[王勇平]: 我认为，春运是一个历史现象。这种现象既不是一开始就有，也不会永无休止的持续下去。造成春运客流居高不下的主要原因：一是我国各地区之间经济发展不均衡，特别由于改革开放以来，区域间经济交往和人员往来进一步增多，形成了大量的务工流、探亲流和旅游流。二是老百姓在外工作、学习一年非常辛苦，都很想回到家中放松放松。所谓“文武之道，一张一弛”，回到家中去释放由于各种因素带来的紧张情绪，休整劳顿的身心。但更重要的是受到中国五千年传统文化的影响，老百姓都有着回家过年，与亲人团聚的情愫。今年光从铁路返乡的旅客就将达到近2亿人，春运以来{zg}日旅客发送量达到514.9万人。广大旅客在春运期间选择铁路出行的主要因素，还是因为铁路具有票价低、全天候、抗灾能力强等比较优势。

    由于铁路运输滞后于国民经济发展，我们的运力无法满足所有旅客出行的需求，这就形成了运力与运能的尖锐矛盾。从长远来看，为了满足经济社会发展的需要，让老百姓走得了、走得好，必须多修铁路，多修高等级的铁路。

    当前，我国铁路处于一个大发展的良好态势。一批高等级的客运专线正在建设当中，已经在建的客运专线是17条，将要建设的还有10条。备受关注的京沪高速铁路即将破土动工。随着铁路建设步伐的加快，到2010年后，目前在建的一大批客运专线将陆续投入运营，客货分线逐步实现，届时运输能力会有大幅度的提高，像现在春运这样紧张的局面就会得到明显缓解。也就是说，车票会好买，车上也不会太拥挤，服务得到大大改善，旅途将会更便捷、更舒适一些。到2020年，在完成中长期铁路网规划的任务和实现全面建设小康社会目标之时，我国铁路基本实现现代化并适度超前。路网总规模将达到12万公里以上，复线率、电气化率分别达到50％和60％以上，时速200公里及以上的客运专线将达到1.8万公里。加上既有线提速线路，我国铁路快速客运网将达到5万公里以上，连接所有省会城市和50万人口以上的城市，覆盖全国90％以上人口。

    到那时，一个发达完善的铁路网全面建成，加之其他交通运输行业同步发展，结构优化，综合运输能力提高，春运这种紧张状态将不复存在。

    [提问]: 面对自然灾害，铁路有什么教训呢？ 

    [王勇平]: 总结这次抗灾救灾斗争，确实给了我们许许多多有益的启示。我们认为这个胜利来之不易，这是党中央、国务院科学决策，动员全党、全国人民共同奋斗的结果。至于说到铁路有什么启示或者教训，我想用铁道部长刘志军在接受人民日报记者专访时说的话来回答。

    他说：“铁路部门取得抗击这场罕见冰雪灾害的重大胜利，首先是党中央、国务院领导科学决策，亲临一线，及时、正确、果断指挥的结果。二是得益于国务院对灾情及时准确的预报，使我们能够应急有备，在{dy}时间启动应急预案。三是得益于地方党委政府、解放军和武警xx等有关方面的大力支持，为我们夺取胜利提供了坚强的后盾。四是得益于铁路系统坚持运输集中统一指挥，以雪为令，反应迅速，全路一盘棋，调集所有资源投入抗灾救灾，形成强大合力。五是得益于广大铁路职工顽强的工作作风，关键时候冲得上、打得响，不怕疲劳，不畏艰难，志在必胜。”

    他还说：“灾害反映出铁路作为国家重要的基础设施，明显滞后于经济社会发展的需要。尤其在春运、暑运、节假日运输等时段，铁路供需矛盾十分突出，再加上连接主要经济区域的铁路通道单一，一旦发生自然灾害和突发情况，势必造成运输秩序混乱，也势必对经济社会生活造成严重影响。因此，提高铁路抗灾能力，最根本的一条就是要加快铁路建设，快速扩充运输能力。尤其是要加快铁路客运专线建设，在各大经济区域间尽快实现客货分线运输或开辟多条铁路运输通道。同时，在铁路客站建设中，应充分考虑我国国情，合理规划车站候车面积、站前广场规模以及各种交通方式的衔接，方便旅客候车、换乘，提高疏散能力。还应对部分既有车站站房、雨棚进行适当改造，改善旅客候车条件。今后，铁路部门将从经济社会发展的战略需要出发，适当增加电气化铁路干线的战略储备，优化应急设备布局。初步考虑在既有铁路救援基地储备一定数量的内燃机车，并根据地方储油库的布局，做好用油储备；对主要铁路干线的2000多个车站，配置独立的发电机组，并纳入应急设施管理；还要进一步完善各类应急抢险设备配置，强化救援辅助设施，确保在突发情况下能够迅速恢复铁路畅通。”

    尽管这场罕见的自然灾害的破坏性超出了人们的预计，具有很强的突发性。但每一次自然灾害都应换来我们对自然规律更真切、更深刻的认识和把握，都应该换来我们预防和抗击自然灾害能力的提升和加强。我认为，这场灾害将促使铁路部门在应急预案准备方面做得更细致、更充分。在这次抗灾斗争中，无论是取得的经验还是吸取的教训，对今后我们应对自然灾害等复杂局面都将是宝贵的财富。

    [提问]: 我看到这次抗灾铁路行动最有力，恢复通车也最快，特别是把那么多滞留旅客平安送回家，实在不容易。电视、报纸上说铁路抗灾救灾取得了阶段性重大胜利，请发言人说说重大胜利的标志是什么？ 

    [王勇平]: 面对五十年不遇的严重雨雪冰冻灾害，全路200万干部职工众志成城，以最快的速度、超常的措施，迅速集中各种资源，组织开展自救，与抗灾{dy}线的千百万灾区人民一道并肩战斗，全力畅通线路、疏运旅客、抢运电煤，打赢了这场艰苦卓绝的抗灾战役。说到标志，我想最主要的是以下三个方面：

    一是以最快速度抢通了线路，恢复了行车，保证了大动脉畅通无阻。受灾期间，我们对断电区段采取自行供电、内燃机车摆渡等自救措施，在最短的时间内恢复畅通，保证了京广铁路大动脉的安全运行。即使在灾害最严重的1月26日，京广铁路南段仍然通过列车27对。在整个灾害期间，京广铁路没有{yt}xx中断过。目前，随着地方供电系统的逐步恢复，京广南段已经采用电力机车牵引，铁路运输能力恢复，秩序保持正常。

    二是节前持票滞留旅客全部疏运，节后迎接持续的客流高峰，铁路运输保持了安全、有序、顺利。节前，针对广州地区旅客严重积压的情况，我们调集全路资源，从设备、人员、运力等多方面，全力支援广州地区，在10天左右的时间里，将广州地区节前持票滞留的350万旅客全部疏运完。xx了温总理对滞留在车站的旅客作出的“一定把大家送回家过春节”的承诺，创造了世界铁路运输史上的一个奇迹。从全路来看，即使包括最严重的受灾期在内，节前20天内，日均发送旅客也达到402万人，同比增长了15.6%，创春运节前旅客发送量的历史记录。
铁路客流经过节日期间短暂的回落，自2月12日大年初六开始迅速回升，并连续7天保持在500万人左右。2月16日，全路旅客发送量更是达到了创春运历史记录的514.9万人。对此，铁路部门从容应对，妥善处置，通过调整运输组织，大量加开临客，满足了旅客运输需要。

    三是在保证旅客运输的同时，集中力量突击抢运电煤，为缓解全国用电紧张、支持抗灾救灾、保证生产生活需要发挥了重要作用。在因灾害影响部分省区供电紧张的关键时刻，铁路按照党中央、国务院的统一部署，一方面千方百计做好旅客疏运工作，另一方面从２月１日至１０日，集中力量组织连续10天的电煤抢运战役，使全国铁路电煤日均装车达到43110车，同比增加15110车，每天多运101万吨，增长53.9%，10天共增运电煤超过一千万吨，其中大秦铁路日均煤炭运量达到100万吨以上，创造了历史{zg}水平。目前，全国355家主要电厂煤炭平均库存可耗天数达13.5天，有力地支持了全国的抗灾救灾和灾区正常生产生活秩序的恢复。

    同时，我们加强粮食、鲜活、农副、食品等生活必需品和节日物资的运输组织工作，做到优先安排、优先装运，有多少运多少，保证了节日市场供应。加大对抗灾救灾物资运输组织力度，坚持急事急办，特事特办，完成了受灾地区所需柴油发电机、电网抢险物资、机场航油，以及除雪设备、成品油等物资的紧急调运任务，有力地支持了这些地区的抗灾救灾工作。

    总之，我们说铁路部门抗灾救灾取得了阶段性的胜利，主要是指铁路尽全力“保畅通、保供电、保民生”，取得了明显的成效。这一点，也得到了社会各界和广大人民群众的充分肯定。

 [提问]: 我听说灾害期间，对广州地区几百万滞留旅客是“运”还是“留”的问题，铁路部门和广州当地政府有些分歧，铁路方面承诺节前想办法把旅客送回家过年，广州方面则希望滞留旅客在广东当地过年。如果按地方政府的想法把旅客留在当地过年，不是可以避免大量旅客滞留的情况发生吗？

    [王勇平]: 我记得在京广南段供电中断不久，好象是在1月27号或28号吧，《南方xx》记者电话采访时，也提过类似的问题。我当时的回答是，我们始终认为，在关心、爱护、帮助滞留旅客这样一个重大问题面前，铁路部门和广州当地政府没有分歧。在劝留旅客的同时全力疏运旅客，这是铁道部和广东省、广州市根据中央精神共同作出的决策，这一点双方是一致的。

    至于说根据灾情的变化和铁路抢通的情况，双方实施各种应急预案，采取多种方法组织旅客疏运或不得已时进行劝留，在当时抗击灾害的极特殊的阶段，都是非常必要的，也是非常现实的，无论采取什么方法xx是替旅客着想，为了维护旅客的根本利益。

    事实上，决策形成后，铁路和地方政府密切配合，各尽其职，团结协作，共同努力，取得了成功疏运广州地区节前350万持票滞留旅客的阶段性胜利。这是对质疑我们之间存在分歧的{zh0}的回答。

    我想春节作为我们国家最重要的传统节日，是中华文明传承五千年的深厚文化积淀的集中体现。回家过年，是乡情的浓浓牵挂，是母亲对游子的深情呼唤，是漂泊四方的人们的心灵归宿。一纸行政命令，又怎能阻挡住人们回家过年的脚步？从节后铁路春运客流持续高涨、归乡返城“双向两旺”的现实来看，即使春节前因为灾害原因，许多人没能赶回家过年，但节后特别是在正月十五之前，归心似箭的人们还是要踏上回家的旅途。

    铁路作为大众化交通工具，落实党中央提出的“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，就要尽{zd0}的努力，满足老百姓万家团圆的现实需求，让更多的人能够坐上火车回家过年。

    [提问]: 京广、沪昆线部分区段供电中断后，铁路方面采用内燃机车来救急，看来还是内燃机车可靠，是不是今后少修一些电气化铁路，以免遇到这样的灾难时运输受阻呢？

    [王勇平]: 京广线、沪昆线部分区段供电设备损坏之后，我们从全路紧急调集了557台内燃机车，进行摆渡运输和迂回运输，这是特定情况下的特殊决策，是非常情况下采取的有效手段。据我了解，到1月16号京广南段已全部恢复电力机车牵引，运输秩序已全部恢复正常。

    电气化铁路具有运输能力大、消耗能源少、环境污染小、行驶速度快、运营成本低等特点，对运量大的干线铁路和具有陡坡、长大隧道的山区干线铁路实现电气化，在技术上、经济上均具有明显的优越性。因此，大规模发展电气化铁路的战略不会有什么改变。但这次灾害也警示我们，一方面要适当增加电气化铁路干线的战略储备，优化应急设备布局，在既有铁路救援基地储备一定数量的内燃机车，在主要电气化干线的车站配置独立的发电机组等，已经在铁路部门的考虑之中。另一方面，对跨铁路线的地方供电网可能也要采取更为有效的加强措施，以免由于跨铁路的其它网线设备因灾受损而影响到铁路的正常运输。

    [提问]: 这次抗灾救灾过程中，铁路的任务十分繁重，又要紧急疏运旅客，又要全力抢运电煤，究竟是疏运旅客重要，还是抢运电煤重要？

    [王勇平]: 这两方面都是民生所系，都非常重要。对铁路来说，都是事关国家和老百姓的必需完成好的硬任务。总书记要求铁路“一定把滞留旅客安全有序地疏运出去”；总理在视察铁路时深情地对旅客说“一定把大家送回家过春节”，这是党和政府对广大旅客作出的承诺，也是给铁路系统下达的动员令。铁路部门以最快的速度、超常的措施，迅速调集各种资源，组织开展自救，在最短时间内恢复了铁路畅通，成功疏运了大量滞留旅客，实现了在节前将广州地区滞留旅客全部安全运送回家过年的承诺。

    与此同时，为确保全国尤其是灾区的电煤供应，从2月1号开始，全国铁路开展了为期10天的突击抢运电煤攻坚战，铁路上下层层落实抢运责任，层层落实组织措施，必保电煤日均装车达到4万车以上，必保同比每天多运100万吨以上。据昨天的统计，全国355家直供电厂的煤炭平均库存已回升至13.5天，3天以下库存的电厂已从{zg}时的65家减少到14家。铁路电煤运量的大幅度增长，为缓解全国用电紧张、支持抗灾救灾、保证人民生产生活需要发挥了重要作用。可以说，疏运旅客，抢运电煤是铁路抗灾战役中的两大“主战场”，铁路部门为了人民利益排除万难，切实做到了二者兼顾，在两大主战场都获得了胜利。

    这里面，最重要的是铁道部凭借高度集中统一指挥的体制优势，统筹兼顾，严密组织，科学调度，比如集中全路资源增援广铁，挖掘潜力支持旅客高度集中的重点车站，在主要干线加大客车密度，在其它线路迂回抢运电煤等等，保证了两大重点任务的完成。

[提问]: 在这次雪灾中，铁路与其他交通工具相比体现了什么优势？

    [王勇平]: 在现代综合交通体系中，铁路、公路、航空、水运、管道五种运输方式相辅相成、相互促进，各有其适用的范围。我国国情和铁路特点决定了铁路在综合交通体系中处于骨干地位。我国是典型的大陆性国家，需要靠铁路这种具有中长距离运输优势的陆上运输工具，作为大跨度的经济联系和相互交往的纽带。我国有13亿人口，人民群众生活水平还不高，中低收入者对高运价旅行的承受能力有限，中长途旅客运输主要依赖铁路。铁路具有运力大、成本低、占地少、能耗低、污染小的优势，是节约型、环保型交通方式，对落实全面、协调、可持续的发展观具有重要意义，发展铁路符合我国综合交通体系的发展趋势。

    在这次雪灾中，受灾地区高速公路关闭、民航机场关闭，而铁路始终没有xx中断，即使在电网坍塌和供电中断最严重的京广南段和沪昆线怀化至贵阳段，最困难的时候，我们通过人工信号和内燃机车牵引，列车仍然在运行，并且通过启动应急预案迅速恢复了运输能力。其他地区的铁路虽然也遭遇了大雪，造成部分列车晚点，但整体运输情况是基本正常的。铁路部门克服雨雪冰冻天气等诸多不利因素影响，把保安全、保畅通、保重点作为重要任务，周密安排，精心组织，全力以赴打好春运和电煤等重点物资运输攻坚战，确保了客流高峰时期旅客运输平稳有序。这不仅是铁路职工引以为豪的，也是全国人民引以为豪的。

    [提问]: “铁老大”大一统的体制被人多有诟病，这次抗灾铁路表现倒是不俗，王发言人你对此怎么看？

    [王勇平]: 集中统一指挥的体制是由铁路的自然属性决定的。从自然结构上看，铁路点多线长，属于典型的网络型产业，这一特性决定了铁路只有保持路网的完整性和运输组织的统一性，才能有效发挥全国铁路网的整体功能，释放和发展运输生产力，保证有限运力资源产生{zg}的效率和{zj0}的效益。从运输管理上看，每天有成千上万的列车昼夜不间断地运行，运输组织极为复杂，必须实行集中统一指挥，按照科学合理的运输组织方案和列车运行图，组织各铁路局以及下属的车务、机务、工务、电务、车辆等生产站段组成的运输生产体系来完成。从社会职能看，铁路作为国民经济发展的大动脉是国家重要的宏观调控工具，必须坚决贯彻国家关于国民经济发展宏观调控的战略决策和总体部署。

    这次雪灾中，受灾铁路能够迅速恢复运输能力，如期完成数百万旅客的大疏运，并出色完成党中央、国务院下达的抢运电煤任务，确保救灾物资的运输，一个重要的因素就是得益于铁路高度集中统一指挥的现有体制。实践证明，这种体制是有生命力的，是有优势的。在我国铁路仍处于国民经济发展的“瓶颈” 制约状况时，这种体制能够迅速整合有限的运输资源，在保证xxxx物资运输和引进国外先进技术等各方面都显现了优势，目前我国铁路用占世界6%的铁路里程完成了四分之一的运输量，运输效率在世界{dy}。当然，任何一种体制，也都需要在实践中不断完善。

    [提问]: 王勇平嘉宾请问铁道部是否考虑过在京广线再建一条线路?

    [王勇平]: 京广铁路是贯通我国南北的一条主要铁路干线，这条线上旅客运输和货物运输十分繁忙，特别是在春运时期更是不堪重负，正是因为如此，国家颁布的中长期铁路网规划重点考虑了武广客运专线的建设。目前这条铁路正在紧张建设之中，预计2009年贯通，2010年使用，初期设计时速三百公里，远期运行可以达到三百五十公里，这将对既有京广铁路运输起到极大的缓解作用。