煤炭工业发展“十二五”规划的编制正在加快步伐,而这将带来煤炭供应格局的变化。就目前来看,其倾向于稳定东部、巩固“三西”地区和适当开发西部煤炭资源的思路。但是,目前宁夏、新疆等煤炭资源开发均有加速之势,这使得煤炭“十二五”规划对几大煤炭供应区定位仍存变数。

　　“在去年8月份进行调研的基础上,国家能源局又在北京召开会议,商议煤炭工业发展'十二五’规划的编制工作,这意味着规划的编制又进一步加快步伐了。”一位煤炭业内人士说。事实上,记者注意到,能源局的此次会议已经将规划编制的时间表确定下来。

 　　根据会议安排,规划编制工作将分为四步走。一是2010年1月至5月,编制完成省（区、市）煤炭工业发展“十二五”规划（草案）,并于5月底前报国家能源局煤炭司。二是2010年6月,煤炭司召开规划（草案）汇报论证会,组织专家对省（区、市）和有关企业煤炭工业发展“十二五”规划（草案）进行衔接。三是2010年7月至9月,在汇总和分析省（区、市）和有关企业煤炭工业发展“十二五”规划（草案）的基础上,形成全国煤炭工业发展“十二五”规划征求意见稿,征求有关方面意见,组织专家论证。四是2010年10月,形成全国煤炭工业发展“十二五”规划送审稿,随全国能源发展“十二五”规划按程序上报。

　　“此次会议,国家能源局副局长吴吟出席并作重要讲话,各省级发改委、能源局办、煤炭厅（局）的主管煤炭的领导,以及中央能源企业也都参加了,'十二五’规划的编制工作已经完成启动。”上述业内人士说。

　　跨省整合难上加难

　　实际上,早在去年8月份时,记者就曾获悉,国家能源局将在全国范围对煤炭工业开展调研,以便为提出“十二五”煤炭规划做准备,具体涉及到20多个省市。

　　据记者进一步了解,国家能源局的调研范围涉及华北、东北、华东、中南、西南、西北等6个煤炭主要产需地区,包括北京、河北、山西、内蒙古、黑龙江、吉林等25个省区市。

　　“我们已根据国家能源局的部署,正准备编制省内的煤炭工业'十二五’规划,目前相关材料已准备得比较齐备。”安徽省能源办一位工作人员向记者表示。

　　据其透露,提高煤炭资源供应的安全、持续仍是工作重点,进而发展大型煤炭企业也是未来煤炭行业发展的大方向。

　　“安徽省现拥有淮南、淮北、皖北三家国有重点煤炭企业,以往省里也曾考虑把这三家整合成'安徽省煤炭集团’,但因税收等种种原因,如今这一说法已不再提。由此可见,各地市整合不太好办。”该人士说。

　　他向记者坦承,省内煤炭企业的整合重组“目前还没有一个明确的思路”,而“跨省整合更是难上加难。”

　　小煤矿占比将降至20%以下

　　据了解,增强煤炭资源集中度,仍是“十二五”规划的重头戏之一。而从地方政府对小煤矿的整合情况来看,未来小煤矿占比将继续降低,或下降至20%以下。

　　“'十二五’规划中小煤矿究竟占多大比例,目前还不好说,而且不同省区可能都有各自考虑。”煤炭运销协会一位xx人士说。记者注意到,去年煤炭大省山西出台了《山西省煤炭产业调整和振兴规划》时,计划到2011年,将2600座煤矿基础上压减60%多,只保留1000座煤矿。“至2009年底,山西省重组煤炭企业正式签订协议率达98%,主体接管到位率达94%,矿井数由2598处压减到1053处,'多、小、散、低’的产业格局发生根本转变。”国家能源局综合司司长周喜安表示,未来全国其他区域,包括河南、贵州等地区的煤炭资源整合还将进一步推进。

　　煤炭供应格局渐变

　　除去整合煤炭资源、提高产业集中度外,煤炭供应的大格局更是“十二五”规划的焦点问题之一。

　　“我们认为,'十二五’期间我国煤炭供应应该依据稳定东部地区、巩固'三西’地区（山西、陕西、内蒙西部）、适当开发西部煤炭资源的思路进行。”煤炭运销协会一位xx人士说。据统计,2009年内蒙古原煤产量达6.37亿吨,超过山西原煤产量2500万吨,位居全国{dy}位。然而,记者注意到,去年“三西”原煤产量占全国原煤产量的比例进一步增大,且产量增长中心西移,如果细化定位,西部各煤炭资源地区的供应地位确实将是问题之一。

　　事实上,据国家统计局数据显示,2009年内蒙、陕西、宁夏、新疆4省区合计同比增加原煤产量22589.3万吨,占全国新增原煤产量的65.9%。其中,2009年新疆原煤产量突破8000万吨,达8740万吨,比2008年增长了29.2%。并且,新疆维吾尔自治区煤炭工业管理局曾表示,新疆规划煤炭年产规模要突破2亿吨。

　　对此,上述xx人士则表示,目前东部为主要能源消耗地区,其煤炭资源日趋枯竭,应以“三西”为主要煤炭供应区,而对新疆等煤炭资源丰富地区的开发应适当。

　　“从目前的工业布局和运输路径来看,如果过度开发新疆煤炭资源,并不十分可取。”他说。

　　但是,2009年11月份,兰新铁路第二双线开工建设,意味着在新疆、甘肃、青海三省区之间将形成一条新的大能力快速铁路运输通道,这不但满足新疆“西煤东运”基地的外运需求,也促使煤炭供应格局发生变化。

　　“如果煤炭工业'十二五’规划强化西部煤炭资源的开发,那么宁夏、新疆等地区的煤炭供应比重将进一步增大,我国整个工业中心由东向西移的步伐就会加快,由此带来的投资机遇也会更多。”一位分析人士分析说。

　　事实上,目前神华、兖矿、鲁能等60多家国内大企业集团已纷纷加快新疆煤炭资源开发力度,投资数千亿元在新疆开发煤电、煤化工项目。

　　然而,目前国家能源局对此趋势却还没有明确表态。对此,国家能源局副局长吴吟曾表示,“十二五” 煤炭工业发展要坚持有序、协调、创新、绿色、和谐五大发展理念,并要处理好当前与长远、发展和稳定、开发和环保的关系,以及要加强和其他规划的衔接协调。