掐指一算，距离2008年科技部、财政部、国家税务总局出台《高新技术企业认定管理办法》和《高新技术企业认定管理工作指导》已经有近两年的时间了。2009年，北京市共认定9批2591家国家高新技术企业。截至目前，全市保有国家高新技术企业数量累计达到5225家，占全国总数的22%，居全国xx。

据统计，此项政策可为企业减税逾30亿元，对减轻科技型企业的资金压力，引导企业加大研发、技术升级改造力度，鼓励企业扩大产能，提升规模发挥了重要作用。转眼，2010年已经来临，据北京市科委的消息，今年全市高新技术企业认定管理工作，将以海淀区为重点，进一步创新工作思路，完善工作机制，强化服务意识。力争海淀区内新增认定国家高新技术企业3000家以上，全市新增认定国家高新技术企业8000家以上，支持更多具有高科技含量和市场前景的企业通过国家高新技术企业认定并享受相关优惠政策。这个舞台越来越大，越来越注重未来，为何演员人数如此稀少呢？

“科技部标准”指挥行动

众多的企业中，既有像中网华通设计咨询有限公司这样一次申请即通过认定的企业，也有像北京讯风光通信技术开发有限责任公司不断完善、连续两次申请才获批的企业，还有像北京瑞合创智科技有限公司这样未提出申请、观望中的企业，那么，除掉5000多家国家高新技术企业，北京市其他约20000家企业的申报工作处于什么状况呢？

据了解，科委公示的北京市第4批国家高新技术企业共有250多家，最终科技部审查后砍掉了40多家，突破重重关卡的企业们为何翻船呢？北京金海瑞诚税务师事务所合伙人叶其根认为原因是北京市执行标准和科技部的标准中的两个不一致，“一个因素是成立时间。对于要求企业成立1年以上的时间上，办法中并没有确定是一个会计年度还是成立达1年即可。北京市执行的标准是成立时间满1年的就通过此项要求了，如：2008年7月份成立的企业，2009年8月份递交的申请报告北京市科委就认可了。但，科技部执行的标准则是按照一个完整会计年度的要求，因此，有很多企业都是因为这一条没有能通过公示。另一个因素则是知识产权。北京市科委对于知识产权的把握依据是，只要两个公司签订了独占许可的协议即可算是成立了，但科技部执行的标准是一定要有备案的。”

事实上，除了这些因为政策把握尺度不一而出现不通过的情况之外，中关村科技园区海淀园管理委员会产业规划发展处李峰认为还存在以下几种情况，“一种是政策门槛提高了，一些不符合高科技条件的企业自然被淘汰了；第二种是技术在条件允许的范围内，知识产权不合格的；第三种是条件达到要求了，但是申报材料没有好好准备，因此没通过认定的企业；{zh1}一种就是有小部分的企业，企业处于亏损或者是无收入的状况，税收优惠对它们并没有实际的意义，因而自动放弃了。”

北京市科委敲定方向

据北京市科委给海淀区政府的函件内容要求，2010年积极开展海淀行政区划内国家高新技术企业认定的政策宣传、培训，认定申报受理及辅导服务，认定评审、复审、复核的辅助服务，以及其他相关与高新技术企业认定管理相关的辅助工作。同时，海淀园管理委员会一要尽快确定专门机构，配备人员和必要条件，建立相应的工作制度和流程，开展辖区内国家高新技术企业认定管理辅助工作；二要从北京市高新技术企业认定评审专家库中随机挑选专家组成专家评审小组对辖区内企业申报材料进行评审。评审工作结束后，尽快将评审结果报北京市高新技术企业认定小组，经认定小组对评审结果认定后，按现有渠道报全国高新技术企业认定管理工作领导小组办公室公示、备案。

就企业而言，关于因知识产权达不到要求而放弃高新技术企业认定的情况，北京盛邦知识产权代理有限公司总经理夏丽艳介绍说：“大部分的企业并不知道自己有哪方面的知识产权，如某航天军工企业，我们梳理完之后发现至少能申请6个以上的软件著作权，但是他们现在一个都没有申请。所以，企业要做好知识产权，必须先了解自己。企业在平时立项的时候就要考虑到这个项目未来要不要申请知识产权、专利、著作权。”

具备相应的条件但材料准备尚不周全的企业是今年高新技术企业认定工作的主力军，必将成为各中介机构争相追捧的对象。而那些亏损中的企业，金海瑞诚副总经理邵爽说：“政策刚制定的时候可能会有一些不完善的地方，比如说5年独占许可，将来的要求可能会有一些变化，是取消还是需要到相关部门备案目前还不一定，但是，主体上不会有太大的变化，政策越完善就说明要求越来越严格了。因此，满足条件的企业{zh0}趁早申请。”

同时，北京市科委规定，经认定的高新技术企业应在每年3月31日前向认定办公室报送上年度企业研究开发、生产经营等方面的统计信息。2008年度通过认定的高新技术企业，已于2010年1月31日之前将年度备案信息纸质材料及电子版文件交送到企业注册所在地的区县科委或中关村各所在园区管委会，由各区县科委和所在园区管委会统一报送到北京市高新技术企业认定小组办公室。

海淀园管委会落实服务

李峰表示，海淀园将和海淀区企业培训中心、中关村高新技术企业协会和海淀区科技中介协会一起，进一步加强服务意识，为园区内的企业提供国家高新技术企业申报过程中的各项服务。具体分为两个部分：对尚未申请的企业进行培训，帮助他们组织材料，尽量能达到申请的要求；对已经通过国家高新技术企业认定的企业按照年审和复审的要求对其进行指导和规范。北京思清源生物科技有限公司已经通过了{zx1}一批的国家高新技术企业认定，但是他们表示，还不知道有复审一说。邵爽介绍，复审不通过，企业便享受不到税收优惠。但是像思清源这样不知道复审一说的企业还不在少数。

科技中介协会陈鹏介绍，科技中介协会已经和高新技术企业协会商量，预计2月份，全年的高新技术企业培训计划即将出炉。而海淀区企业培训中心老师郑伟介绍，今年以来，中心已经邀请参与国家高新技术企业评审工作的焦红老师做了两次关于通过高新技术企业认定的后期维护的培训了。在接下来的时间里，这样的培训将会更多。

很多企业都认为只要通过了高新技术企业认定，就一定能享受到税收的优惠。其实不然，每年企业都需要提交一些资料，包括研发的理想、财务的核算等，如果不能按照要求提交材料，即使科技部认可该企业是高新技术企业，税务局也不可能批复企业原本可以享受的税收优惠的。邵爽介绍，“即便是高新技术企业，也不见得年年能享受到税收的优惠。2008年通过高新技术企业认定的企业即将面临这个问题，2009年的汇算清缴如果达不到要求的话，就很难从税务局享受到15% 的税率。{dy}批通过高新技术企业认定的企业将会在2012年迎来复审，虽然时间还很长，但是每年年审准备资料的时候就要想到3年后的复审。尤其是知识产权和财务报表，我们知道，专利每年必须要交年费，之前就有企业有专利证书，但是科技部发现知识产权库中没有登记，就是因为企业没有交专利年费就导致专利失效了。况且有专利的企业一般其他类型的知识产权都没有储备，只能遗憾地错失国家高新技术企业的资格了。”

{zh1}，李峰说：“借着北京市科委对部分权力下放海淀区的东风，海淀园将会提高服务质量，让更多的企业理解政策，配合政策，积极申报，都能享受到国家的税收及其他优惠，促进企业的发展。”

《科学时报》 (2010-2-6 A1 中关村周刊)