承德打造国际旅游名城有得天独厚的条件，但是我们还必须清醒地认识到制约承德打造国际旅游名城的诸多因素。

    观念存在差距

    市政府，市旅游局对各县区旅游产业发展的纲性规划力度不够，全市没有形成承德“大旅游”观念。

    由于旅游资源空间分布过于分散，同时又隶属于不同的管理单位，有的归旅游部门管、有的归文物部门管、有的归宗教部门管、有的归市里管、有的归省里管，从而导致了资源开发缺乏整体观念和统筹规划，呈现了“各自为战”的状况。这就使得部分景点开发建设产生雷同现象，不仅没有突出各景区特色，而且还导致资源在行业内配置失衡，从而降低了资源的整体优势。

    各县区也各自为政，全局观念差，全市旅游很难形成一秀盘棋。旅游管理体制不顺、运行机制不灵活，造成旅游企业市场定位不准和整体品牌营销不强，旅游市场不规范。现有旅游体制机制不适应休闲旅游大发展。旅游业要素管理分散、管理职能不到位、资源配置难以优化、景区开发建设难以协调，市域内的旅游资源衔接不好，不能达到市县联动、城乡联动。缺少在管理模式、管理经验、管理手段方面真正展开的高水平的竞争。

    比如宽城的万塔黄崖景点，在承秦公路旁边，交通便利，又是辽金文化的一个典型代表。这正好与平泉的辽河源景区，平泉的契丹文化博物馆打造成一条旅游线路。让万塔黄崖万为“探索辽金文化之旅”的一个精品驿站。可是现在这些景点属于不同的县在规划上，开发上没有形成合力。

    旅游宣传力度不够，承德市的国内、国际知名度低。没有选准国内外重点目标市场，旅游市场开发的重点不突出，层次不清晰。机遇意识、品牌效应意识差，不能进行特色创新，求短平快居多，做大图强者少，少进则满，小富即安的思想意识很浓，习惯做小生意，缺乏把企业做大做强的恒心。

    旅游业的国际促销力度不够。承德市旅游业的品牌推广工作存在着一定的滞后现象，缺乏主动的国际促销活动，至今仍主要采用等客上门的经营方式，以致客源不足，从而使承德市国际旅游业的发展受到制约。同时缺乏对旅游产品的再包装，导致国际知名度不够，没有在全国乃至全世界形成一个或若干个{yl}的精品旅游项目，也是造成承德市国际旅游业发展缓慢的原因之一。

    开发方式以单项资源开发为主，综合开发较少，因其开发利用程度低，设施不配套，在很大程度上制约了资源优势向产业化优势转化。

    品牌方面有着差距。有的旅游景区竞争意识过度，政策观念差，合作精神不够。非宗教活动场所硬性搞一些宗教活动，项目繁多。有的旅游景区内商业氛围浓，文化品位低。

    同时，开发景点应注意保护环境。但是一些旅游企业却只注意旅游景点开发本身的高回报，对旅游资源进行掠夺性开发，造成了资源浪费，又不符合可持续发展理念。

    设施不很完善

    承德市经济基础相对薄弱，用于发展国际旅游业的资金缺乏。用于基础设施建设改造、宣传促销、扶植组建旅游集团的资金不是很充分。 

    旅游交通网络体系不够完善，以承德市为中心的高等级旅游干线道路网没有形成。围场、丰宁距离承德市区太远，没有快捷的交通工具，让游客望而却步。旅游景区间固定公交班车运营少，旅游高峰期车辆拥堵和停车难等问题，不方便游客进出。

    承德市虽然是自然和人文特色结合{zh0}的区域，但由于旅游购物环境、市政建发、娱乐设施发展滞后，游客在欣赏完避暑山庄及周围寺庙之后，便无处可去。因此有人曾经形容到承德旅游是“白天看庙，晚上睡觉”。

    新建旅游景区层次，水准偏低，旅游基础服务设施不配套，有的也是相对滞后，只为眼前蝇头小利固步不前，缺乏长远的谋划，看似精明，实则短视，形不成精品，更谈不上打造品牌，对承德旅游文化产业起着附面作用，只有这些景区层次水准上去了，文化产业发展了，才谈的上承德旅游文化产业的全面发展。

    旅游购物市场的规模小，产业层次低。承德特色的旅游商品开发不够，不能延长旅游产业链。

    旅游从业人员专业素质有待于大幅提高，监督机制不够健全。有些从业机构（单位）和从业人员的水平和素质较低，实力不足，管理不善，造成旅行社以承包部的形式出现，没有任何手续也在搞旅游接待服务工作。导游员多、野导多，屡禁不止。除极少部分为旅游参观xx，大部分也是谋生，没有风险保证金，只有进口，没有出口。导游员业务差、素质低、讲解不到位，对旅游资源极大限度，严重扰乱旅游市场秩序。

     许多景点强调景点开发的资本投入，忽视景区开发智力投资。已开发的旅游资源深度不够，很多景区仅仅是设门售票，没有全面系统的旅游内容介绍，一些景区内部缺少相应的中英文对照标识，不注意人才开发，人才质量与景点品位脱节。

    特色不够突出

    承德毗邻北京，机遇与挑战并存。固然享受着北京这个旅游大城市带来的资源辐射和市场拉动作用。但是也给承德市带来以下劣势：首先是旅游产品的可替代性强。北京的颐和园、长城、故宫、十三陵等均被“世界文化遗产名录”所收录，且与承德的主体旅游资源避暑山庄同属古代皇家人文景观，他们与承德市推出的“皇家游”之间有一定的可替代性。京郊各县推出的农业旅游、生态旅游、体育健身游、郊区休闲度假游也容易成为承德市旅游产品的替代品。

     各县区的旅游景点小而全，重点不突出，特色不鲜明。承德市区以皇家园林及皇家寺庙群为主要特征：围场、丰宁县以冰雪、湖泊、草原为主要特征；隆化县以董存瑞烈士陵园的人文特色为主要特征；滦平县以金山岭长城的人文特色为主要特征；兴隆县以森林、峡谷主要特征；宽城县以“水下长城”的水利资源为主要特征；平泉县以辽金文化的人文特色为主要特征；。但是，由于这些旅游资源过于分散，又隶属于不同的管理单位，导致资源的开发缺乏整体观念和统筹规划，各自为战。使部分景点开发建设产生雷同现象，不仅没有突出各景区特色，而且还导致资源在行业内配置失衡，从而降低了资源的整体优势。

     资源的转化率低。承德市包括周边区县，蕴藏着丰富的旅游资源，但开发率偏低，说明大部分旅游资源尚未被开发或没有形成优势产业。比如宽城的“水下长城”景区，现在主要重视开发水上游乐项目，十里画廊等景点，但真正的精华在于明代长城。水下的设施不完善，看不清；水上的破烂不堪，没法看。

      旅游商品品种单一，缺乏特色，内涵不足，纪念性、实用性不够。承德市的旅游商品主要有三大类：工艺制品、土特产品、和纪念品。在承德市已开发的旅游商品中，大部分属于初级产品，深度加工的比较少。特别是许多商品虽有承德工艺，却无承德之内容；有的商品既无承德工艺，也无承德之内容。由此造成游客购物花费在整个旅游花费中的比例不高。

     旅游淡季过于明显。一到冬季，市场萧条，尤其是丰宁围场坝上一年旅游就那么有限的几个月。名为旅游景区，可一年多半时间没有游客。就是连市场区也存在这个问题，每年“十一”游客骤然减，进入漫长的淡季。 

                             水下长城