中国银河绿十字公众应急救援服务系统新闻发言人赖帧俊先生—— 对公众应急救援系统工程建设的探索与思考

     所谓公众应急救援系统工程是指在坚持科学发展、实践以人为本、构建和谐社会的科学理论指导下，以预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障社会公众生命财产安全，维护社会稳定为主要内容，以市场化配置应急相关资源为手段而构建的应急预防预警体系，应急救援人力、技术、信息支撑体系，应急救援经费投入保障体系，应急救援跨区域协作联动响应体系，为处在分散的、零星的、局部的、个别的、突发的、不可预见的受到意外伤害的社会公众实施紧急救援的应急服务系统工程。
    随着经济全球化进程的加快，人们与外界乃至整个世界的联系更为紧密，人员、资本、信息在世界范围内加速流动，加大了事故风险发生的机率；改革开放以来，我国国民收入水平大幅度提高，休闲文化服务领域迅速拓展，增加了外出活动、出国旅游的风险，生存质量和安全保障水平的提高成为经济发展的新需求，调动社会各方面力量共同解决应急救援问题显得尤为迫切。

一、现状与思考

    我国目前处在公众急难事故的高发时期，而且在未来很长一段时间内，我国都将面临公众急难事故所带来的严峻考验。据统计，中国每年各类伤害发生约2亿人次，因伤害死亡人数约70万-75万人(平均每天2000人左右)；我国每年道路交通事故死亡人数约为10万人，每1分钟都会有一人因为交通事故而伤残，每5分钟就有一人丧身车轮。这些数字让人触目心惊，近年来，我国应急救援工作虽然已有很大发展，但从细节上看还存在着薄弱环节，尤其缺乏对于社会公众应急救援的系统工程，这成为社会发展的一大缺漏，社会公众应急救援已成为刻不容缓的问题，需要建立社会公众应急救援系统工程并及时发挥作用。
    公众应急救援服务与人民生命生活息息相关，这也是党和政府关心、国家有关部门重视，但因其零星、分散、局部、个别的特性不足以让政府动用国家机器和职能来处理，因体制机制等原因暂时没有安排更多的力量，主要靠民间力量解决的问题。震动全国的汶川大地震，撼及整个中国的灵魂……灾难面前，生命显得那样的无助，“火速救援”、“抢救生命”，国家对于大灾难的xxx应急救援，让我们再一次感受到党和国家不惜一切保护人民群众生命安全的英明决断，也呼唤社会各方面力量共同来解决公众急难事故。 面对我国公众应急救援事业的现状反思，主要存在以下问题：
    {dy}，社会力量公众应急救援组织严重缺位。目前我国的公众的应急救援仍然以自发的爱心救助为主，如以慈善协会牵头，爱心企业和社会公众参与，对于遭遇急难事故的受害者进行无偿的社会xx心救助，比较分散，覆盖面小，不能形成凝聚力，不能xx救助发生急难事故的人们。
    在政府的鼓励和支持下，青年志愿者指导中心、中国红十字会等有关部门正在逐步在全国范围建立志愿者应急救援服务队，为社会应急救援增添了重要力量，但是目前的志愿者救援服务队伍建设还不够规范，发挥的作用有限，没有形成规模效应，需进一步完善。尤其是用市场化手段配置救援资源打造社会力量为社会公众实施紧急救援的组织严重缺位。
    第二，社会公众应急救援预防教育体系不健全。社会警觉性较差，公众缺乏自救、救护意识和能力，是我国危机管理中存在的一个重要问题。我国对公众的应急救援预防意识教育不到位，社会公众严重缺乏急难事故预防常识，对于急难事故的发生束手无策，具体表现为公众的危机意识、社会责任意识不强，预防、避险、自救、互救、减灾等知识和能力缺乏等。另外，我国对于社会公众的应急救援技能培训方面没有做到位，尤其是在学校教育阶段缺乏应急技能的教育培训，直接导致中国公众的自救、救护技巧十分缺乏，与发达国家存在严重的差距。社会公众应急救援预防教育体系对于危机处理具有重要作用，汶川大地震中，四川安县桑枣中学毗邻伤亡最为惨烈的北川县，在此次汶川大地震中也遭遇重创，但由于该校每学期组织一次的紧急疏散演习，地震发生后，全校2200多名学生、上百名老师，全部依据演习从不同的教学楼和不同的教室中，全部冲到操场，以班级为组织站好，用时1分36秒，无一伤亡，创造了一大奇迹。
    第三，社会公众应急救援预警体系不够完善。灵敏的预警机制能够准确昭示风险前兆,并能及时提供警示和提高处置突发公共事件的能力。目前我国公众应急救援预警体系存在的主要问题：
    1. 预测发布技术落后:我国经过多年努力形成的xxx、多层级、宽领域的日益完善的应急预案体系，发挥了重要作用。预警预测机构可以在灾害尤其是自然灾害发生前提前预警，但是我国的急难事故预测技术跟国际相比仍然较为落后，不能xx预测大型急难事故，再加上社会公众急难事故本身具有不可预期性等特点，无法xx在事前预警，我国对于零星、分散、局部、个别的急难事故更是缺乏预测的手段，这成为应急预测的一大缺漏。急难事故可以从思想、组织等方面入手，随时为可能出现的急难事故做好准备，以便在事故出现的{dy}时间及时援助。
    2. 多部门间信息网络不畅通：我国的急难事故信息网络不够通畅、各部门之间不能实现信息互换共享，预警信息不能及时传达到每一个相关部门，这也是我国公众急难事故预警的一大缺失。
    3. 预警资源整体作用发挥差：我国对于社会公众急难事故的预警准备不够健全，110，120，122，医院、交通运输、公安等各部门往往各自为政，不能形成完整、配套一体化的应急救援服务体系，各部门对于急难事故的日常预警准备也不够，缺乏物资、人员等预警的日常积累。并且往往是联动机制，程序繁琐，跨区域、跨行业的应急救援实施能力差，不利于资源整合和节约成本，同时拉长了应急救援的实施时间，不利于应急救援的顺利进行。
    第四，事后保障不健全。社会公众急难事故所造成的直接和间接损失不容忽视。21世纪以来，中国因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件每年造成的非正常死亡人数超过20万，伤残人数超过200万，经济损失超过6000亿元，其中80%是公众急难事故。仅2008年上半年，年初雪灾107人死亡，8人失踪，因灾直接经济损失1516.5亿元；4月底胶济铁路旅客列车相撞，72人遇难，416人受伤；5月震动全国的四川汶川大地震，已造成近7万人遇难，37万余人受伤，1.8万余人失踪（2008年7月13日数据）；2008年上半年，全国共发生道路交通事故13.1万起，造成3.3万人死亡、15.2万人受伤，直接财产损失5.01亿元……另外，公众急难事故对于人们生活、心理所造成的伤害难以估量，其伤害和长远的影响甚至可能超过直接损失。
    社会公众急难事故涉及最广大人民群众的切身利益，然而，公众发生急难事故后的保障体系不健全，主要是以国家补偿，社会捐赠为主，未纳入市场化、措施化的体系，大部分急难事故得不到保障；部分公众靠购买商业意外保险规避风险，但由于各种原因，实施面也比较有限。

二、探索与实践

    社会公众应急救援是一个系统工程，具有日常、多发、零星、分散、高技术、跨行业等特点，与人民利益息息相关，施救成本很高，过去一直依靠政府和慈善机构提供资金支持，已无法适应经济全球化发展的需要，亟需有效整合调动多方面的资源，推新服务方式及保障架构，建立良性循环、可持续发展、真正满足人们需求的社会公众应急救援服务体系，提供定向准确、及时有效、快速反应的对生命的{zj0}呵护。
    秉持“以生命呵护生命，以心灵点亮心灵”理念的中国银河绿十字公众应急救援服务系统，旨在以“便捷、高效、优质、永恒”的服务宗旨搭建国际国内{yl}的救援信息服务管理平台，为公众提供完整、配套一体化的应急救援服务和高额资金保障。持有系统服务凭证的中国公民在全球范围内一旦发生意外伤害、突发疾病等急难事故，都将在{dy}时间得到来自该服务系统提供的生命救援、医疗救治、保险补偿等配套服务。该系统提供的服务是社保和商保实实在在的有益补充，是中国应急救援服务领域的一项重大的创新和尝试，也是当前落实科学发展观，实践以人为本的重要举措。
    针对我国公众应急救援所出现的问题，中国银河绿十字公众应急救援服务系统是建设社会公众应急救援系统工程的一项重大尝试，旨在建立健全应对社会公众急难事故的应急救援体系和运行机制，规范应急救援行为，提高应急救援能力，迅速、有序、高效地实施应急救援，{zd0}程度地减少公众的生命和财产损失，维护社会稳定，于国于民都具有重要意义。
    中国银河绿十字公众应急救援服务系统汇集了救援、医疗、保险、体检资源、机构。从意外伤害到突发疾病；从国内保障到国际救援；从急诊、门诊、到住院医疗费；从院前救护到残疾、身故补偿金；从救援保障到保险、健康保障，中国银河绿十字公众应急救援服务系统提供保障面宽，保障额高，{dy}时间从叫救护车、安排入院、垫付押金、通知家属、护送子女、安排探望到代办结算、保险理赔等周到配套的服务，切实从用户需求出发，为用户提供最贴心的服务。中国银河绿十字公众应急救援服务系统所提供的服务填补了条块分割服务衔接的空白，合理补充了社保个人自付的部分，缓解商保享受救援须另购买保险的困扰，调节城乡地域间的服务差异化，整合资源、分承压力、共担风险、覆盖保障，是社会安全保障的有益补充。
    服务系统通过商业化、规范化、专业化、系统化、流程化、制度化、法律化的管理，以{zd0}限度地实现好、维护好、发展好广大人民群众最关心、最直接、最现实的根本利益为目的，降低保障成本、减少政府支出、补充公众需求、缓解社会矛盾、实现对等约束，促进社会和谐。                    
    {dy}，中国银河绿十字公众应急救援服务系统的诞生有其深刻的理论基础。xxx总书记指出，要坚持科学发展观，实践以人为本，构建社会主义和谐社会。温家宝总理指出要“更加重视社会发展和改善民生，促进社会事业加快发展，积极xxx民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平正义，让全体人民共享改革发展成果。”中国银河绿十字公众应急救援服务系统正是从这些理论基础出发，以维护社会公众的生命和财产安全为目的，旨在构建“集中管理、完整配套、功能全面、反应灵敏、运转高效”的一体化社会公众应急救援服务体系。
    中国银河绿十字应急救援服务系统以“站在xx看应急，整合资源话救援”为根本出发点，以“用生命呵护生命，用心灵点亮心灵”为服务理念，是贯彻落实科学发展观，实践以人为本，致力于解决社会公众应急救援系统工程的重大探索与尝试。
    第二，中国银河绿十字公众应急救援服务的诞生有其坚实的政策和法律法规基础。近年来，国家对于应急救援愈发重视，建立了以国务院为{zg}行政领导机构的应急管理组织机构，并先后颁布了《国家安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等多项政策法规，对于规范指导我国应急救援发挥了重要的作用，从另一个角度来说，这也从政策法规上证实强调了建设社会公众应急救援服务系统的必要性。
    中国银河绿十字公众应急救援服务系统正是依据国家相关法律法规，以“便捷、高效、优质、永恒”（即“便捷灵敏的反应机制，高效快速的运转体系，优质{yl}的服务品质，永恒{zy1}的目标追求”）的服务宗旨，通过数字化的平台实现信息的全球同步管理，为社会公众提供{yl}的应急救援系统服务，并积极维护公众的合法权益，使公众应急救援工作法制化、规范化、制度化。
    第三，中国银河绿十字公众应急救援服务系统的诞生有其重要的经济基础。改革开放30年以来，中国经济迅速发展，国内生产总值和国民收入大幅度提高，进入全面建设小康社会的新时期，社会公众对于应急救援及保险保障的需求日益增加，对于市场化配置应急资源的承载力增强，这些都呼吁以市场化配置资源为基础的社会公众应急救援服务系统的诞生。中国银河绿十字公众应急救援服务系统正是在这样的经济基础上产生，为社会公众提供实实在在的应急救援服务和保险保障。
    第四，中国银河绿十字公众应急救援服务系统的诞生有其重要的资源基础。我国已经建立了相对成熟的医疗服务体系，120急救中心已经在全国范围形成急救网络，保险行业的发展态势也十分良好。xxx总书记强调，要建设节约型社会。中国银河绿十字公众应急救援服务系统正是由此出发，整合社会上已有的、行之有年的国际国内{yl}的救援组织、医疗机构、保险公司到同一平台，集救援、医疗、保险、体检于一体，避免了重复建设和资源浪费。
    中国银河绿十字公众应急救援服务系统涵盖的服务机构包括：国际{yl}救援机构——国际救援组织联盟（IAG）；国内{yl}医疗救援机构——北京环球医疗救援有限责任公司；卫生部914家网络医院和120急救中心；服务{yl}的保险公司——中国大地财产保险股份有限公司，以及国内xx救援IT公司——北京银河思语信息咨询服务有限公司，具备为我国社会公众提供{yl}救援保障服务的资源基础。北京银河思语信息咨询服务有限公司通过数字化的信息平台统一管理，其中应急救援及医疗费用垫付由国际救援组织联盟（IAG）和北京环球医疗救援有限责任公司负责，保险保障由中国大地财产保险股份有限公司负责，健康体检由北京银河思语信息咨询服务有限公司协议的医院和体检中心负责。
    第五，中国银河绿十字公众应急救援服务系统的诞生有其重要的体制基础。社会主义市场经济体制为中国银河绿十字公众应急救援服务体系的诞生奠定了坚实的体制基础。服务系统充分发挥市场配置资源的基础性作用，将现有的、行之有年的社会公众应急救援资源通过体制创新，打造成为一个崭新的公众应急救援服务平台。救援组织、医疗机构、保险公司都是社会上已有的机构，在各自的职能范围内发挥各自的作用，但是社会公众急难事故往往涉及多方面的因素，各相关部门条块分割的管理体系造成了服务的断层，形成许多尚未被覆盖到的衔接服务空白，这些都给本就遭遇急难事故的公众造成很多不便。整合社会上已有的救援、医疗、保险、体检资源，形成完整、配套、覆盖衔接空白服务的一体化服务正是中国银河绿十字公众应急救援服务系统的一大体制创新。
    有的保险公司也推出类似的紧急救援服务，但是附加了必须购买一定量的保险、进行长达20年的长期储蓄才能享受救援服务等条件，而中国银河绿十字应急救援服务系统所提供的应急救援服务属于享受应急救援同时赠送保险，没有任何的附加条件；同时，中国银河绿十字公众应急救援服务系统体制创新的“第三家效应”，即救援、保险公司与社会公众两者之外的，处于中立位置的第三家，能够做出公正的判断，避免了保险公司自产自销自受理投诉而对社会公众造成“保险容易理赔难”的局面。

三、对策与建议

    {dy}，加强宣传培训体系建设。通过政府、媒体、出版物、宣传品等渠道，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识，强化宣传教育力度，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力，形成推动公众应急救援发展的良好社会氛围。
    第二，加强政策扶持，发挥制度创新作用。由社会力量推动公众应急救援系统工程建设，需要政府提供更多的政策环境和优惠条件，如提供专项扶持资金、优惠xx、减免税收等，从政策层面支持救援科研、技术、装备、人力资源等基础建设，引导和鼓励企业提供公众应急救援社会化服务。
    第三，加强公众应急救援体系建设。成立公众应急救援专管机构或公众应急救援行业组织，通过政府或行业组织引导，加强国家在资源整合方面的指导和调控力度，充分发挥市场配置资源的优势，促进公众应急救援社会化服务健康有序发展。
    第四，加强公众应急救援服务信息管理平台建设。提高信息传输的质量和速度，形成覆盖范围广泛的网络响应层级和体系，提高公众应急救援响应、协作、现场处置能力。
    综上所述：建设我国的公众应急救援系统工程已经刻不容缓，这是一项“想国家所想，急民众所急”的利国利民的系统工程，对于填补国家空白，积极应对解决公众急难事故，保障公众权益具有重要意义。
    中国银河绿十字公众应急救援服务系统是建设公众应急救援系统工程的一项重大的创新和尝试，为社会公众提供完整、配套一体化的应急救援服务及医疗、保险保障，旨在{zd0}程度地减少公众的生命和财产损失，维护社会稳定。中国银河绿十字公众应急救援服务系统所提供的服务是社保和商保实实在在的有益补充，也是当前落实科学发展观，实践以人为本的重要举措，将对我国公众应急救援系统工程的建设发展起到重要的推动作用。