矿产整合大幕开启:"向优势企业聚集"


在金属价格高企刺激下,我国矿产资源开发整合大幕终于徐徐拉开。

      1月19日,国土资源部、国家发改委等九部委联合制定的<对矿产资源开发进行整合的意见>(以下简称<意见>)正式公布。

      事实上,上述<意见>已在2006年的{zh1}{yt}获国务院通过。

      <意见>指出,我国将综合运用经济、法律和必要的行政手段,结合产业政策和产业结构调整需要,通过收购、参股、兼并等方式,对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组,逐步形成以大型矿业集团为主体,大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局。

      根据<意见>的要求,2008年年底前,中国将对全国矿产资源开发企业完成整合,一个矿区将只设一个采矿权,以有效遏制重特大事故发生、减少环境污染、提高矿产资源开发利用率。

      而在此之前的2007年1月8日,国家发改委还专门下发了钨、锡、锑三个金属行业的准入条件,从规模、资本金及原料三个门槛来抑制上述金属矿产领域的投资冲动及资源不合理开发。发改委人士称,矿产资源大整合铺开后,将寻找合适时机向其他矿产领域推出类似的行业准入政策。

      "一个矿区一个采矿权"

      一位业内xx专家指出,"2006年的资源性商品大牛市,有色金属价格持续高位,刺激了矿产资源保护与规划意见的尽快出台。"

      记者了解到,此次矿产资源整合主要针对煤、铁、铜、铝、锌、金、钨、锡、稀土、钾盐等15个重要矿种以及其他对各地经济社会发展具有较大影响的矿种。整合范围包括重点矿区,及一些开采方法和技术装备落后,资源利用水平低的矿山。

      根据工作规划,这一轮矿产资源开发整合工作将分为编制总体方案、制订实施方案、方案实施和检查验收四个阶段完成。各省(区、市)需在2007年3月底前,完成整合总体方案的编制、备案工作;在2007年年底前,完成3个以上重要矿种和5个以上重点矿区的整合工作。

      尤其值得注意的是,<意见>提出了"一个矿区只设置一个采矿权"的思路。

      为贯彻这一思路,相关部门将按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划,编制矿业权设置方案,重新划分矿区范围,确定开采规模。

      对于全国大大小小的矿区如何进行重新整合,<意见>也提出了原则性的解决方案,"矿产资源要向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态环境得到有效保护的优势企业集聚。对影响大矿统一规划开采的小矿,凡能够与大矿进行整合的,由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。国有矿山企业之间的整合可在国有资产管理部门的监管下,采用资产整体划拨的方式进行。"

      <意见>还明确规定,整合后矿山的设计生产能力不得低于规定的开采规模要求;整合矿山原则上不得扩大矿区范围;整合期间,整合区域及其毗邻地区暂停新设置探矿权、采矿权。

      事实上,相关矿产资源型企业的兼并整合序幕在2005年就已经拉开,此中引人瞩目的有近年来中国铝业频繁对业内公司进行收编重组;云南铜业对集团母公司四矿一山的资源整合;锡业股份收购上海鸿巨持有的深圳巨晖矿业65%股权,从而间接拥有湖南省郴州市屋场坪矿区0.61平方公里的采矿权;中金黄金控股子公司湖北三鑫金铜成功收购广西泰富旗下平武县泰富黄金矿业等。

      中国社科院工业经济研究所能源经济中心主任史丹指出,"近年来,由于资源性产品供需越来越紧张,价格上涨,导致矿产资源投资火爆,越界开采、私挖滥采等矿产资源开发中的无序现象,为矿山安全生产和生态环境埋下隐患。集中矿山资源也就是保护和合理规划矿产资源。"

      提高行业门槛

      事实上,作为此轮矿产资源大整合的先头政策,自2007年1月1日起,我国已经提高了钨、锡、锑行业准入门槛,企业除了必须达到一定的生产规模外,能耗和环保指标也必须过关。

      国家发改委有关负责人称,由于2006年有色金属行情火爆,导致大量资金纷纷去"掘金"金属矿产。钨、锡、锑作为稀缺矿产以及国家重要的战略物资,虽然其经济总量不大,但却关系到国家安全。因此,今年年初,国家发改委首先公布了钨、锡、锑三个金属行业的准入条件。

      根据发改委公布的准入条件,在新建、改扩建项目中,钨酸铵年综合生产能力不得低于5000吨,钨粉、碳化钨年综合生产能力不得低于2000吨;新建、改扩建项目,钨坯条年综合生产能力不得低于100吨;硬质合金新建、改扩建项目年生产能力不得低于200吨。

      同样,新建、改扩建以矿产原料为主的锡冶炼项目年产锡锭(或粗锡)不得低于8000吨。与此类似,新建、改扩建项目精锑(锑锭)或锑白(三氧化二锑)年生产能力不得低于5000吨。

      在原料及资本金上,准入条件要求新建和改扩建钨、锡、锑冶炼,加工项目应当符合国家产业政策,矿产资源总体规划及行业发展规划,有稳定的原料供应渠道(与合法矿山签定原料采购合同,不得购买违规开采的矿产品),项目投资中自有资金比例不得低于50%。

      准入条件还设定了具体的节能指标。如钨冶炼三氧化钨回收率要高于96%(以标准精矿计);仲钨酸铵综合能耗低于1吨标煤/吨;水循环利用率高于95%。锡金属综合回收率高于95%,单位产品综合能耗低于2400千克标煤/吨;有价金属的综合回收率高于80%等。环境保护方面,三大准入条件均要求生产企业的废水、废气、废渣排放必须符合相关国家标准的要求。

      "目前中国钨、锡、锑等矿产资源的储量、产量和出口量均居世界前列,在国际市场有着举足轻重的地位。通过新的行业准入政策,将使稀缺矿产资源向有实力的企业聚集,有利于合理开发利用钨、锡、锑等优势资源,在矿产资源整合正式铺开后,类似的准入门槛将在合适时机推向其他类别的矿产资源。"一位发改委人士说。