纺织品新配额制出炉:"协议招标"扼制高价炒卖


后配额时代的纺织市场经过一年的配额骚乱后,将面临新政。

      2007年1月1日伊始,根据商务部令2006年第21号规定,我国废止了<纺织品出口临时管理办法>(商务部令2005年第20号),所有输欧盟和美国受限的纺织品类别将按照<纺织品出口管理办法>(暂行)进行。

      新的<纺织品出口管理办法>(以下简称<办法>)规定,2007年,输欧盟和美国的纺织品配额将采取业绩分配和协议招标两种方试分配给企业,31类设限纺织品中有18类{bfb}按业绩分配,其他的13类则{bfb}参与协议招标,

      商务部研究院研究员梅新育认为,从2006年12月下旬完成的纺织品首次配额分配及首次协议招标结果来看,<办法>对配额模式的调整基本实现了降低配额价格,减轻企业负担,预计今年将可以避免配额资源的严重浪费,破除目前输往欧、美设限纺织品出口减缓的尴尬局面。

      被浪费的高价配额

      2006年12月,临近年底。部分纺织品热门类别的配额价格突然暴涨,输美纺织品347/348类从上个月的每打6美元飙升至每打15美元,输美338/339类从每打3美元上涨至7美元到8美元。输欧5、26、7等类别也一路飙升,输美纺织品347/348类别有的报价甚至高达18美元/打。

      "原以为许多分配得到一些小数量配额的企业无法使用这些配额,今年在商务部几次出台纺配新政影响下,此前配额价格一度在低价位运行,年底必然有大量配额积压,价格会进一步走低,因此在低价期间超额多接了些单,谁知此时争相竞买配额急于年关出货的企业很多,价格大幅上涨,远远超过了预算成本。"上海某服装贸易公司倪先生说。

      据悉,2006年的配额招标制度,是按企业出口业绩,将协议的70%配额用以分配;另30%用作公开招标,并在招标过程中采取"价格优先"的原则,导致配额价格过高,很多中标企业又主动放弃配额使用,大量配额被浪费。

      据欧盟海关{zx1}公布的清关率(截至12月26日),对华设限的10类纺织品中,清关率{zg}的是亚麻,为91.9%;{zd1}的是桌布,为46.1%,其他的主要在60%至90%之间。同时美国海关公布了{zx1}设限纺织品贸易数据(截至12月22日),对华设限的21类纺织品中,清关率{zg}的是棉制裤子,为82.8%;{zd1}的是纺织制百叶窗及窗幔,仅为3.8%;其他大部分类别的清关率集中在50%到70%之间。

      输欧美纺织品配额仍有20%到30%的剩余,配额浪费已成定局。

      倪先生认为,造成配额浪费的主要原因在于年初配额价格炒得太高,导致很多企业无法消化配额成本而不敢接单,导致外单流失到其他国家或地区,直到7月27日,商务部出台"2006年度输欧(美)纺织品出口许可数量协议招标公告"后,纺织品配额价格才开始大幅下跌,这时流失的外单已经很难补回来了。

      据中国海关统计,2006年前三季度我国纺织服装对欧美地区出口增幅出现大幅回落。我国对欧盟出口同比增长13.52%,增幅较去年同期下降46.45个百分点,其中10类设限产品出口额同比下降11.36%;对美出口同比增长9.31%,增幅较去年同期下降56.3个百分点,其中21类设限产品出口额同比下降7.32%。

      新政促销

      "纺织品出口配额资源十分宝贵,是商务部经过一年的谈判才获得的。"纺织工业协会副会长高勇表示。配额由于配置机制不成熟导致使用不足的现象使高勇深表惋惜,因为欧美一直是中国纺织品出口的热点地区。

      在2006年7月末,商务部有关领导在走访了广州、上海、青岛这些纺织企业密集的地区,召集专家和企业人士,分别召开了纺织品配额招标紧急会议,讨论如何建立新的模式,更合理地配置和充分利用配额资源。

      因此,2007年依照<办法>实施新的纺配制度后,业绩分配全部以2006年的业绩为基准,所以"一体化"(2005年1月)前的权重为零,对"一体化"之前获配额较少的后进企业较为有利,对"一体化"前获配额较多的大型国企来说优势大大减少,更显公平合理。

      <办法>中提到的协议招标,就是在其{zg}投标数量的限制之内,以不低于{zd1}投标价的价格进行招标,其本质就是有偿分配,相对于"价高者得"的公开竞标,协议招标显然能节省更多的成本。为了避免配额更大程度的浪费,<办法>对配额管理更为严厉。

      对获得配额并在有效期内未用完的情况,规定纺企应不迟于许可年度结束前90天将剩余数量上交商务部,商务部在不迟于许可年度结束前75天分配给纺企。另外,<办法>对配额浪费有非常严厉的处罚规定:在有效期内未使用量超过业绩分配量30%并未按期上交的,商务部将在下一年度分配中按双倍扣减。而大于20%且小于等于30%的,则将在下一年度分配中按等比扣减。

      高勇认为,<办法>对时间的严格控制,能使纺织品配额得到更合理的利用。同时,处罚制度更严厉,可遏制中介炒作,有利于打压配额的黑市交易。

      2006年12月19日,2007年度输欧、输美纺织品许可数量{dy}次协议招标正式中标企业名单刚出炉,13类纺织品配额的50%已落定各家。"照目前的招标价格,一般的企业都应该是能承受的。"倪先生说。

      在2005年中国同欧美就纺织品贸易摩擦分别达成协议,为中国纺织品未来几年的出口定下了85%到12.5%和10%到17%的年增幅。因此,高勇认为,2007年,企业受配额的困扰将会比今年小些,配额总数原来的基础上会有一定的增加,企业应该尽快把许多转而流向印度、越南等国的订单再争取回来。

      "由于我国纺织品的质量和发货期优于越南、孟加拉等国家,在配额成本降下来的前提下,争取订单回流应该不是难事。"高勇说。