欧企申请反倾销 中欧钢铁摩擦"箭在弦上"


北京时间10月30日晚11点,记者收到了欧洲钢铁工业联盟(下称"Eurofer")发来的声明。

      声明显示,布鲁塞尔时间10月29日,Eurofer向欧盟提出了两份反倾销申请,要求对从中国、韩国、中国台湾进口的冷轧不锈钢板材,以及从中国进口的热镀金属涂层钢板和钢带(Hot-dipped Metallic Coated Sheet and Strip,又称热浸镀锌板)征收反倾销税。

      Eurofer负责人Moffat向媒体表示,下周Eurofer还将发起第二次的反倾销申请,目标为中国的盘条钢和厚钢板。

      中国联合钢铁网专家王英武向记者表示,中国钢铁出口并没有构成倾销,Eurofer向欧盟申诉的包括中国钢铁业受到政府补贴等都不符合真实情况。他认为,欧盟更多是在造声势,希望获得主动权。

      从Eurofer递交申请书的那天起,中欧钢铁贸易摩擦已经"箭在弦上"。

      倾销争议

      Eurofer是欧洲钢铁工业的代表,后者每年生产2亿公吨钢铁,直接雇用员工37.2万人。此次申诉得到了包括全球{zd0}钢厂阿塞洛米塔尔(Arcelor Mittal)、德国的蒂森克虏伯(ThyssenKrupp AG)在内的多家欧洲大型钢铁公司的支持。

      Eurofer认为,中国钢铁生产商之所以获得超出欧洲同行的成本优势,是基于中国政府的补贴。而由此造成的倾销行为对欧洲钢铁工业造成了伤害和威胁。

      Eurofer提供数据表示,上述产品在欧盟市场上"泛滥",过去四年向欧盟市场的出口指数猛涨3300%;这些产品在欧盟市场上大规模倾销,倾销幅度达40%;欧洲自产钢铁的价格被压低25%。

      "欧盟钢铁制造商的市场份额明显流失,导致开工率不足,严重影响了他们现在乃至将来的收益,数千岗位受到威胁。"据Eurofer估计,今年中国出口欧盟市场的钢铁总量将达到1000万吨,比去年翻一番,是2005年出口量的10倍,约占欧盟钢铁进口总量的1/3。

      Eurofer认为,造成这些剧烈变化的根源在于中国钢铁产能不合理的增长,而这些增长超出了国内钢铁消费的需求,造成"供需失衡",使过剩的钢铁出口到别的市场,特别是欧盟市场。

      他们甚至表示,"中国钢铁的生产商不可能有真正超过欧洲生产商的成本优势,它们出口的激增是基于补贴所导致的过剩产能发展。"

      此前德国{zd0}的钢铁生产商蒂森克虏伯首席执行官卡尔-乌尔里希·科勒尔曾表示,如果没有补贴,在当前运费和铁矿石价格纷纷上涨的背景下,中国不可能在欧洲同行面前拥有如此大的竞争优势。

      对此,中国钢铁行业专家不以为然。易贸网分析员笃慧表示,欧盟的钢铁厂商主要生产附加值比较高的中xx钢铁品种,比如汽车板、家电板、不锈钢等,而中国出口的产品大多是普通的热轧碳素结构钢、螺纹钢等低端产品,两者并不冲突。

      而且此前欧洲金属工业联络组织秘书长阿德里安·哈里斯指出,尽管欧盟钢铁进口过去几年来增长迅速,但实际上欧盟设备制造业使用的钢铁原材料2/3来自欧洲企业,因为本土产能不足,才不得不依靠进口。

      笃慧分析,虽然这次Eurofer提出的两种产品由中国出口到欧盟的量并不大,但它们属于附加值较高的产品,估计是和欧洲钢铁厂商的产品重叠,冲击到他们的市场,才会被Eurofer提起反倾销指控。

      王英武则认为,欧盟提出反倾销的理由并不充分,此举更多的是为了争取与中国谈判的主动权。

      Eurofer申请失据

      中国钢铁出口增幅开始回落、出口价格上涨、出口退税下降或取消等因素,成为中国多位钢铁业专家认为反倾销申请不符合真实情况的理由。

      根据王英武提供的数据,中国在今年1-9月累计出口到欧盟25国的钢材数量为907.24万吨,占出口到各国总额的20%不到,而上年同期累计数量只有459.66万吨,同比增加97.87%。尽管总体数量上有了大幅增加,但自今年6月起,由于出口退税政策的调整,中国钢铁出口的增幅已经开始回落。

      从价格来看,中国出口钢材价格较低,是基于中国的劳动力成本便宜、国内钢厂竞争激烈等因素,但由于今年以来铁矿石、海运费上涨等因素,从中国出口的钢材价格都在上涨,比如螺纹钢等出口到欧洲的价格远高于欧洲从土耳其、俄罗斯采购的价格。

      根据笃慧提供的数据,今年10月15日和今年1月1日相比,铁精粉价格已经上涨了70%,和去年同期(2006年10月15日)相比上涨了92%,这意味着吨钢制造成本上涨了300-400元;而焦炭今年上涨27%,同比上涨了22%,对应吨钢成本上涨99元左右;海运费今年上涨"凶猛",按照巴西、印度、澳大利亚三国加权平均,今年上涨144%,同比上涨152%,意味着吨钢成本上涨107元和111元。

      而对于欧洲钢铁厂商认为的中国钢铁厂商得到如出口退税等方面的补贴,从而获得价格上的竞争优势,王英武表示,中国从去年开始就对钢铁行业的出口退税进行调整。

      去年9月15日起,142个税号出口退税率由11%降至8%;去年11月1日,对30项钢铁产品加征10%的出口关税。

      今年1月1日上述30项产品又增3项;4月15日起,对76个税号出口退税率降到5%,另83个税号钢材取消出口退税率;从6月1日起,对80多个税号加征关税,其中对热轧板材等产品加征5%,对普通长材加征10%关税,并对初级产品加征关税由10%提至15%;从7月1日起,对管材和金属制品出口退税率实行调整,其中,焊接管等10个税号退税率由13%降到0,无缝钢管和金属制品等131个税号由13%降到5%。

      "除了降低甚至取消出口退税外,另外还加征关税,因此欧方认为中国钢铁厂商从出口退税中获得补贴的情况不能成立。"

      笃慧认为,现在中国钢铁出口的上升是受到国外的需求驱动,而非价差驱动。因为中国拥有全球三分之一的粗钢产能,如果国际上对低端产品有需求,大部分只有从中国采购,别的国家供应不出那么大的量;而且现在中国钢材的价格已经上涨得很快,出口强劲并非价差导致。

      目前影响有限

      由于Eurofer提交申请书后,欧盟仍需45日才能确定是否立案,立案后9个月内作出初裁,再过6个月作出终裁。因此中国企业尚有不少时间"应战"。

      在反倾销、反补贴和保障措施方面有着多年实践经验的锦天城律师事务所(北京)合伙人李法寅律师告诉记者,欧盟认定倾销行为要有四个条件,是否存在倾销、是否存在损害、因果关系是否成立(受到损害应该归因于倾销进口)、共同体利益是否成立(若征收反倾销税应对欧盟整体有益,而非仅仅对生产商),前三项是WTO相关法律的规定,{zh1}一点是由欧盟规定,缺一不可。

      关于{zh1}一点,此前有媒体报道,欧洲建筑和设备制造等钢铁消费行业对于即将到来的欧盟对中国钢铁出口的调查持反对声音。他们认为欧洲厂商的价格偏高,而其他行业则需要能够从中国等渠道进口更便宜的钢铁。

      目前由于欧盟尚未立案,对中国企业的影响有限。上海钢宇矿业有限公司经理林燕青表示,这次涉及的两种产品的出口量本来就不大。另外,受到今年6月份预计调整出口退税且反征关税的影响,很多钢铁厂家都赶在上半年出货,将今年大部分的出口额度都完成了,市场库存不多,因此该消息对现货的影响不大。"预计影响会慢慢释放,比如考虑到反倾销的因素,报关时可能会卡得更紧一些。"

      但是,下周Eurofer可能还会对中国其他钢铁产品如盘条钢、厚钢板提出反倾销申请,此番Eurofer向欧盟申诉估计也不会是{zh1}一次。欧洲钢铁厂商与中国钢铁业的"战争"似乎即将打响。

      笃慧表示,如果反倾销涉及到中国出口较多的钢材如热轧卷板、螺纹钢、线材等,对中国的影响就会比较大。而据此前境外媒体报道,欧洲钢铁业反倾销的目标正是热轧卷板、不锈钢冷轧板、热镀锌板、线材和螺纹钢等。