我国综合交通网络一体化面临的问题与整合途径
2010年2月11日
摘要：构建资源集约型、环境友好型的综合交通体系是未来中国交通运输发展的必然方向，其中各种运输方式网络的一体化是综合交通体系协调整合的关键问题之一。本文探讨了综合交通网络一体化的内容和发展目标，剖析了当前面临的主要问题，并提出整合的对策措施。
关键词：中国综合交通网络；一体化；问题；整合途径
我国综合交通体系的建设近年来取得举世瞩目的成就，各种运输方式的网络规模迅速扩张，使我国长期以来交通运输对国民经济的瓶颈制约得到有效缓解，然而随着世界能源形势的日趋严峻以及我国节能减排的客观要求，土地、能源、环境等因素对交通运输的制约作用日益明显，因此充分发挥各种运输方式的比较优势，建设资源集约型、环境友好型的综合交通体系是未来中国交通运输发展的必然方向。
一、综合交通网络一体化的内容与目标
综合交通运输体系的核心是各种运输方式的集成，一方面是各种运输方式网络的空间叠加，另一方面是各种运输方式在节点上的衔接。本文主要讨论综合交通网络的一体化问题。网络一体化是综合交通运输体系协调整合中的关键问题，构建资源集约型、环境友好型的综合交通体系，要求各种运输方式在网络布局上合理分工，在各种运输方式之间和各种运输方式内部构成高效、系统的运输网络。随着我国工业化、城镇化进程加快，以及资源、能源短缺和环境保护要求的严峻形势，交通运输网络必然转向一体化、内涵式、集约式的发展模式，近年来我国各种运输方式的网络建设已经为这一系统的形成创造了一定的条件。
因此，综合交通网络一体化的目标就是充分发挥各种运输方式的比较优势，发挥不同运输方式相互的组合效率，优化资源配置，形成城乡之间协调、城市群内畅通、区域之间无瓶颈、国际通道通畅的综合交通运输体系。
二、目前我国综合交通网络面临的问题
1.综合运输网络中对各种运输方式的合理配置缺乏理论指导
综合运输网络中各种运输方式的合理配置是实现各个层次运输能力的关键。关于各种运输方式地位和作用的争论一直存在，无论在研究还是实践中，对于如何配置各种运输方式才能实现交通运输体系的整体效益和效率{zy}都存在不同的看法。这种争论主要源于对各种运输方式技术经济特征的认识差距而产生的。一方面，静态地评价各种运输方式的技术经济特征，通常认为从可持续发展角度和技术效率角度，铁路、水运、管道等被视为{zy}最易考虑的选择，应作为综合运输网络的主体或骨干；另一方面，在实践中铁路和水运这两种运输方式都呈现在综合运输体系中所占份额缩减趋势。交通运输服务的供给者、政府以及需求者在运输方式的选择上存在较大的差异。而综合运输网络本身的复杂性以及交通运输服务的派生性、外部性和不可储存性等特征更加剧了运输方式合理配置的难度。
2.综合运输通道空间布局的设计思路与区域经济空间结构相互脱节
运输通道系统是整个运输系统的骨干和动脉，处于综合交通网络的核心地位。以往的通道规划设计都是按照网络规划思想构建的，即以节点重要度分层作为通道规划设计层次划分的主导思想。这样的分层方法符合人们长期以来对行政区划的认识，层次脉络清晰，在规划建设中易于操作，但是由于其层次的划分主要是考虑节点的政治、经济重要度，而非交通利用本身，因此容易导致路线功能定位不清晰，运行效率下降。实际上这种规划设计的思路基本上是独立于区域规划的自上而下的行业内规划，规划的作用也就局限于线路布局和建设，而对于功能的分工缺乏考虑，造成各种功能的通道共线，结果是长距离通过xx通与中短距离汇入xx通形成交织流，相互干扰。在城镇密集地区，汇入xx通占了全部交通量的大部分，局部路段趋于饱和，而在城镇非密集地区，流量远未达到设计流量。突出表现为整条线路上各段流量分布极不均匀。这使得整个通道因局部地区的瓶颈而全线受堵，大大降低路网的使用效率。这种弊端已在越来越多的共线通道上显现出来。
3.综合运输网络的规划和建设与土地、环境之间的矛盾愈加突出
生态环境的保护和可持续发展问题已经成为全球关注的问题，在进行交通运输网络规划与建设时，土地、环境等问题已引起全社会关注，并将继续影响交通运输以及社会经济的可持续发展，在交通运输的建设、生产过程中对生态环境产生了极大的负面影响。而随着交通运输的快速发展，这种影响已经成为交通运输未来发展亟待解决的问题。交通运输基础设施的建设会对区域的水土、植被、动物生存环境及人们的居住、生活环境和人文景观带来影响，在运输过程中更会造成大气污染、水污染、噪声污染，影响人们的生活质量。
我国近年来的大规模交通网络建设对环境的影响是多方面的，从生态环境的破坏来看，不仅使沿线耕地减少、植被覆盖率降低、侵蚀土壤破坏土壤结构和肥力，还会产生对动物的分离与阻隔作用，使动物的生活环境受限，不利于生物多样化的保护，对自然保护区和珍稀资源、保护构成潜在威胁，山区修路会引发塌方滑坡埋压植被等。从噪声污染来看施工机械噪声对公路沿线学校、医院、村镇居民点工作生活空间带来了噪声污染的公害。从空气污染来看，沥青混0凝土搅拌过程中沥青烟尘对公路沿线地区环境空气产生污染，营运期汽车尾气对沿线地区环境空气产生污染。从水污染来看，建设期施工现场的生活污水、垃圾、生产废水，以及沥青、油料、化学品等建材堆放泄漏会对周围水体水质造成污染，大型桥梁等施工也会影响到水体水质。
如何通过建设工艺、工程管理的改进减少交通网络建设对于土地、环境的负面影响，也是未来综合交通体系发展必须解决的问题。
三、综合交通网络的整合途径
1.从供给者、需求者和社会三方面综合考虑各种运输方式的技术经济特性
目前人们关于各种运输方式的技术经济特性仍处在逐渐认识的过程中，但从促进综合交通发展实践的角度来看，除鼓励关于各种运输方式技术经济特性的理论研究之外，在综合交通网络的设计中，综合考虑不同运输方式成本与效益的关系，充分发挥各种运输方式比较优势是具有一定的可行性的。
从经济学角度分析各种不同运输方式资源的合理配置主要是以运输成本为出发点的，成本可以分为会计成本和经济成本。其中，会计成本通常是显性成本，而经济成本除了显性成本外，还包括隐性成本。会计成本是企业产品定价、企业管理控制的依据。由于经济成本是一种机会成本，主要是用于企业决策。显然，各种运输方式分工应从经济成本来考察。经济成本进一步可分为运输供给者成本、运输需求者成本和社会运输成本。
（1）运输供给者成本包括资本成本和运行成本。其中，资本成本包括固定设施成本和移动设备成本（管道除外）；运行成本包括作业成本和维修成本。关于这类成本已有较充分的研究。（2）运输需求者成本包括时间、费用等定量要素以及通达、安全、可靠、快速、便捷、舒适等质量要素，对此按照运输需求层次的不同而表现为不同的偏好。这种偏好实质上还是经济驱动。高货值（旅客时间价值高）的运输需求偏好运输时间成本{zd1}，低货值（旅客时间价值低）的运输需求偏好于直接运输费用低。（3）社会运输成本是从社会的角度衡量社会成员进行特定运输活动时所引发的成本。显然社会成本是一种宏观社会经济成本，而运输供给者和运输需求者成本则是一种微观成本。社会运输成本实质上是微观成本与外部成本之和。其中外部成本体现在环境污染、安全、能耗以及占有社会资源等诸多方面。
在上述区分的基础上，可以用运输需求者成本和外部成本构成的社会运输成本作为各种运输方式技术经济分析基础。在此基础上计算广义效用值，进而采用Logit模型等计算方法测算市场份额趋势。
2.改变传统基于节点重要度分层的通道规划思想，树立基于区域分层结构的功能分层通道规划思想
运输通道的设计应从如下几个方面着眼：（l）运输通道是区际或区内客货流发源地与目的地的密集地带，是社会经济关联的桥梁和纽带；（2）运输通道是一个运输带状地区，是客货流的主动脉，客货流包括区际运输流、过境运输流和区域内运输流，其中区际通道中区际和过境运输流是主体，而区域内通道中区内运输流是主体；（3）运输通道一般是由平行的多种运输方式的运输线路组成，具有形成综合运输的能力和条件；（4）运输通道具有层次性，一级运输区域通道与次级运输区域通道通过交通枢纽或运输枢纽形成有效衔接；（5）运输通道不仅包括运输线路，而且包括运输工具以及枢纽设施，是相对完整的特定的空间域、时间域上的运输系统。
从上述定位出发，必须改变原来以节点重要度分层的通道规划思想，树立以运输区域分层结构为基础的功能分层的通道规划思想。按照空间层次区域划分，可以分为国际运输通道、区际运输通道和城际运输通道。
国际运输通道是我国与其他国家之间联系的通道，以海运和一部分铁路、公路通道为主。在目前的规划中我们主要考虑的是区际和城际运输通道，区际运输通道是指一级运输区域或次级运输区域之间的运输通道，而城际运输通道是指一级运输区域或次级运输区域内部城市之间的运输通道。相应进行各种运输方式子系统空间布局的设计，如根据公路服务对象应将公路划分为两个层次：区际公路和城际公路。区际公路是区域间主要交通流的通道，主要功能是满足路线顺捷通行，尽量保证公路起始端点之间的交通流量，不能过多地吸纳沿途交通量，以避免公路服务水平的降低。城际公路是区域交通网络骨架，是以区域内城市为起点和终点，把城市作为服务对象，满足区域内城市间交通流的通过需求，加强区域内中心城市、轴线地区的集聚效应和辐射能力，路线走向满足快捷要求，一般须保持与区域产业、城镇布局相互协调。
3.推进交通网络建设中新工艺、新材料的运用，建立环境友好型的交通网络体系
鼓励采用先进的科学技术和新工艺、新材料，尽量减少交通网络建设和使用对自然资源的占用和对地域的分割以及环境污染等负面作用，努力实现社会、经济以及交通运输业的可持续发展，实现人与自然的和谐、通道与自然的和谐。要在灵活应用技术指标保护环境、提高技术指标改善行车安全性、优化线形提升与环境的协调性和行车舒适性等诸方面进行有益探索，实现交通运输基础设施建设与环境的协调发展，构建交通运输发展与环境协调的绿色交通网络体系。
作者：刘维林 来源：港口经济
