产资源税费综合征管，源头征收是关键。为此，县委、县政府要求全县所有矿山企业和矿产品加工企业必须按照县人民政府的通告和试行办法的规定，自觉主动地到县征管办缴纳税费，购买矿产资源运销证，凭证运销。对不自觉购票的除足额补票罚款外，要依法对其法人代表从严处理，可享受有关税费优惠政策的单位一律不得享受，对屡教不改的，依法吊销其采矿许可证和工商营业执照，并责令其关闭。二是要抓好据实补征。对所有矿产资源运输车辆，凡途经岭坡四塘坳的。一律进站过磅验票，据实征收，少票补票；从其他道路运输出县的，一律由县征管办根据不同车型核定载量，按核定载量征收。所有运输车辆少票补征的税费一律由企业负责列支，不得转嫁给运输司机。三是要抓好稽查稽核。新办法运行后，县征管办要组织国土、国税、地税部门开展经常性联合稽查稽核，既要加大对各验票站内部工作人员的监审力度，又要加强对运输车辆验票情况的抽查，更要加强对企业的稽查和稽核，要经常不定时、不定点地核查矿车、票证、现金、岗位，确保征管工作步入正常轨道。四是要抓好站点建设，在岭坡四塘坳验票站建设的基础上，还要抓紧建设好马迹、长青两个电子地磅验票站，促进征管工作规范化、科学化。第三，要致力“三个方面”。即致力税费征管，致力管理创新，致力队伍建设。县征管办是新机构，税费综合征管是一项新工作，必须高起点、高标准地抓好落实，做到管理制度完善，监管措施严密，管理方法科学，管理重点突出，管理手段到位。对不能胜任的或违规违章的抽调人员，一律由征管办退回原单位。要切实加强干部职工队伍建设，坚持用正确的思想武装人，用好坏典型教育人，用严格的制度和纪律管好人，使每一个征管干部职工力求做到尽职尽责办事、廉洁秉公处事、团结协作共事、敢作敢为理事、务实创新干事，努力培养和造就一支坚持原则、大公无私、吃苦耐劳、工作扎实、作风过硬、依法征收、文明执法、遵规守纪的高素质的征管干xx伍。第四，要努力达到“两个确保”。即确保税费足额征收，确保税费征管公开、公平、公正，确保应征的税费一分不少地收上来。有关单位和企业要从全县大局出发，自觉服从县征管办的管理，共同维护良好的征管秩序。第五，要实现“一个目标”。即通过严密的管理和扎实的工作，堵塞征管漏洞，使矿产资源税费有大幅度的增长，重振支柱产业雄风，巩固主导地位，为全县财政增收作出应有的贡献。

5、要切实理顺征管中的各个环节，妥善处理各种征纳矛盾。

县矿产资源税费综合征管试行办法出台前，广泛征求了各部门、各乡镇、各企业的意见，综合各地反馈的意见，经县委、县政府研究，现就有关事项明确如下：

（1）本试行办法所创新的征管模式适用于全县所有矿产资源生产加工企业和个人。鉴于筹备时间短，从12月1日起将瓷泥、青白石膏、钾钠长石、石膏粉、长石粉纳入{dy}批税费综合征管的范围，对其它矿产资源将分期分批逐步纳入税费综合征管范围。

（2）本试行办法对税收实行预征制度，计税价格为中准市场价格，企业销售中凡实际价格高于中准价格的，一律由企业自行申报补缴税款。对个别矿山企业确因产品质量问题而达不到中准价格的，由企业申请，经县征管办组织国税、地税、国土等职能部门调查核实后提出建议减免意见，报县政府审批，对企业人为降低销售价格搞恶性竞争的一律不予减免税费。所有企业在税费统征后仍然要健全财务核算，对所有运输费用一律由企业实行税收代扣，凭运输xx列支，否则将由企业赔缴税款。

（3）对未设电子地磅的验票站，一律由县征管办分不同车型和货物核定载量，企业在发运矿产品时按核定载量向司机发放运销证，否则将一律补征。

（4）县内加工企业，包括粉厂、瓷厂，在购进矿产品原料时，必须取得矿山企业发出的运销证，凡不需经过验票站的企业，县征管办将根据企业生产情况，核定全年原料消耗数量，企业可凭验票联与县征管办结算，凡没有验票联或与核定量有较大出入的，由加工企业赔缴税款。

（5）所有企业发出的运销证必须填写车号和运输日期，否则验票过程的一律视为废票；企业必须足额发放运销证，否则一律在验票站补征税费，所有补票费用一律由企业负责。各验票站在加强验票管理的同时，要强化优质服务，免费为所有车辆办理皮重卡，免费为企业出具过磅数量证明，为企业在产品销售中尽可能减少损失和方便结算。总之，推行矿产资源税费综合征管xx符合当前中央倡导的行政综合执法的新要求，是当今社会税费征管改革的发展方向，是大势所趋，人心所向，是一项确保征管和执法公开、公平、公正的阳光行动。但是改革中涉及到方方面面利益关系的重大调整，肯定会出现这样或那样的矛盾、困难和阻力。县委、县政府在制订实施办法时，既严格按照国家的法律法规，又充分考虑了各企业的实际困难，希望各企业以大局为重，以全县40万人民的利益为重，全力维护新的征管办法。在这里我强调一下，县委、县政府对推进这项工作的决心和信心是坚定不移的，面对矛盾要妥善解决矛盾，面对困难要努力战胜困难，面对阻力要坚决排除阻力，决不允许任何企业以任何理由阻挠改革的推进，决不允许任何企业任何个人与新的征管办法顶抗，决不允许任何企业非法聚众闹事或纵容司机刁难征管人员，决不允许任何车辆在公路上停车堵路，违者一律从严查处。对于新办法实施过程中的稳定工作，要按照“分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，建立征管秩序稳定工作责任制。各经济主管部门和相关乡镇党委、政府要积极做好管辖范围内企业的工作，努力把各种矛盾化解在萌芽状态，哪一个部门、哪一个乡镇出现阻力，造成矛盾升级、影响征管运行，就要追究哪个部门、哪个乡镇的主要负责人的责任。希望大家顾全大局、真心配合、同心协力，共同维护征管秩序，确保改革圆满成功。

同志们，县委、县政府推出的矿产资源税费综合征管改革工作即将全面启动和运行，这是一件事关全县经济和社会发展的大事。全县上下要围绕县委、县政府的决定，顾全大局，着眼长远，凝聚合力，振兴产业，努力谋求经济发展新方略，实现征管改革新突破，开创征管工作新局面，创造征管工作新业绩。我相信只要全县上下同心协力，我县矿产资源税费综合征管改革就一定会成功，而且也一定要成功。

谢谢大家！