黄埔大道施工方曾在围蔽区域外围出一“鼓包”，车流到此拧成麻花 本报记者 黄巍俊 摄
华侨医院公交站对交通影响很大，解决方案久拖不决本报记者 黄巍俊 摄
文／本报记者 蒋铮 孙朝方 蔡惠中
编者按
在广州开车，常常听到电台播报路况信息，罗列一通主干道路名称后，往往是基本都“行车缓慢”的报道。其实播音员大可省省气力，只要说说哪些路不塞车就行了，不过那样极可能陷入“无话可说”的尴尬。
我们关注黄埔大道塞车，其实就是关注广州的道路交通现状。之所以聚焦黄埔大道，是因为它的“栓塞”很典型：
它具有广州“凡大道必不畅”的通病―――进出城区的门户、连接区域交通的动脉、百姓出行的重要途径―――这样的道路，多数时候是很拥堵的，高峰期间尤甚。
它也有缝缝补补“拉链路”的共性―――黄埔大道通车后，前前后后经历了挖隧道、建立交、修绿化带、受内环、地铁施工影响等一波接一波的“阵痛”。
这样的状况，早就不是新闻，“为什么会这样”这个问题，广州人已经一遍遍问过自己。人们等待的早就不再是“交通拥挤是大城市通病”这样的“外交辞令”。广州要向大都市演变，一定要先经历“大堵市”的“阵痛”吗？
关注黄埔大道，是新一轮的求解。
可是一圈采访下来，记者听到的是各职能部门各诉苦衷，各有难处。除了原本的问题仍然留给自己，还冒出以前难以想象的新课题：政府要挪一个公交车站，遇到了仿如“入世”般艰难的“谈判”；市政工程施工占道围蔽，原来要提前一年打报告申请迁移管线……
这些“新课题”，其实也都是老问题，黄埔大道有的，广州大道有，中山大道也有。广州的交通已陷入困局，黄埔大道只是困局中的迷局，人们现在最需要的，不是对这样那样问题的“合理解释”，而是谁来收拾乱局？
先天不足
规划设计太粗糙
“美国纽约的曼哈顿岛上，南北走向每隔80米就有一条支路，东西走向每隔250米就有一条支路，路网纵横密集，而且几乎全部是单向车道，车流自然流畅。”今年国庆期间，规划师王先生前往美国考察，深有感触，“广州黄埔大道和北侧的东西走向道路―――中山大道，距离是1200米；最堵塞的暨南大学段，600多米的距离，没有一条南北走向疏散道路！怎么可能不堵！”
先天规划设计太粗糙，让黄埔大道走上“越来越堵”的不归路。五六年前，黄埔大道双向16车道的宽敞路面，让车辆一路畅行；而今随着周边新社区越来越密，再宽的道路都无法“独挑大梁”。没有周边路网支持，一旦主路堵塞，xx无处“泄洪”。
从黄埔大道华南快速干线出口立交向西，距离最近的一条支路陶育路约700米，其次是陶育路西侧100米外的石牌东路，再往西则要到距离石牌东路500米的石牌西路。这三条可供用于疏堵的道路，全部通往北侧700米开外的天河路（中山大道西），而后者由于建设BRT，也一直是塞到一塌糊涂。“这种路网，意味着假如塞在黄埔大道，就别无选择，只有一个‘等’字”。
要想弥补规划不足，打通南北“xxxx”道路，缓解东西向主干道压力，对黄埔大道而言又谈何容易―――
仅暨南大学一个单位，就让600多米长的道路无法分流，反而增加了华侨医院、暨大正门两处出入“添乱”口；石牌东路和石牌西路之间，倒是有四条小路似乎能帮助司机“逃出生天”，但这只是美好的想法，这几条全部是通往城中村的“断头路”，要想打通，拆迁补偿费用动辄几千元每平方米，政府有没有魄力出、有没有财力出？都是个问题。
施工单位
“我们比窦娥还冤”
黄埔大道施工工程，有没有“圈地怠工”？工程负责人觉得“比窦娥还冤”―――
“你知道黄埔大道下面埋着多少管线设备吗？电信、电力、水管、煤气管、渠箱……全部要迁移或者保护，否则直接引发停水、停电、断网甚至污水横流的恶果。”这些工作涉及到几十个部门，都要一一协调，排期开展施工。”“有时市民看工地上一个人都没有，其实并不是在休息，而是等供电局告知周边市民准备停电后，然后关闸、迁移电箱。这种工作不一定要在工地里大兴土木，却是不能不做、不能不等的工程。”有关人士告诉记者，有的迁改工程，需要提前好几个月、甚至一年就申报有关部门。
“比如前段时间黄埔大道西往东方向、马场路附近凸出来的围蔽位，现在已经还路于民了，当时占用两车道，虽然在围蔽时已做好交通措施，原本的车道数量不变，但是因为‘鼓’起一个‘包’，就被老百姓痛骂……”这位负责人介绍，此处是一个水泵站的施工位。由于隧道的整个支护桩是连体结构必须整体施工，否则未来水泵站便会漏水，挖掘也必须整体挖掘，所以这部分围蔽是不得已而为之。
有市民提出，既然迁移管线要花时间，不妨先把围蔽“缩”回去，等准备都做好了，再重新占道围蔽。这位负责人解释，只有恰好在紧靠围蔽的外沿地段发生这种情况，才有缩减围蔽的价值，而很多情况都发生在围蔽的中心地带，即使这一点面积不施工，也“帮补”不了交通。
也有的市民希望：既然是“阵痛”，就“长痛不如短痛”，全天24小时施工，快手快脚做完大家都轻松。对此，工程人员的答复是：“我们非常想，但是政策不允许。”
比如说工地出土这个环节，整个黄埔大道隧道工程需要运出去8万至9万方土，但迄今为止只出了不到两万方土。“广州市规定，泥头车只能半夜运输，这些泥土也只能等到半夜才出土，{yt}24个小时里，能出土的时间不足1／3，工程进度无法加速。”据了解，工地上虽然安排了24小时三班倒工作制，但到了晚上，真正能开展的作业面非常小。
工程本身的技术规范要求，也常常造成“怠工”的假象。“混凝土好几种凝固期，在浇筑完毕后，必须要等7天到28天不等，不能施工，要等待混凝土牢固。”
难以补救
疏堵措施屡遭卡
既然路网规划先天不足，就只能在补救措施上找出路。10月21日，广州市常务副市长苏泽群举行现场会，当场拍板拿出八项措施疏堵，时至今日，仍有一些措施尚未实施。有关人士透露，不是政府不努力，实在是协调难度不小。
华侨医院公交车站的“三江并流”之处，是整个黄埔大道“动脉栓塞”最厉害的地方，此处是华快出口，至少产生两车道车流，全部往黄埔大道主线汇集；公交车要往边道靠站，总计29条线路之多；华侨医院的出入车流，横切整个车道……在八条措施中，其一就是迁移这个公交车站，转而在华快桥底设置港湾式车站。
想法很好，但迄今为止，“港湾”站的用地还谈不下来。“也许老百姓会觉得好笑，广州市政府竟然‘借’不到一块几百平方米的地。但这就是真实情况。”一位内部人士透露，这块地的使用权属于华南快速路公司，政府部门不能以行政命令去要求企业，就只能“谈”，既然谈不妥，那就只能拖。为了改善公交车站周边路况，交警不得不划出长实线，让包括公交车在内的所有车流，都尽量不变道行驶。而跑马地花园封闭的规划路，至今也没有谈下来。“社区路要打开给社会使用，如果社区居民不答应，政府也没辙。”这位人士告诉记者，“反而是政府企业好说服。部门和部门之间谈，很快就能达成一致。比如说借用猎德污水处理厂内部的东西向道路，方便华快南往北车辆避开黄埔大道，拐到临江大道上。这条路现在已经畅通无阻。但是由于道路本身的限制，只能走小车，不能走大车，对黄埔大道的疏解有限。”
疏导方案
借道华快略见成效
经过详实的采访，记者发现，黄埔大道塞车，只是怪政府“懒惰”，未免有失公允。但是，由于外行只能看热闹，内行却不肯说原委，老百姓看到工地静悄悄、车流乱咋咋，就难免认定是交警偷懒、工人“怠工”。
昨天下午，记者和黄埔大道沿线的一些市民交流，并尝试着解释了一番各个部门说法。听完说法，10位市民中，有7位表示可以体谅各方难处，但对于相关部门的“闷罐子”做法很不满意。孙先生说：“在施工现场，只能看到一张笼统得不能再笼统的‘某某工程正在施工，请市民谅解’的安民告示，没有任何说服力。”市民卢启明说：“老百姓为了广州市的建设，可以容忍暂时的不方便，但是至少要保留知情权。没有知情权，容易觉得被政府忽视。”
天天经过黄埔大道，记者也发现，在综合整治方案出台后，虽然车流依然繁忙，但相对于最恶劣的时候，确实也有一些改善。
首先是华快借出一条“逃生”路。
11月1日开始，华南快速干线的广园站、中山大道站、黄埔大道站三站之间实行区间通行免费政策。根据统计数据，比较借道前、后，在这三个站内进出的日均交通总量分别增加近一倍。其中黄埔站→中山站的日均交通量增幅{zd0}，车流量接近过去的3倍，中山站→黄埔站的日均交通量增幅次之，车流量接近过去的2.5倍，第三是黄埔站→广园站，车流量是过去的2倍左右。
“借道华快不可能彻底解决黄埔大道、中山大道的堵塞问题，但至少是在最短时间内，给老百姓提供了一条南北向的快速疏散路，给司机多一个选择的机会。”有关人士表示。
有市民建议，进一步扩充华快的免费区域，比如南延至海珠区新港路，以更好地实现疏导作用。有关人士答复，免费容易、埋单艰难。
据了解，免费车辆约1.5万车次／天，按照4元／辆计算，就是180万元／月，免费8个月的成本就是1500万元。“这笔费用由广州市政府出，归根结底还是广州纳税人的钱。假如免费区段不断扩大，财政上过于倾斜黄埔大道周边交通，对于不使用黄埔大道的市民来说，他们肯不肯接受这个成本？”有关人士反问记者。
其次，绕行珠江新城有成效。昨天下午5时，记者从番禺出发，经过华快抵达黄埔大道出口，经过沿着高架桥的调头车道，转入平云路－猎德污水处理厂道路－临江大道，沿着珠江一路西行，再从华穗路转出黄埔大道，经体育东调头位回到黄埔大道西－东风路东一线。虽然有些绕，但至少不用“熬”车流，全程费时23分钟，假如走黄埔大道，可能时间要多两倍。
天河交警大队长吴泽驹在接受本报专访时保证：
非高峰时段，科韵路→中山一立交最多不超过45分钟
本报讯 记者蔡惠中、蒋铮、孙朝方报道：“吃力！”广州交警天河大队吴泽驹大队长如此形容眼下的工作状态。昨日，《羊城晚报》记者就黄埔大道成了广州堵车头号黑点专访了在天河区任职了5年的他。
吴泽驹说，天河首先属于一个东西狭长的交通形态，北有铁路、南有珠江。制约道路交通的因素很多，对交通组织非常不利；其次，天河的路网极度缺乏，又处于广州城市东部的咽喉位置，过境车辆和生活车辆在一定的时间段会密集汇集；还有珠江新城与体育中心两大商务区缺乏有效的路网连接。用吴泽驹的话形容：“看似四肢发达，但是心脏梗塞”。他说，目前猎德大桥系统工程、BRT快速公交系统以及地铁施工、珠江新城建设等都对道路交通有较大的影响。
交警应对
堵车怎么办？
首要：有堵车必有交警
措施：为大局牺牲局部
交警目前有什么措施应对黄埔大道大堵车？吴泽驹说，{dy}是“有堵必有警”，在道路出现拥堵的时候，交警一定会出现进行疏导和指挥；二是通过视频监控系统及时发现警情和24小时监控施工点的变化，同时调配警员处理，充分利用视频监控系统宏观地进行区域性指挥；三是根据道路交通流的情况，对车流适时调整，并做新的应对方案。如合理拉长部分道路交通流交织的距离，进行实时控制车流量，制定新的应对方案减轻道路通行压力。如早前将华侨医院门前右车道的虚线改实线，就是为了不让公交车乱变道干扰其他车道的有序流动，警方还在该处安装了摄像头拍违章，加上之前封闭了一条左车道，效果是车龙虽然变长了，但瓶颈不那么突出了，事故少了，车流也顺了。此外，将石牌东路改向的方案，也是同样目的，不让任何支流车辆干扰主流车辆，换句话就是牺牲局部保证大局。
交警自评
做得好不好？
现状：目前还是可控可管
担忧：轻微事故分散警力
黄埔大道从科韵路至中山一立交的长期堵车状况让市民怨声载道，吴泽驹解释，在早上7：30至9：30，下午5：45至7：00的交通高峰期，通行压力的确非常大。吴泽驹说，黄埔大道原来单向五车道，因施工勉强保留了四车道，同样的车辆通过，肯定会缓慢。但他强调黄埔大道除了受天气、严重交通事故等特殊因素影响，不可能出现xx堵塞的现象。对于有网友发帖说曾在暨南大学门前堵了两小时，吴泽驹强烈保证，在非高峰时段，从科韵路至中山一立交的通行时间，最多不超过45分钟。而对高峰时段，通行的时间需要多久呢？他就没有正面回答。
那天河的交通管理是否就做得很好呢？吴泽驹回答：“目前还是处于可控可管的状态。”他说，目前天河交警大队管辖的区域是111平方公里；主干道总长165公里。大队的交警编制为208名民警，220名交通协管员。除去休假、培训、后勤、事故处理等，每天的平均警力在140人左右，按照交警勤务24小时工作的原则，每天每班上岗执勤的交警约为40人左右，而每日接警数在350－400宗。
40人的警力管偌大的天河，显然不够，但85％视频监控覆盖率是天河交警的千里眼顺风耳。吴泽驹说，通过视频监控系统的接警准确率达100％，还可以宏观、实时、准确地发现问题、分析原因、制定方案、合理调整。他也承认现时的问题：每天的轻微事故由于保险公司现在采取了“懒政办法”，导致交警的工作量大增，这类的警情约占每天接警量的20％。另外，驾驶员的不良驾驶习惯，也是一个拥堵因素。
主干道能否都禁止左行？
吴泽驹说，单向行驶是有效的改善交通的举措，局部禁止左转弯也是解决车流平面冲突的有效办法，之前在龙口东等路段实施就很成功。这个并不是广州xx的模式，在北京、上海等大型城市的主干道，都已经实行禁止左转、设置单行道等方式了。
■记者观察
改善交通不是交警“家事”
在采访吴泽驹时，他委婉地说：“改善交通不是交警一家的事，需要政府相关部门和市民一同配合才能达到。”但他也表示，要做到“面面俱到”是不可能的，只有保证主干道的畅顺才能真正地改善区域xx通的压力。就好比人的身体一样，动脉的血液都不畅，那xxxx怎么可以供血畅顺呢？
其实，天河的交通疏导问题，应该站在整个城市交通的高度去考虑。在城市的道路交通流出现接近饱和、已经饱和甚至超饱和的状态下，牺牲个体的利益，才能顾全整个城市交通的需要。现在天河的交通不能说等到占道施工结束了，就会有根本的改善，毕竟完善的道路网是交通顺畅的基础。一句话：城市的交通组织不是一个小事，而是整个社会系统的工程。 （蔡惠中）
（编辑：Robby）
