□袁宝根

　　2008年10月，党的十七届三中全会作出推进农村改革发展若干重大问题的决定，决定指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

　　近两年来，特别是去年以来,鄢陵县发挥上千年的花木栽培历史的传统优势，按照农业产业化和土地规模流转联动发展的思路，在土地规模流转上突破，在不改变土地农业用途的前提下，启动建设了名优花木生产科技园区，涉及4个乡镇的42个行政村的10万亩土地，目前已流转土地6.3万亩，入驻园区企业97家，其中占地面积1000亩以上的18家，完成总投资6.9亿元，亩均投入超过1万元。

　　为做好园区的土地流转工作，首先，县政府出台了《鄢陵县名优花木生产科技园区建设实施办法》、《关于做好名优花木生产科技园区土地使用权流转工作的通知》等一系列对土地、基础设施、公共服务等方面的政策措施，推动了土地流转工作的健康有序进行。其次是规范流转程序。在各地尚没有成熟模式的情况下，鄢陵县积极创新思路，先由土地流转出方与村委会逐一签订土地流转委托书，再由村委会统一与投资方签订土地流转合同书，并在租金、期限、责任、务工等方面，作出具体规定和明确要求，确保群众利益。三是制定土地流转价格体系。流转价格实行“实物计价、货币xx”的方式，土地流转收益分年支付，土地亩租金每4年上调5%，保证当年收益不低于物价上涨幅度，并由委托方每年按时足额支付给农户。

　　鄢陵县规模流转土地不仅为发展现代特色农业探索了新路子，而且xx了土地规模流转、“一家一户”分散经营向现代农业转变中亟待解决的土地等诸多难题，并使农民实现了就业转移，拓宽了农民增收渠道。

　　总结鄢陵名优花木园区的成功经验，可以看到，要在土地流转上取得突破、提升水平、扩大成果，一方面要站在维护群众切身利益的高度，健全流转制度。按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，积极探索土地流转长效机制，县级建立土地流转信息库，乡镇建立土地流转服务中心，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作；村级成立土地流转服务点，收集登记土地流转信息，把每一个村有意出租或置换耕地的农户逐一统计、详细登记，解决土地使用供求矛盾问题。另一方面，要结合优势产业。鄢陵县能够推进土地流转，是借依托花木种植这个有特色优势的农业主导产业，坚持花木生产、生态旅游、新农村建设“三篇文章”一起做，选择合适的土地流转模式，引进业主开发生产，以现代名优花木生产科技园区为载体进行土地流转，提高了土地流转的效率，为企业节省出更多时间和精力用于经营管理，避免了乡村与企业间发生矛盾纠纷，能够更好更快地推动园区的发展。此外，还要搭建流转平台,建立健全土地流转有形市场，扶持培育土地银行、土地专业合作社、土地交易市场、土地协会等流转中介组织，加强农村土地流转中介服务。⑤4