软件产业作为高新技术产业和现代服务业的核心，具有高度创新性、广泛渗透性和深度产业关联性的优势，是改造提升传统产业和提高各行各业素质、效率、竞争力的重要手段，是推进信息化与工业化融合的必要支撑。为加快推进两化融合，保障信息安全和经济安全，促进传统产业改造升级，进一步提升全省软件产业核心竞争能力，特制定本意见。

　　一、现状及形势

　　(一)现状。近年来，我省软件产业规模实力迅速提升，自主创新能力显著增强，支撑体系建设日趋完善，公共服务水平不断提高，已成为带动区域经济结构调整和经济发展方式转变的强大引擎。目前，全省拥有软件企业1000余家，从业人员9万人。2008年实现软件收入380亿元，增长23.7%；软件服务外包出口8248万美元，增长54.3%。累计认证软件企业656家，登记软件产品2747个，登记软件著作权1740个。拥有10家上市企业，35家省级软件工程技术中心，3家企业被认定为国家企业重点实验室、10家企业被认定省级企业技术中心。11家软件企业进入2008年全国软件业务收入百强，31家软件企业通过CMM/CMMI(能力成熟度模型)评估。

　　全省软件产业已形成“基础研究—应用开发—产业化”发展的良好格局。中间件软件，ERP(企业资源计划)软件，CAD/CAM(计算机辅助设计/制造)软件，信息安全软件，政府、矿山、电力、石油、交通等行业应用软件产品处于国内{lx1}水平。浪潮ERP连续4年国内增长率高居{dy}，成为首批软件类“中国xx产品”；中创Infor系列中间件产品服务在61%的中央机关、部委级政府客户得到应用，工作流产品在部分软件企业开发中得到应用。9家省级软件园区与{gjj}齐鲁软件园、青岛软件园形成了优势互补、共同发展的新格局。目前，全省70%以上的软件企业、85%的软件收入都集中在11家软件园区，聚集效应十分显著。

　　全省开设IT学科专业的学校有40余所，拥有11个博士点、27个硕士点；齐鲁软件学院成为国家首批35家示范性软件学院之一。海尔软件学院、浪潮培训学院、师创软件等各类培训机构蓬勃发展。“中日IT桥梁工程交流示范基地”被工信部、国家外专局联合授牌。“国家信息技术紧缺人才培养工程游戏人才烟台培训基地”、“清华CG学院烟台分院”先后成立，为动漫人才培养提供了良好条件。

　　(二)存在的问题。我省软件产业发展仍存在一些问题，主要表现在：核心技术缺乏，自主创新能力薄弱，国民经济和社会信息化建设所需的核心软件绝大部分依靠进口，信息和网络安全问题日益突出；软件在三次产业中的应用略显单一，与改造提升传统产业和国民经济信息化的结合需要进一步加强；产业和企业规模偏小，缺乏xxxx，产业国际影响力和品牌知名度有待进一步提高；软件人才结构性矛盾突出，高层次的技术人才、复合型人才缺乏，软件人才培养模式与企业市场实际需求之间还存在偏差；支持产业公共技术开发、风险投融资、海外市场开拓等公共服务体系尚不健全。

　　(三)面临的形势和机遇。

　　一是软件技术的发展趋势将呈现网络化、可信化、服务化、工程化和体系化，对国民经济各领域的渗透和带动力不断增强。软件交易方式由传统的购买软件许可转为通过网络服务收取服务费，网络软件技术服务增长迅猛，SaaS(软件即服务)、SOA(面向服务的体系结构)成为发展趋势，并由此引起对各类安全软件和在安全方面具有优势的开源软件需求不断扩大。随着三网融合和3G通信的发展，移动终端软件开发和增值服务成为软件产业新的发展方向，同时将即时通信、电子邮件、移动通信、视频会议、客户资料等整合在同一个平台下正在成为新的热点。信息化与工业化的融合，以及内需市场的进一步挖掘，将从更广的范围、更深的层次激发市场对各类软件产品和服务的需求，嵌入式软件、工业软件及各类软件服务成为发展重点。非核心业务流程的外包趋势明显，如BPO(业务流程外包)、KPO(知识流程外包)、BTO(商业转移外包)等，为软件业创造了新的机会，同时对提供软件外包服务企业的专业化要求越来越高。

　　二是金融危机带来的影响和发展机遇。当前，全球金融危机愈演愈烈，已迅速向实体经济蔓延，各种数据表明，全球信息技术(IT)行业也受到较明显的影响，特别是与制造业关联紧密的嵌入式软件及各类应用软件产品负面影响更大。但金融危机情况下，软件产业也面临着难得的发展机遇。目前，国内现有软件人才42.5万，未来3年缺口将达88.5万，特别是高层次软件人才的缺乏成为制约我省软件产业发展的重要瓶颈。当前，全球IT产业大幅裁员，欧美发达国家软件中高级人才失业率进一步增加，都为我省吸引国外高层次人才就业、储备软件优秀人才创造了条件。为规避金融危机风险，国外公司选择将非核心、非主流业务外包，为我省软件外包业提供了广阔的市场空间。同时，国家投入4万亿元拉动内需市场，机场码头、高速公路、电气化铁路、新农村建设陆续启动，信息化与工业化融合战略全面推进，传统产业改造升级，服务业蓬勃发展，为软件业发展创造了良好环境。

　　二、指导思想与目标

　　(一)指导思想。全面贯彻落实科学发展观，以市场为导向，以软件产业振兴为目标，以自主创新推动产业升级，以应用融合带动产业发展。完善公共服务体系，加强共享资源库和公共技术平台等基础设施建设，为企业发展提供优质服务；实施重大专项，突破关键技术瓶颈，提升应用成熟度，增强软件产业自主创新能力和核心竞争力。研发工业软件和行业解决方案，促进产用结合，支持传统产业信息化改造；积极吸引国际人才、技术等资源，实现软件服务外包的快速发展，努力使软件全方位覆盖到各区域、各领域和各行业，改善提升生产经营方式、工作效率和管理水平，提高国民经济运行质量，为全面提升我省经济与社会的信息化水平作出贡献。

　　(二)发展目标。

　　1.到2011年，我省软件产业收入达到1000亿元，年均增幅30%以上，软件出口额超过10亿美元，从业人员达到15万人左右，总体水平排名国内前列，成为我省重点支柱产业。

　　2.软件服务及系统集成在软件产业中的所占比重进一步提高。区域布局进一步优化，11家软件产业园区成为主要软件聚集区。培育10个以上收入超过10亿元的大型软件企业，30个收入过亿元的软件企业，20个软件xx产品。15%的软件企业通过能力成熟度模型(CMM/CMMI)评估。

　　3.关键产品和核心技术得到突破，与国产支撑软件、国际主流支撑软件相匹配，实现一定的产业价值和规模，初步建立起包括中间件等支撑软件、应用开发平台、各类应用软件以及软件相关服务在内，门类比较齐全，具有较强竞争力的软件产业体系。

　　4.在国民经济和社会关键领域采用自主开发的软件系统，进一步扩大软件技术在农业领域、工业领域和服务业领域的应用。实现100亿元价值的软件产品与其他产业融合，带动500—1000亿元的产业规模。

　　三、发展重点

　　(一)基础支撑软件。以电子政务等重大信息化工程建设为契机，加大对自主基础软件的支持力度，依托省计算中心、浪潮齐鲁软件、山东大学、山东财政学院等重点单位加快发展开源软件、开发平台、面向服务的基础平台、构件库等支撑软件，依托中创软件等骨干企业以及中间件产业联盟加快推广自主知识产权的中间件，提升国产软件成熟度。

　　(二)信息安全软件。充分发挥山东大学、山东渔翁、济南得安的作用，重点在密码算法、电子签名、网络安全监管技术领域加大研发力度。加快安全管理、内网监控、外网防护等信息安全防护软件产业化进程，提高国产软件在信息安全领域的市场份额，逐渐建立自主可控的信息安全保障体系。

　　(三)行业应用软件。充分发挥浪潮通软、积成电子、东方电子、三联电子、地纬软件、政通科技、正元地理、胜利软件、华东电子等软件工程技术中心的作用，提高我省在金融、能源、交通、教育等领域重点软件产品国内市场占有率，加快发展电子政务、电子商务、电子医疗和农村信息化、城市及社区信息化、企业信息化、物流信息化等领域行业应用软件，提高国产软件的技术水平和集成服务能力，加速信息化进程。

　　(四)嵌入式软件。以海尔集团、海信集团、浪潮集团、山东新北洋、省科学院自动化所、神思电子、山东优耐特等骨干单位为依托，面向移动通信、汽车电子、机械制造、数字电视、信息安全等领域，积极开展符合开放标准的嵌入式软件开发平台、嵌入式操作系统和应用软件，进一步加快拥有自主知识产权的嵌入式软件技术、产品研发和产业化进程，全面提升我省、我国电子信息产品制造业和装备制造业整体技术水平。

　　(五)工业软件。充分发挥山大华天、蓝光软件的作用，加快发展具有自主知识产权的计算机辅助设计(CAD)、辅助制造(CAM)、辅助工艺流程(CAE)、辅助生产计划(CAPP)、产品数据管理(PDM)等工业软件，从产品研发，产品设计，产品生产、流通，生产管理等不同方面实现生产和管理过程的智能化、网络化管理和控制，在汽车、重大装备制造等关键工业领域进行产业化推广。

　　(六)集成电路设计。以海尔集团、海信集团以及山东大学、浪潮集团、哈工大(威海)国际微电子技术中心、山东芯元微电子有限公司等8家集成电路设计中心为依托，贴近我省电子产品制造业、改造提升传统产业和国民经济与社会信息化发展需求，重点发展基于IP核的SOC芯片、DSP芯片、MCU芯片的设计，在消费类、计算机类、通讯类、安全类、控制类、汽车电子等芯片产品设计领域形成优势。

　　(七)软件外包与服务。以全球软件服务与外包转移为契机，充分发挥济南齐鲁软件园及青岛市南区、烟台芝罘区等12家省级国际服务外包示范基地的聚集作用，以国际合作联盟企业为依托，立足日韩、突破欧美，积极发展BPO(BusinessProcessOutsourcing，业务流程外包)、ITO(InformationTechnologyOutsourcing，信息技术外包)、KPO(KnowledgeProcessOutsourcing，知识流程外包)，扶持骨干软件服务与外包企业发展，做大做强软件服务与外包产业。

　　(八)平台建设。依托11家软件产业园区特别是齐鲁软件园、青岛软件园、烟台软件园等骨干园区，整合各类技术平台和技术资源，建设提供共享服务的云计算平台，为全省软件企业提供软件设计、开发、测试、部署以及应用等公共服务。充分发挥烟台市国产软件和硬件集成电子政务公共信息平台的良好示范作用，依托CIIIC、省计算中心等单位的科研力量和技术资源，建设国产基础软件集成测试及应用示范平台，推动国产软件在信息化建设项目中的广泛应用。

　　(九)数字内容处理。充分发挥动漫游戏联盟骨干企业的作用，立足山东丰富的文化底蕴，推出一批积极、健康、向上，反映我国、我省优秀文化、历史和现代生活的国产动漫和游戏软件等数字内容产业，促进文化产业与软件产业的互动融合，培育新的经济增长点。

　　四、政策措施

　　当前及今后一段时期，我省软件产业要继续实施“42521”发展战略，即坚持大力发展嵌入式软件、应用软件、数字动漫和游戏产业、软件服务外包4个领域；力争在基础软件领域和集成电路设计领域2个领域实现突破；积极推动大公司战略、xx战略、人才战略、知识产权和标准化战略、国际化战略等5个战略；加强支撑体系和软件产业园区2个建设；做好促进软件与工业、农业、第三产业1个紧密结合。进一步挖掘内需市场，努力开拓国外市场，实现内需市场和外需市场“并举”，深入实施大公司、国际化、人才等战略，努力提升企业实力，优化市场结构、产品结构和业务结构，增强核心竞争力，把保持软件产业发展与保增长、扩内需、调整产业结构、提高自主创新能力和扩大就业、促进稳定紧密结合起来，推动产业发展，实现全面振兴。

　　(一)启动一批重点工程，提升产业支撑能力。积极推进部省合作共建济南软件名城工作，促进部省项目、资金、人才等资源的整合利用，积极争取国家和各通信运营商的支持，建设“软件和信息服务外包国际通信出口专用通道”；加快建设各级软件产业园区、动漫产业基地及“中日IT桥梁工程师交流示范基地”，加快基础设施、技术平台、公共服务平台等建设，全面提升园区承接产业转移、人才转移、企业入驻的能力，形成区域优势，实现聚集发展；建设面向各园区企业提供共享服务的云计算平台、国产软件体验中心和开放源码软件库及各类资源共享平台，全面提升公共服务水平。

　　(二)抓好软件产业化试点工程，实现软件服务两化融合。按照“新特优”发展要求，组织骨干软件企业、RFID企业围绕机械、纺织、电力、钢铁、矿山等行业制定解决方案，推动供需方组建应用产业联盟，联合进行信息化与工业化融合试点，在生产、经营、服务等环节推广应用软件、RFID技术提高智能化、自动化和现代化管理水平，重点解决高污染、高能耗、低技术、低效益的问题，实现传统产业优化升级，使我省工业在更高层次上加快发展。

　　(三)实施大公司、人才战略，加快企业发展、人才培养力度。面向日韩、欧美、香港和台湾地区加大招商引资力度，吸引优秀软件企业、研发中心、高层次人才和中介服务机构到山东发展，做大产业规模；以济南入围“中国服务外包示范城市”为契机，做好“中日IT桥梁工程师交流示范基地”服务保障工作，在加快吸引日本高层次人才的同时，逐步向欧美、印度等国家扩展；利用基地、高校、企业内人才资源，推广校企合作培养模式，实施开源软件大学行动计划，全面增强学生动手能力和综合素质；抓好省级软件工程技术中心建设，认真落实财税优惠政策，在资金政策等方面给予重点支持；开展经营机制创新试点，鼓励传统行业企业内部设立软件服务部门，走社会化、专业化、企业化的发展道路，壮大产业规模。

　　(四)促进软件与应用、文化产业互动，实现“以用兴业”。加大省内优秀ERP等应用软件、RFID技术、行业解决方案的研发与推广力度，改善企业生产过程、产品销售、商品物流、售后服务等各个环节，提高企业效率，促进产销增长；开发电子政务、电子商务、农村信息化以及教育、医疗、社保等领域的上下游联动的核心软件产品集群，整合公共服务信息资源、构建综合便民服务信息平台。引进和培育优秀动漫及软件企业，立足山东丰富的文化底蕴，推出一批历史文化和现代生活的优秀作品，为经济文化强省建设服务。

　　(五)营造良好环境，拉伸产业链条，实现软件产业快速增长。全面落实《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策的通知》(国发〔2000〕18号)等关于扶持软件产业的优惠政策，营造规范健康的政策环境；改善投融资环境，建立包括财政资金、金融资本、风险资本、民营资本等的多元化投融资渠道；完善软件产业统计指标体系，加强对软件行业的指导和管理；加快知识产权保护，完善软件采购政策，扩大国产软件的市场空间；积极争取“核高基”等国家重大专项，加大对开源软件、中间件、信息安全等领域的支持力度，形成与主流基础软件相匹配的国产软件产业链。