区政府办公室：

根据盛区长交办件（编号：20090173），2009年12月1日下午，我局倪建华副局长主持召开了杭州华电半山天然气发电二期工程项目搬迁至萧山有关问题协调会。区供电局、区环保局、区气象局、区交通局、区经发局、区建设局（规划分局）、区国土分局、区重点办、江东新城、空港新城、临江新城等单位和部门的有关负责人参加了会议。会议认为，杭州华电半山天然气发电二期工程项目搬迁至萧山大江东新城范围内江东新城区块是不合适的，与会各单位不倾向于此项目落户萧山江东新城。现将会议明确的有关建议和理由报告如下：

一、半山天然气发电二期搬迁至江东新城不符合大江东新城规划和江东新城规划。大江东新城战略定位为以集聚发展先进制造业、高新技术产业、现代服务业为重点，强化现代产业功能、xx城市功能、{yl}生态功能，成为产业主导、生态优先、品质高尚的大江东新城和“杭州的浦东”。天然气电厂二期项目选址于原钱江热电厂地块，离大江东新城核心区和江东新城核心区仅3公里左右，一河之隔便是江东新城规划中的高新技术高教研发区块和居住商务区块，半山天然气发电二期工程的建设，将破坏高新技术高教研发区块和居住商务区块的生态环境和品质提升，也将破坏江东新城“杭州浦东”的定位和其都市型、生态型现代化工业新城的功能定位，不符合江东新城概念性规划、产业发展规划和新城的电网规划，不利于江东新城的土地利用，对新城核心区域的商务居住区块也有较大的影响。

二、半山天然气发电二期搬迁至江东新城将影响我区乃至杭州的环境质量和环境容量。天然气发电虽然属于清洁能源，但仍然会产生大量的二氧化碳、氮氧化物和大量烟尘，我区的环境容量本身有限，无法容纳更多的碳排放。江东新城地理位置位于杭州的东南部和萧山的东北部，杭州四季的风向以东南风为主，若在江东新城建设半山天然气发电二期工程，则项目刚处于杭州的上风向，将对整个杭州主城和大部分萧山区域以及西湖、湘湖等风景旅游区带来大量的二氧化碳和烟尘，不利于风景区的生态平衡和旅游品质。

三、半山天然气发电二期搬迁至江东新城不利于周边土地的综合利用。电厂的进出管线将影响周边的土地利用，按照相关规定，管线50米范围内不允许建造任何建筑物。若在江东新城建造电厂，则从杭州输送的管线将绵延几十公里，这些管线周边50米范围内无法建造建筑物，这将对整个江东新城的产业发展、基础设施建设、周边用地和城市景观带来很大的空间影响，交通道路的拓宽也将受到影响。目前西气东输天然气管道已初步明确沿钱塘江堤岸埋设，在江东新城建设电厂，需要在新城内重新埋设天然气管道，而管道的埋设同样规定在沿线50米范围不能建造建筑物，同样将给新城的交通发展、产业发展和土地容量带来不利影响，不利于周边土地的综合利用，将造成大量土地资源的浪费。

四、半山天然气发电二期搬迁至江东新城对我区财政税收几乎没有贡献。半山电厂属于中国华电集团公司，税收征管、财政体制与其他企业区别较大。根据《省财政厅、省国税局、省地税局、人民银行杭州支行关于地方财政体制调整后省与市县税收收入和非税收入基金收入征管及预算管理规定的通知》（浙财预字[2004]3号）文件规定，“杭州市区（包括萧山区、余杭区，下同）范围内的电力企业的各项税收、附加，按征管归口分别由省国家税务局直属分局、省地方税务局直属一分局负责征管。属于地方预算收入部分缴入省国库，作省级预算收入。”根据上述意见，半山天然气发电厂的税收征管分别由上级国税局直属分局和上级地税局直属分局征收，萧山国地税不具有相应的征管权，税收收入和财政收入统计也均列{gjj}或省级收入，不纳入区级财政收入统计范围。

五、建议在不新增加污染源的前提下，半山天然气发电二期工程原址扩建最为合适。半山电厂现有用地位于康桥单元，总用地面积约521亩，其中拱康路以东厂区面积约297亩，天然气一期工程项目用地约194亩，电厂河北侧煤场用地约30亩。在现有煤场用地基础上往北扩展，资源利用{zg}，投资最经济，既能满足二期工程实际用地需求和“原址扩能”作用，又能充分利用电厂原有配套设施，对周边的土地、城市景观和产业发展几乎没有影响。如果杭州坚持迁建工程，一定要搬迁至萧山，则建议半山电厂和临浦电厂两家国有企业强强联合，将临浦电厂的火电机组更新为天然气机组，有利于促进萧山南部区域的生态保护开发。

萧山区发展和改革局

二○○九年十二月一日