第三次饮水革命遭遇制度瓶颈

民企老板上书省人大建言开闸

    1月20日，湖南泉江环保科技有限公司董事长刘泉江先生，采用特快专递的方式，以个人身份向湖南省人大法制委员会提交了一份报告：请求启动地方立法程序，为现制现售“水屋”的合法存在开放绿灯。

    年过半百、满头华发的刘泉江先生，其人生箴言是“百年只做一件事，让老百姓喝上健康的水”。作为湖南乃至中南地区{wy}的净水设备制造厂家的老总，他陷入了深深的苦恼之中：公司三大主营业务之一，且惠及最广大人群的“泉江水屋”，因为遭遇制度瓶颈，一直无法轰轰烈烈地推广。偶尔小试牛刀，也遭到市场监管方面的严格制约。而在国外，“水屋”通行无阻。即使在国内，北京、内蒙古等地，通过地方立法，直饮水时代标志之一的“水屋”，已是一种合法存在。他希望采取这种“公民立法”的形式，促进我省直饮水行业的健康发展。

    饮水行业究竟是一种什么状况？“泉江水屋”为什么推进艰难？带着这些疑问，记者进行了调查。

第三次饮水革命：直饮水时代来临

    水是生命之源，也是维持生命最重要且不可或缺的物质之一。这是常识。

    随着世界人口不断增加，都市化增强和经济快速发展，水污染日趋严重，国内外生活用水都面临着微生物风险与化学风险。“水危机”将是人类面临的最严重的xx挑战之一。健康饮水成为人们的强烈愿望和迫切呼唤。

    如果说，自来水是人类的{dy}次饮水革命的话，那么，桶装水就是第二次饮水革命。19世纪以前，水中的微生物引起的各种传染病，如霍乱、伤寒、瘟疫夺走了千百万人的生命。1902年，比利时采用氯气来xx供水，氯的使用战胜了水中的微生物污染，制止了瘟疫的流行，产生了流入千家万户的自来水。然而，现代工业的发展加剧了水的污染，国外已先后发现自来水中存在着几十种致癌物质及新的病原微生物。目前，我国的自来水厂大多采用传统工艺，无法对抗化学污染如农药、重金属、合成洗涤剂、有机化合物等的侵入。于是，桶装水作为第二次饮水革命应运而生。从某种意义上说，目前我国的家庭及办公饮水，是桶装水“一统天下”。

    由于准入门槛低，利润丰厚，许多不具备资质的厂家进入了桶装水行业。近几年来，国家质检部门的抽查及媒体的曝光表明：“桶装水不能随便喝”！“饮水机+桶装水”模式的弊端呈现出来，可以概括为成本高、二次污染和不方便。

    因此，第三次饮水革命——终端净化系统，亦称直饮水系统，进入市场。

    直饮水机又叫终端水机，是在大型普遍直饮水的优质工艺基础之上小型集成化的产品。可称为小型的水处理设备。形象一点说，相当于把大型的水生产企业小型化，终端化、家庭化。终端直饮水机的{zd0}特点是：现制现饮，xx断绝管道输送对水的二次污染，更洁净、xxx、更健康。

饮水革命的阵痛，首先来自内部缺陷

    事实上，西方先进国家早已进入直饮水时代。人们普遍xx生活用水的质量，认识到只有新鲜的水才是健康且富有营养的。他们早以遗弃了开水，封闭的桶装水等没有活性的水，取而代之的是饮用分子团小，利于吸收的更加接近人体生理用水的直饮水。

    刘泉江先生告诉记者：1972年尼克松总统访华时，美方代表团所有饮用水全部由美国空运。当时有人将这个细节理解为资本主义对我们的敌意和蔑视。在今天看来，那就是直饮水！现在，美国、欧洲、日本、韩国、以及中国台湾等发达国家和地区家庭的直饮水机率已高达70%以上，在加上分质供水的市场占领，桶装水已基本被取代。

    由于环境污染的严重性，城市市政自来水基本上不能直接饮用。目前国内居民，特别是城市居民生活饮用水大致为以下三种情况：1、饮用纯净水，居民日常饮用的桶装水，大部分是纯净水；2、饮用白开水；3、饮用桶装矿泉水。只有极少的学校、机关或效益好的企业，能够享受到终端直饮水。

    值得指出的是，继桶装水之后，饮用水市场又兴起了各种各样的饮水方式，如矿化水、离子水等各类功能性饮水方式，但由于过度宣传和违规操作坑害消费者，于2005年7月已遭到卫生部的封杀。

    而桶装水的弊端又显而易见。据报道，国家质检局对桶装水质量的调查中，微生物超标的情况反映居于xx，而症结的落点却在于桶本身的材料和桶的xx环节。虽然媒体频频曝光的{bfb}有毒的胶桶已基本没有了，实际上PC桶也有千差万别，有的用再生材料做，有的则掺了杂质，长期装水会带来健康问题。尤其近年来桶装水市场采用废旧塑料、洋垃圾、医疗针管等为原料的“黑心桶”、采用自来水简单粗过滤冒充矿泉水的“黑心水”的出现，加之饮水机本身存在的饮用过程中的“二次污染”等因素被频繁暴光，“问题水”曾出不穷，日益暴露出生产，流通、销售诸多环节的严重问题，消费者感到触目惊心：桶装水也不能随便喝。

    据媒体报道，政府关于直饮水建设的呼声越来越大。深圳市政府提出：2015年深圳全市都喝直饮水。

“泉江水屋”为何只能静悄悄地开？

    既然直饮水机及其终端设备具有那么多革命性的优势，为什么刘泉江先生忧心忡忡，要上书省人大破除制度瓶颈呢？

    刘泉江先生说：直饮水代表了当代最成熟的水家电技术。公司作为专业从事水处理研发、制造、营销于一体的高新技术产业，以“百年只做一件事，让老百姓喝上健康的水”的企业理念为旗帜，为客户提供 “泉江GTHL”品牌家用和商用反渗透直饮机、管线饮水机。直饮机虽然安全、健康，但一次性投入价格比较高。相比“桶装水+饮水机”单机销售而言，自然是贵了不少。想一步到位，是不可能的。凭心而论，在一些学校、机关、企事业单位，及某些xx商住楼，商用反渗透直饮机、管线饮水机推广得比较好，家用机也渐入佳境。倒是惠及最广大人群的“泉江水屋”，却步履维艰。

    “泉江水屋”是一种创新的饮水模式，现场制作、现场销售可直接饮用的健康新鲜水，它是一个全新的商业业态，其特点是10个字：新鲜、健康、卫生、方便、实惠。水屋设备是泉江公司运用美国先进的RO膜技术生产的健康水制水机，其整套系统拥有制水、xx、清洗、灌装一体装置，不但可以有效解决桶装水“二次污染”等问题，又是对管道直饮水的补充和完善。尤其是针对庞大的城市社区人群来说，是最实惠的直饮水解决模式。“泉江水屋”以公司与个人或单位连锁经营的方式运作，由泉江公司提供专业的安装、清洗、维护服务，既保证了饮水的{jd1}安全、健康，又方便、实惠了客户，其价格比桶装水便宜20%以上。从泉江公司所做的初步尝试，效果是出奇地好。

    关键的问题是，“泉江水屋”以连锁加盟的模式将水站开进社区，而国家目前对现场制售水没有统一的标准和法律法规。水屋在xx过程中，遭遇到了政策的制约。去办理营业执照时，工商局要求先去卫生部门办理卫生许可证。去卫生部门，卫生部门要求按桶装水的标准执行，可水屋实际情况与桶装水极为不同。政府相关职能部门执法检测时，也只是参照桶装水的标准进行执行，致使部分水屋关闭和停业，如泉塘水屋、南湖水屋等。

    刘泉江先生坦陈：目前公司只推行了几家水屋，作试探性运营，大规模的推广有心有力但不敢。

行业竞争格局使“水屋”雪上加霜

    如果说政策瓶颈是“硬伤”的话，那么来自桶装水企业的“排斥”与“对立”，就是一种伤人于无形的“软伤”。

    小凌就是行业竞争的“受害者”。

    他是一位30岁出头的青年，居住在星沙泉塘安置小区。他看到“泉江水屋”的宣传资料后，觉得有利可图。经过认真考察，他投资4万余元，在泉塘小区内开设了与泉江公司连锁经营的泉塘水屋。他算了一笔帐：现场制售水分大桶、小桶，售价分别为5元和2元，价格极具竞争力。设备有厂家维护，不须考虑技术问题。顾客散步时即可提一桶水回家，用自家的桶子，即买即饮。而普通的桶装水，厂家制造后分送各售水点，然后送到客户手中，其中至少耽搁两天，长则4、5天，如果客户两三天内喝不完的话，水就有变味的可能。他得出的结论是，“泉江水屋”大有可为。

    “从桶装水生产流程计算，正规桶装水成本一般都在6元以上。如果低于这个价格，那这个企业一定会亏本。”业内人士说，即使一桶水卖到6元、7元，一个正规的桶装水企业也会因利润空间过于狭小而变得举步维艰。所以一些上了规模的企业，只能微利经营。

    而“泉江水屋”可以轻易突破这个价格界限。水屋开张后，其低廉的价格、方便的服务，立即吸引了小区住户的注意，生意一片红火。

    泉塘安置小区虽地处星沙边缘，却属于{gjj}高新开发区范围，店铺开张可以“先上车，后买票”，小凌当然选择先开张、后办手续。然而，水屋经营不到一个月时间，即被有关方面要求办理经营许可证，小凌哪里能办得下？水屋遭到理所当然的查封。

    事后得知，是水屋“妨碍”了他人的桶装水生意，被人举报了。类似的事件也发生在别的水屋的建设方面。

    泉江公司心中有数，但无可奈何。

“公民立法”：第三次饮水革命腾达之道？

    值得指出的是，水屋挺进社区并非泉江公司的独门利器。

    沁园公司作为我国大型家用净水器、饮水机生产的高新技术企业之一，同样在推广“沁园水屋”项目，亦称“沁园健康水世界”。从其广告词可见一斑：“改善和提高社区居民的饮水品质是水屋的宗旨。做全面水处理方案提供者是沁园健康水世界的发展目标。”但与泉江公司一样，该公司在长沙的推广同样是犹抱琵琶半遮面。

    刘泉江先生说：水屋的合法存在，在国内已有先例。据媒体报道，内蒙古包头市民可经营自助健康水屋，2007年就开始推行。包头市水务局表示，今后将有更多的自助健康水屋出现在社区，市民可以通过与指定公司合作经营的方式经营水屋。而北京市则出台了《北京市现场制、售饮用水卫生管理办法》，于2009年9月1日实施。换句话说，北京市现有的1000多个现场制售饮用水站（屋），因为该办法的实行，已全部被政府承认，并为后来者提供了法律保障。

    水屋模式对于老龄化家庭和旧小区非常适用，避免了管道直饮水管道、城市其它管网和道路的交叉，减少了桶装水水桶的周转和浪费，以及规划审批、室内钻孔等繁琐程序，方便快捷，管理简单，建设时间短，投资少，成本低，社会效益明显，是继桶装水、袋装水之后的又一种健康饮水模式，是对管道直饮水建设的有力补充。

    “既然北京、内蒙古能让水屋合法化，我想湖南也可以做到。”刘泉江先生有点激动，“我公司是湖南乃至中南地区{wy}的净水设备制造厂家，理应为老百姓早日喝上健康水贡献自己的力量。所以，我想到向省人大提交立法建议，希望能得立法部门的重视。如果可行的话，这将是湖南之福，百姓之福。”

    立法建议是否可行？“泉江水屋”能否发扬光大？我们不妨拭目以待。

    我们相信：未来的三五年内，国内的饮用水市场将被根本性的颠覆，广大居民的饮水状况将会随之得到根本的改善。水流过的地方就有生命，我们更期待有生命的地方就有健康好水！

延伸阅读：

“公民立法”有法可依

　　公民有权参与立法，是现代民主社会实现法治的基本原则。

    专家指出：允许公民参与立法听证、直接提出或起草立法项目，法律上称之为公民立法。公民立法是区别于传统的委托立法以及专家立法的。

    在我国现行《立法法》中，对公民参与立法做出了原则性的规定，如在《立法法·总则》中便明确规定：“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。”在具体条文中，对立法过程中如何征求公民意见，公民如何参与行政法规的立法听证，也都有具体的规定。但由公民以受邀提出意见、参与听证，到公民可以直接提出立法建议项目，还是使以公民主动参与立法过程为特征的“公民立法”有了实质的转变，至少在立法程序上，公民有望成为立法实践的主角。

    早在2007年11月，甘肃省第十届人大常委会第三十一次会议听取审议了《甘肃省人民代表大会及其常务委员会立法程序规则修正案(草案)》。修正案(草案)中最引人注目的是，明确规定“公民可以直接提出或起草立法项目”。法律界人士评价这一规定“开启了公民立法新时代”。

    人民本质上是享有立法权的，当国民的法律意识和法律水平日益提高时，扩大渠道让公民直接参与立法就成为理所当然的选择。世界上一些国家的做法，已经印证了这一点。