科技部专家建议:设"国家粮食安全领导小组"


8月29日,科技部在京组织召开了国家软科学研究计划"关于21世纪初期中国粮食安全发展战略与对策研究"项目结题验收会。该项目报告认为,耕地、淡水和气候、人口等因素,将可能制约和影响我国的粮食安全。

      报告建议,为了国家粮食安全战略着想,有必要成立全国粮食安全领导小组,建立多部门统一决策和协调机制。

      报告评审组成员、中国粮食经济学会研究员李思恒表示,"这个小组的办公室可以建在发改委或者国家粮食局,以解决粮食'九龙治水'的问题。"

      科技部国家软科学研究计划,作为国家科技计划的重要组成部分,主要支持科技发展与改革中战略性、政策性问题研究。中国软科学研究会领导为现任和原任的各个部委领导。而上述软科学研究项目,更是由21家相关单位、46名研究人员和官员历时两年研究和论证完成。

      多名参与了研究项目的粮食专家指出,成立国家粮食安全领导小组很有必要,原因是目前涉及粮食管理的部门太多,难以形成对粮食流通和粮食安全的有效调控。

      现实情况是,国家的储备粮食有的达到2年,少数达到3年,导致成为陈化粮。9月4日,国家发改委副主任陈德铭在国务院新闻办的新闻发布会上透露,过去由储备粮形成的陈化粮中,被用于生产生物乙醇的玉米有80多万吨,其他粮食和署类植物用于生产生物乙醇有20万吨。

      目前,涉及粮食用于生物质能源开发的主管权为国家发改委。不过,涉及到粮食生产、储备、流通的部门还包括农业部、国家粮食局、商务部等等。由于各个部门管理对象不一,统计口径不一,不同的部门给出的关于粮食产量、库存、消耗的数字都不一样。

      参与上述项目研究的粮食专家都表示急需摸清粮食的"家底"。而一旦成立国务院的粮食安全领导小组,经过协调后,这些数字会比较明朗。

      报告建议,"调整粮食国际贸易战略,建立全球粮食安全资源伙伴关系,优化粮食进口品种结构,鼓励中国粮食企业跨国承包土地。"

      有专家指出,这样做的目的是和能源安全一样,中国需要从全球战略考虑。此前,鉴于国家能源、食品安全等问题严重,国务院为此单独设立了办公室,以协调各个部委之间的政策执行。而正是有了国家能源办,国家也开始全国的能源普查,全面准确了解中国的能源消费情况。

      报告还建议粮价适度增长。未来国家的粮食安全将不建立在大规模的静态储备上,而是增加流通粮食数量,保持粮食价格的适当水平,以实现国家粮食的动态平衡和质量安全。

      报告指出,要保证国家粮食安全,我国粮食自给率保持在95%左右;耕地面积不低于17.9亿亩;粮食总储备规模应在1.5亿~1.8亿吨之间;粮食{zd1}价格不低于现金成本(不考虑土地和劳动力,仅仅考虑生产投入)的180%,理想价格为现金成本的240%。

      对此,该报告的参与人之一,中国农业科学院专家尹昌斌对记者指出,未来现金成本上升,说明粮食价格上涨存在一定空间,而国内的粮食储备还可以降低一些。

      报告认为,对粮食价格相对上升,可以采取双向补贴来规避风险——对农民补贴,提高种粮农民积极性;对城市贫困人口补贴,提高其粮食获取能力。

      李思恒则主张少储备粮食,灵活利用粮食进出口和粮食国内流通来避免大量储备形成陈化粮。