太湖水污染治理施重拳落后生产企业将遭淘汰


11月1日,全国湖泊保护与可持续发展研讨会在南京召开。一直备受关注的太湖水污染问题成为研讨会的主要议题之一。

      而在会议召开的几天前,太湖水污染治理方案和太湖地区重点工业行业主要水污染物排放限值也陆续推出。

      不久前,江苏省政府在一份文件中提出,太湖地区污染治理仍然滞后于经济增长,污染物排放总量超过环境容量,湖体富营养化问题突出,水质恶化的状况没有从根本上解决。

      太湖"蓝藻"事件爆发后,党中央、国务院高度关注太湖污染问题。

      刚刚当选为中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长的原江苏省委书记李源潮,在一次会议上要求,要把太湖治理完成情况作为检验落实科学发展观和经济发展是否"好"的重要标准。

      铁腕治污措施强档出台

      太湖水污染治理是一项艰巨而复杂的系统工程。而这次江苏将采取控源、截污、引流、清淤、修复等等措施,对太湖流域进行全面、系统、科学的治理。

      在控制源头上,江苏决定严把工业项目环境准入关。在太湖流域城市,要对污染物排放总量超过核定指标的企业以及使用有毒有害原材料、排放有毒有害物质的企业,全面实行强制性清洁生产审核,并向社会公布企业名单和审核结果。

      城镇生活污染排放的氮磷,是太湖富营养化的主要污染源之一。所以,江苏立誓要把提高城镇生活污水处理率和处理标准,作为太湖治污的一项关键措施来抓,并定下了具体的目标:未来几年,新建扩建城镇污水处理厂174座,新增污水处理能力370.1万吨/日,城镇生活污水处理率提高到90%以上。

      江苏还要求太湖流域各市县要全面实施城市排水许可证制度。而且,2008年年底前,太湖地区的城镇污水处理单位要全部改制成独立企业法人,实现"管办"分离。

      在生态修复上,江苏也开始下大力气。江苏决定,通过实施河湖生态清淤、建立生态隔离带、加强湿地恢复重建、造林绿化等措施,使太湖生态环境得到全面修复。

      在污染治理投入上,江苏的力度也非常大。江苏决定,各级政府要按照建立公共财政的要求,较大幅度地增加对太湖水污染治理的投入。省财政每年安排专项资金,支持太湖调水引流、疏浚清淤、污水处理、生态修复、监测预警等重点工程建设;省级环境保护引导资金、污染防治资金等专项资金,重点向太湖水污染防治倾斜;从2008年起,太湖地区各市、县(市)要从新增财力中划出10%-20%,专项用于水污染治理等等。

      在补偿政策上,太湖也将成为国家环保总局重点湖泊污染治理生态补偿机制的{sg}试点地区。江苏决定,按照"谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁受罚"的原则,实施生态补偿政策,探索建立补偿机制。

      值得注意的是,江苏还将在太湖流域推进环境价格改革。即按照补偿治理成本的原则,提高排污费征收标准。如,从2007年7月1日起,废气排污费征收标准由每当量0.60元提高到1.20元,污水排污费征收标准由每当量0.7元提高到0.9元,逐步提高到1.4元等。

      "力度是前所未有的。"江苏省环保厅官员表示。

      5000家企业将遭淘汰

      江苏省环保厅官员认为,太湖地区人口稠密、城镇密集,经济总量大、污染负荷重,调整优化经济结构,是解决污染问题的治本之策。

      为此,两天前,江苏发布了太湖地区重点工业行业主要水污染物排放限值,决定大幅度压减印染、化工、造纸、钢铁、电镀和食品(味精和啤酒)等六大行业排污总量。重点控制目标确定为COD、氨氮、总氮和总磷4种主要污染物。

      根据新的排放标准,据江苏省环保厅初步测算,印染行业可再削减40%COD、67%的氮和50%的磷;化工行业可再削减80%的COD、92%的氮和88%的磷;钢铁工业可削减20%的COD和50%的氮、磷;电镀行业可削减20%的COD、67%的氮和50%的磷;食品制造业的啤酒工业可削减20%的COD、67%的氮和50%的磷等等。

      江苏省在相关方案中表示,对达不到排放标准的企业,要实行限期治理;在规定时间内仍不能稳定达标的,坚决予以关停。

      不仅如此,江苏还规定,对排污总量已超过控制指标的地区以及划定的"清水廊道"地区,暂停审批新增污染物排放的建设项目。

      江苏同时掀起了一场淘汰落后生产能力企业的风暴。即对上述重污染行业全面组织开展专项整治,关闭、淘汰工艺落后、污染严重、不能稳定达标的企业。如在2008年年底前关闭淘汰2150家小化工生产企业;到2010年,淘汰太湖地区落后炼铁能力79万吨、炼钢能力103.4万吨。对不能按时完成淘汰落后能力的地区,实行新建项目"区域限批"。

      据江苏省环保厅的一位官员估计,新标准实施后,太湖流域六大行业中约有5000多家企业将面临关闭和搬迁,约占六大行业企业总数的1/3。

      而在最近,中国人民银行南京分行也发出了一份<关于金融支持太湖综合整治的指导意见>,要求全省金融机构全力支持太湖水污染整治项目,对重点治污项目开通"绿色通道"并在利率上实行优惠,而对不能通过环评项目的信贷需求予以"一票否决"。

      该意见还表示,要实施严密的贷后监测制度,对项目投产后环保不达标且未在限期整改的,禁止发放新增xx;稳妥推进工业企业布局调整。对沿湖流域"关、停、并、转"的企业认真排查,逐一制定信贷对策。

      "这些措施影响是非常大的。"江苏省环保厅官员表示,"这也表明了我省治理太湖的决心。"而据透露,如果按照新政,部分市、县未来几年的GDP增幅将会大幅度回落。

      另外,在9月底,江苏省十届人大常委会第三十二次会议审议并通过了<江苏省太湖水污染防治条例(修订草案)>(以下简称<条例>)。修订后的<条例>将于2008年6月5日起实施。

      <条例>中的不少内容,在全国是一大突破。如通过实施污染减排、环境资源区域补偿等具体考核措施,对地方"一把手"进行考核,使考核具体化。