三、转变外贸发展方式，提升国际竞争能力

10、落实完善扶持政策。用足用好国家和省里稳外需扶持政策，保持政策的连续性和稳定性，形成多层次政策促进体系，有效支撑外贸转方式、调结构、拓市场、保份额。深化税贸、银贸、信贸、关贸、检贸合作，加快出口退税进度，解决企业融资难问题，防范出口收汇风险，优化贸易便利化环境。密切跟踪各项政策落实，及时评估政策效果。

11、调整出口商品结构。引导企业加大产品研发和营销环节投入，开展国际商标注册、国际质量体系认证，扩大自主知识产权、自主品牌、自主营销、高技术含量、高附加值、高效益产品出口。支持研发、设计、检测等公共服务平台建设，提升传统优势出口产品竞争力。积极争取国家大型成套设备出口融资专项，支持船舶、海洋工程设施、发电及输变电设备、轨道交通车辆、石油勘探机械等重大装备出口。着力推进加工贸易转型升级，严格控制“两高一资”产品出口加工贸易。

12、打造一批出口基地。支持科技兴贸创新基地公共服务平台建设，争取创立新的{gjj}科技兴贸创新基地，再认定一批省级科技兴贸创新基地。重点培育100个机电、高新技术、家纺、服装、轻工、化工、建材等优势产品出口基地，膨胀壮大xxxx，延伸产业链条，带动一批配套中小企业向专、精、特、新方向发展。扩大提升出口农产品质量安全示范区规模与水平，强化示范区对外宣传推介，培植一批优势水产品、蔬菜、水果、禽肉、花生出口基地。依托现有汽车产业集群，积极争取设立{gjj}汽车及零部件出口基地。

13、深度开拓国际市场。鼓励企业参加100个境外重点展会，加大参展扶持力度。稳定扩大日韩欧美等传统市场份额，积极拓展拉美、非洲、中东欧、中东、南亚等新兴市场。贸易、投资、工程承包、资源开发并举，深度挖掘东盟市场潜力。创建山东国际电子商务平台，支持企业利用网络平台“在线”开拓国际市场。鼓励企业在目标市场设立仓储、分拨和售后服务中心，逐步建立境外自主营销渠道。妥善应对贸易摩擦和技术性贸易壁垒，积极做好组织应对工作。世博会期间，精心组织企业参加在上海举办的中国国际食品饮料展览会、中国国际跨国采购大会等重点经贸展会，面向重要境外团组和潜在客商，有针对性地组织实施形象展示、贸易促进和招商引资活动。

14、加快发展服务贸易。制定服务贸易发展规划和配套措施，完善服务贸易促进体系，加快服务贸易重点城区、示范园区、重点企业等载体建设，扩大文化、旅游、技术、信息等重点领域服务出口，逐步提高服务贸易比重。支持成熟的产业化技术出口，促进引进技术的消化吸收再创新。

15、积极扩大进口。利用进口贴息等政策手段，扩大先进技术、关键设备和零部件、国内短缺物资进口。及时发布重要商品进口信息，指导企业把握时机，有序进口。依法运用贸易救济措施，维护产业安全和企业合法权益。

四、突出产业引导取向，优化利用外资结构

16、促进结构调整和区域经济发展。围绕打造山东半岛蓝色经济区、建设黄河三角洲高效生态经济区等区域发展战略和实施xx产业调整振兴规划，强化国内外宣传推介，在高新技术产业、xx制造业、海洋产业、节能环保、现代服务业和现代农业等领域谋划引进一批重大项目，充分发挥外资搭载的先进技术、管理、人才和市场渠道作用，推动全省产业结构优化升级和区域经济协调发展。

17、培育战略性新兴产业。瞄准重点国家、{lx1}企业和关键技术，加大新能源、新材料、新医药、新信息、空间海洋地球科学等五大战略性新兴产业对外招商力度，加强国际合作与交流，引进国际资本与先进技术，通过扩大开放培育壮大战略性新兴产业集群，抢占未来产业制高点。

18、引进跨国公司战略投资。深度研究跨国公司战略布局，锁定目标公司，优化招商流程，发掘互利共赢结合点，推动跨国公司与我省优势产业对接，与大企业对接，与开发区对接，力争引进一批牵动全局的重大外资项目。制定个性化支持政策，鼓励跨国公司在我省设立地区总部、物流中心、研发中心、采购中心和培训中心等功能性机构。

19、加快发展服务外包。组织实施服务外包产业发展规划，完善部门、地方合作协调机制，强化服务外包政策支持，优化服务外包发展环境。引进培植服务外包骨干企业，鼓励现有企业通过兼并、重组等方式做大做强。开拓日韩欧美等重点国际外包市场，培育发展在岸外包市场。扩大基础人才培养规模，提升适用人才培训层次，加强海外高层次人才引进和人才培训国际合作。搭建投资促进平台，强化整体宣传推介，培育“齐鲁服务”品牌。创新建设模式，强化载体功能，打造以济南、青岛等中心城市为主的服务外包聚集区。

20、组织实施一系列重大经贸活动。充分运用高层推进对外开放机制，营造浓厚的开放氛围。在德国、香港、台湾、日本、韩国等重点国家和地区精心谋划举办重大经贸活动，突出重点产业、重点跨国公司、重点项目，强有力地实施对接洽谈，努力促成一批重大项目。建立签约项目推进责任制，促进重大项目加快建设。发挥驻外经贸代表处作用，捕捉信息，建立渠道，推介项目，促进合作。

五、有效实施“走出去”战略，拓展经济发展空间

21、扎实推进“1163”工程。推动铁矿、铝土矿、橡胶、林纸浆一体化等一批在谈在建重大资源合作开发项目加快进程，积极寻求新的重要资源合作开发项目，促进xx境外资源生产供应基地尽快形成。积极争取境外资源合作开发项目纳入双边合作框架，使用好中非合作基金、中委合作基金、我国政府为上合组织和东盟成员国提供的买方信贷，xx境外资源合作开发项目融资难问题。

22、扩大境外承包工程市场份额。深入研究国际承包工程市场动态，帮助工程建设企业开拓重点目标市场。创新承包工程发展模式，支持工程企业采取与国内投资机构合作、承揽EPC总承包项目、与国内外工程大企业合作分包等方式，拓展拉美、中东、中亚及非洲产油国工程市场。积极争取国家对外经济合作专项资金和保函风险专项资金，争取国家对外援助工程项目和工程换资源项目。建立完善承包工程专家人才库，加强重大工程项目风险评估工作。

23、推动富余产能向境外转移。指导企业用好东道国鼓励外资优惠政策，把富余产能和贴近市场、贴近原料的生产环节转移到最适宜的国家和地区，优化跨国经营链条。推动纺织、橡胶轮胎、水泥、钢管等贸易摩擦频发的行业“走出去”，规避贸易壁垒。支持有条件企业赴柬埔寨、老挝、缅甸、越南等东盟国家投资，拓展东盟市场。

24、支持企业开展境外并购研发。鼓励有条件企业收购境外优质资产、股权，获取国际xxxx、先进技术和营销网络，提升企业跨国经营水平和国际竞争力。重点推动万华、潍柴、重汽、银座集团等一批在谈境外并购大项目，培育具有国际竞争力的跨国公司。鼓励企业到目标市场设立研发中心，提高自主创新能力。

25、积极有序推进劳务输出。制定全省外派劳务发展规划，指导外派劳务规范有序发展。大力培育外派劳务xxxx，深度开拓日韩新劳务市场，积极推进工程带劳务、援外带劳务，扩大外派劳务规模，提升外派劳务层次。支持外派劳务培训机构建设，加强专业技能培训，实行外派劳务人员资格证书考试制度。建立外派劳务网上管理系统和劳务人员信息库，推行外派劳务人员海外风险保险制度。完善由政府牵头的境外劳务纠纷突发事件处理机制，明确部门责任，妥善处理纠纷和突发事件。

六、完善园区发展机制，增强开放承载功能

26、全面提升园区发展水平。拟订提升园区发展水平的意见。指导省级开发区提高科学发展水平，支持符合条件的省级开发区升级为{gjj}经济技术开发区。

27、推动园区在实施重点区域发展战略上率先突破。围绕打造山东半岛蓝色经济区、建设黄河三角洲高效生态经济区等五大区域带动战略，把经济园区作为集聚经济要素的节点和形成发展优势的平台，主动对接，积极作为，承担起主力军责任。在沿海地区规划培植一批海洋经济特色园。深化山东半岛蓝色经济开放先导区研究，争取进入国家战略，打造对外开放政策高地。

28、推动园区在转方式调结构上率先突破。加快园区转型升级步伐，促进园区由产业低端环节向xx环节转变，由制造业为主向制造业和服务业联动发展转变，由产业集群向创新集群转变，着力引进一批xx高质高效产业龙头项目。

29、推动园区在创新体制机制上率先突破。争创园区发展新优势，支持园区在区域扩展、区位调整、资源整合、产业提升、机制创新、环境保护等方面先行先试。推动各地选好配强园区领导班子，选拔优秀干部到园区担当重任，用高素质人才发展xx高质高效产业。鼓励园区拓宽用人视野，创新用人机制，优化人才环境，强化园区发展智力支撑和人才保障。

30、放大特殊监管区政策效应。积极探索青岛前湾保税港区向自由贸易港区转型，推动烟台保税港区加快封关运作进程，支持符合条件的地方设立海关特殊监管区。推进特殊监管区与口岸之间建立“虚拟口岸、直通放行”模式，构建覆盖全省的多元化保税物流和保税加工网络。

七、加强队伍能力建设，提升综合服务理念

31、提升统筹发展理念。更加注重用统筹的理念指导工作、推动发展。统筹内外贸发展，充分利用国际国内两个市场两种资源，更好地发挥消费、投资、出口对经济增长的协调拉动作用；统筹城乡市场建设，优化布局，完善功能，构筑货畅其流、深购远销的大商贸、大市场、大流通格局；统筹“引进来”与“走出去”，加快国内外资本双向流动，优化全球资源配置，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

32、提升依法行政本领。坚持依法办事，规范行政行为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，综合运用经济手段和法律手段推动商务工作。科学配置商务促进资金，突出重点，强化绩效，集中财力支持商务领域公共产品和服务。大力推行政务公开，加快电子政务建设，推进行政审批事项在线办理，加强商务公共信息服务，提高商务工作的透明度和公信力。

33、提升预测预警能力。加强商务运行调度分析，建立信息共享的监测预警体系，善于发现并有效稳妥地解决倾向性、苗头性问题。加强统计分析，准确把握商务运行态势，正确判断走势，增强工作的前瞻性和主动性。不断完善信息发布制度，提高公共信息服务的质量和水平。

34、提升服务保障水平。突出为经济发展大局服务，自觉把商务工作置于全省经济社会发展大局中来谋划，不断创新工作思路，积极主动地为各级党委政府建言献策，当好参谋助手。突出为商务中心任务服务，集中精力谋大事、议大事；突出为企业服务，分行业、分企业、分产品、分市场，有针对性地做好指导工作；突出为人民群众服务，把各项惠民政策落到实处。继续大规模开展政策业务培训。主动加强与相关部门的协作配合，努力形成发展合力。

35、提升研判谋划质量。加强国际国内形势研判，把握面临的机遇与挑战。关注运行中热点难点问题，及时提出应对之策。开展理论性和前沿性研究，为商务事业发展提供理论支撑。做好“十二五”期间关系商务事业发展全局的重大战略性课题研究，高水平编制“十二五”全省商务发展规划。

36、提升廉洁自律意识。加强党的建设和反腐败工作，坚持两手抓、两手都要硬，落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定。从完善制度入手加强廉政建设，强化对资金、项目等重点领域和出国境管理监督，从源头上预防和惩治腐败。牢记“两个务必”，弘扬艰苦奋斗优良传统，坚决反对铺张浪费，勤俭办一切事情，节约政府资源，提高工作效率，降低行政成本，把有限的资金和资源用到促进发展、改善民生上来。