据可查询的资料统计，自2009年以来

　　西安拉土车引发生的伤亡事故急增，死亡人数近20人。

　　有关负责人在西安市政府的紧急会议上表示，西安市处于大发展、大建设时期，工程多，渣土拉运量大，这一阶段还将持续。尽管政府部门一直未放松对拉土车的监管，但多头管理、责任不明、垃圾消纳场不足、门槛低、xx较多等根源问题仍然存在。

    调查动机

　　在古城西安，拉土车是个关注度极高的词汇，与其相伴生的词汇有“超载、超速、违章”等等。满载土方的运载卡车在市区里横冲直撞，屡酿车祸，成为城市交通安全的重大隐患，被人们冠之以“生命收割机”的恶名。

　　古城出行之痛，竟归结在一种运输工具上。拉土车何以成为西安市区里的“xx的车”？它究竟给这个城市造成了怎样的损害？背后监管存在何种漏洞？本报记者对此进行了深入调查。

　　□特别调查

　　法制日报记者 台建林 法制日报通讯员 宋飞鸿

　　每当看到黄色拉土车这种体格庞大的运输工具时，西安交通大学三年级的学生李莹就会心生恐慌。不是她天生胆小，而是她知道太多关于拉土车引发的悲惨故事。

　　打开互联网搜索页面，键入“拉土车”三字，可以看到一堆关于西安市拉土车造成车祸的新闻。闯红灯、随意逆行、随路抛洒、高速行驶、随意鸣笛、胡乱停车———置交通法规、行人和其他车辆安全不顾的拉土车，成为西安市民闻之色变的“马路杀手”。

　　进入2010年以来，西安市区又连续发生数起因拉土车野蛮行驶造成的伤亡事故。在当地知名网站论坛上，许多网友对拉土车频频惹祸的行为进行了强烈谴责，甚至有网友对拉土车公开“宣战”，质问西安拉土车还要“疯狂”多久？

　　拉土车之痛“天堂里没有拉土车”

　　1月10日晚上7点，西安市民高维鹏骑着三轮车下班回家，在路旁被从身后驶来的拉土车当场轧死。拉土车随后逃逸。

　　高维鹏的嫂子孙亚娟对记者说，她坐在弟弟的三轮车上由南向北行驶，后面窜出来的拉土车忽然撞向三轮车，弟弟一下子就被甩了出去，当时并没有被车轧住。可肇事司机为了逃跑突然转向，结果高维鹏当场被车碾轧致死。

　　孙亚娟说，弟弟的妻子刚做过手术，还需要人照顾。车祸发生时，家里的两个孩子还在等着爸爸回家吃饭。完整的家庭被可恨的拉土车碾得支离破碎。

　　这是西安市进入2010年以来的第三起因拉土车引发的车祸。前两起事故中的遇难者，一位是在西安城里打工的老人，一位是准备去接孩子的母亲，他们都是在骑自行车时被疾驶而过的拉土车卷入车轮下。

　　拉土车的疯狂并未就此止步。2010年1月17日零时许，西安市北郊一辆拉土车在高速急转弯时，失去平衡引起侧翻，在车体滑行过程中致11辆轿车被砸、路边的两棵树被严重毁坏。目击者称，其场面宛若电影院里的灾难大片。

　　而在刚刚过去的2009年，拉土车制造的车祸也是频见报端。

　　2009年10月23日中午，西安市未央区一名刚放学的高中女生小雪被卷进拉土车的车轮。

　　小雪的父亲宋玉策说，事故发生后，先后有20多个目击者打来电话，均称看见拉土车在撞倒孩子后，又进行了二次倒车。

　　“要死掉多少生命，才能治住拉土车呢？”小雪的父母悲痛欲绝。

　　小雪的一名同学在祭文中写道：“我的同学，走好，天堂里没有拉土车。”

　　据可查询的资料统计，自2009年以来，西安市民在街头遭遇拉土车发生伤亡的事故急增，死亡人数近20人。在西安市区横行无忌的拉土车已成为对行人生命威胁{zd0}的交通工具之一，当地市民冠之以“生命收割机”的恶名。

　　据了解，几年前，执法部门曾沿线设卡查处，在工地门口设立标杆限高，才让西安市拉土车猖獗的现象得以遏制。但进入2009年后，西安市地铁建设、城中村拆除改造及其他城建工程较为集中，导致拉土车营运量大大增加，相关事故也随之多了起来。

　　2009年10月27日，西安市市长陈宝根主持召开由7个辖区和城管、市容、建委、交警等11部门负责人参加的紧急会议，宣布在全市范围内开展为期60天的渣土运输专项整治活动，制定多条新举措，严管疯狂拉土车。

　　“允许拉土车违法现象存在，是城市管理者的耻辱。”陈宝根痛心地说，城市建设这么多年，投入大量人力物力，就因为疏于管理滋生了拉土车的疯狂，这种无法无天的行为必须得到解决。

　　“每个城市都有基建，却没有一个像西安如此严重。这样一种危害公共安全的行为居然这么多年都制止不住，我认为这是非常荒谬的事。”陕西省政协委员司全印说，“作为一个政协委员，我经常听到有人反映拉土车的问题，相信相关部门也不是一次两次听到此类的社情民意。中国有句老话叫‘有再一再二，没有再三再四’，拉土车的问题始终没有解决，实在让人感到无奈。”

　　拉土车之惑暴利刺激与利益链条“畸形儿”

　　拉土车为何如此“疯狂”？

　　在采访过程中，记者听到最多的两个字是：利益。

　　通过多方努力，记者联系到了一位曾经是拉土车车主的许师傅。他告诉记者，前年他买了辆自卸车，办完手续后挂靠到一家正规车队里面，实际上只是交了几百元管理费，平时经营还是自己顾自己。他承包的西安市某城中村改造的土方项目，效益十分可观。

　　“说实话，刚开始干的时候，自己兜里真没多少钱，买车的钱都是贷的款。”许师傅告诉记者，他的一辆拉土车的利润每周应该在1万元左右，为了多拉快跑，就开始想尽各种办法降低成本。

　　许师傅告诉记者，节约成本最直接的一种方法是尽量多拉快跑。管理部门要求拉土车车牌号在车尾部放大，可跑上几趟泥土就自然把车牌糊住了，道路口的电子眼根本看不清，所以就可以开足马力，比正常速度多跑至少一二十趟。

　　许师傅对记者说，拉土车是按次收费，{yt}时间内拉的次数越多就越挣钱。为了多拉快跑，司机往往采取超速、闯红灯、逆行等手段减少单趟的时间。同时，施工工地为了降低自己的成本，会要求拉土车装得很满，从而造成拉土车冒尖装载、沿途抛洒。为加快营运效率，违规现象必然泛滥。

　　即使如此，相关部门的集中整治行动也应当有些效果，为何还会屡治屡乱？

　　“实话实说，做拉土车这一行，没有关系是几乎不能生存的。”面对记者的提问，许师傅略微思索后说，拉土车行业利润高是事实，但经营风险也很大。由于多个政府部门监管环节中漏洞很多，拉土车一旦出现违规违法行为，只要监管部门睁一只眼闭一只眼，抬抬手就混过去了。

　　“我的拉土车在西安市某一辖区就特别安全，不会受到阻拦和检查。因为平时关系已经做通到位，即使遇到上级督查，我们不小心被抓住，也会拿出一套假手续来应付场面，{zh1}还是不了了之。”另一位拉土车车主徐师傅告诉记者，随着拉土车行业的壮大，现在开始衍生出专门为拉土车疏通关系的一些团体。这些人都神通广大，熟悉各个执法部门，能帮助办理注册手续，xx违章、通风报信，只要每月花上千把块钱，官方的许多信息都可以掌握在自己手里。

　　徐师傅的话，在西安市城管执法部门得到证实。受访的一名负责人私下向记者表示，违规拉土车和一些监管部门的个别执法者的确存在利益关系，导致日常监管和突击检查的效果大打折扣。

　　“有的拉土车违规被查后，司机还对交警耍脾气，声称后台很硬，根本不怕查。”在西安市北郊，一位要求隐去姓名的年轻交警对记者说，他的一名同事拦下违规拉土车后，司机马上打电话找人。本来是要扣车的，结果却因为一大串人情关系，只能罚款后予以放行。

　　拉土车之困各监管部门都有本难念的经

　　“打而不死，死而不僵；死而复生，卷土重来。”一位多年来与拉土车较量的老交警，用这样的话描绘出了拉土车屡经整治依然我行我素的状态。

　　拉土车如此疯狂的根源到底在哪里？当真有多个监管漏洞可钻？记者走访多个政府部门发现，多头管理是其中的大问题。

　　在营运流程中，拉土车在工地的行为由建委、市容园林部门管理；公安城管支队利用GPS监控系统，对拉土车行驶路线，超速、逆行等违法行为实施监控；车辆上路后，由城管执法局管理冒尖装载、沿途抛洒及违规倾倒现象；交通违章、交通事故以及肇事逃逸由交警部门管理。

　　由于各部门各管一部分，出现了相互独立、互不联络的局面。

　　记者了解到，市容园林局负责核发渣土营运证，对出现违规的拉土车可以取消营运资格。然而，其他执法部门很少将有关拉土车的违规情况进行通报，所以罕见拉土车被取消营运资格。

　　据了解，西安市的拉土车都装上了GPS监控系统。但是，GPS的监控权在西安市公安城管支队，处罚权却在西安市交管支队，拉土车的行车信息难以到达交管支队。24小时拉土车的监控一一记录在案，但却只能是“记录在案”而已。

　　西安市公安城管支队支队长黄安生说：“刚开始GPS定位系统出现时，拉土车司机还担心监控系统的威力，还偷偷拔掉GPS系统。后来他们发现即使有违法行为我们也拿他们没办法，竟然连GPS都懒得拔，堂而皇之地超速、逆行。这就是没有统一管理、资源没有共享的结果。”

　　“按照要求，有关部门应到工地派专人值守监督，可是谁来监督呢？”西安市交管支队的一位警官无奈地告诉记者，西安市很多工地都没有职能部门在场监督。而且，拉活一般都在深夜到后半夜，工地方自己派出的监督人员可以说是“形同虚设”。

　　在交通要道执勤的执法者也是有苦难言，因为执法者多是前半夜设关卡检查，而拉土车真正活跃的时候却是在后半夜。

　　“白天忙一整天，晚上还要待岗检查，从凌晨到早上六七点的时间段里不休息，谁受得了？”未央区城管执法队员王晓东说，后半夜执法的空白一直存在。正因为活动时间的差异，拉土车最紧张、最精神的时刻，却是各个执法者最沉寂、最疲惫的时刻。

　　陕西省政府法制办的一名负责人对记者表示，多家分管，结果就是谁都难管。如果没有一个部门真正全程监控拉土车营运问题，诸多部门之间的环节漏洞就很容易成为个别执法者敛财的机会。

　　拉土车之治应收归有关部门统一管理

　　西安市太华路街头，一名出租车司机告诉记者，近一段时间，拉土车肇事致人伤亡的事故已经开始超过酒后驾车。

　　近日，在西安某网站论坛里，一位网友怀着愤慨之情写下《给拉土车的宣战书》，引来诸多网友跟帖支持。有网友表示，希望自发组成队伍对拉土车进行扎胎、砸车；也有网友认为，以暴制暴的手段无法根除拉土车的疯狂之举，最终还需要政府的全面监管才能得以解决。

　　1月24日，陕西省政协十届第三次会议开幕。不少委员就群众反映强烈的拉土车治理问题，提出自己的观点。

　　陕西省政协委员刘建惠建议，政府有关部门应该考虑将这类车辆收归有关部门统一管理，成立市政运输公司，不得私人交易。所有建设业主需与市政运输公司签约，严格按照交通规则、时间限制和市政要求运输。

　　陕西省民盟法律委员会副主任金荣来表示，政府应对每辆拉土车装载量进行核定，通过“刷卡”等技术遏制多拉快跑现象。同时，对拉土车安装限速器，对超载超速或闯红灯的拉土车司机重罚。

　　“每个出土工地的管理和执法必须得到有效衔接。出土工地方要对拉土车负起责任来；工地监督方一旦发现进出工地的车辆存在违规行为，可以立即向执法部门反映，在源头管理上实现有效衔接。”金荣来说。