当前和今后一段时期，要重点做好以下几个方面的工作：

    （一）完善农机安全监理的法规和标准

    《农业机械安全监督管理条例》实施后，要配合农业机械化主管部门做好与之相配套的规章和标准的制定和完善工作。一是要完善部门规章。协助农业部农机化管理司做好《条例》配套的农业部有关规章的补充、完善工作。研究《条例》规定的对人身财产安全可能造成损害的农业机械的安全管理办法，研究制定农业机械实地安全检验、农业机械安全监督管理执法检查、农机事故处理等管理办法及配套文件。二是要做好地方性法规的制定和完善工作。各地要根据本地的实际情况和需要，在不与法律、行政法规相抵触的情况下，因地制宜地做好地方性法规制定和完善工作。特别是要做好一些区域性强、安全隐患多、发生事故多的重点农机具监督管理工作。三是要加快农机安全监理技术标准制订工作。研究制定《条例》规定的拖拉机、联合收割机等7种农业机械的安全操作规程和报废技术标准。另外，还要加强农机安全监理政策研究，结合实际工作不断研究新问题、开拓新思路、提出新办法，推进政策治本，充分发挥政策的调控作用，引导农民自觉遵守法律法规，搞好农机安全生产。

    （二）加强制度建设，落实安全生产责任制

    农业机械事故控制考核指标分解到各省（区、市）人民政府后，政府对农机安全工作的重视程度提高了，部门压力增大了，产生了积极作用。抓好农机安全生产工作，落实安全生产责任制是关键，加强制度建设是保障。

    一是各地要继续协助农机化主管部门主动向当地政府汇报，积极争取重视和支持，把农机安全生产控制考核指标下达给各级政府，分解到部门。二是争取农机化主管部门把农机安全生产与农机化工作同部署、同落实、同考核。加强各项工作制度建设，依法履行职责。三是要抓好农机安全生产责任制的落实检查。要定期分析农机安全生产形势，及时研究解决工作中存在的问题。要坚持属地管理、“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁审批、谁负责”和“四不放过”的原则，认真进行事故调查，分析事故原因，划分事故责任，依法追究责任。

    （三）加强农机安全监理体系建设，提高执法队伍的整体素质

    农机安全监理工作涉及牌证核发，人员考试，宣传教育，免费实地安全检验，事故责任的认定和调解处理等具体事务性的执法和服务监督工作，工作任务十分繁重，特别是我们管理服务的对象又是最基层的农民群众，需要做更多更深入细致的工作。各地要在农业机械主管部门的领导下，完善农业机械安全监管体系，稳定农机安全监理队伍，加强农业机械安全监理执法人员的思想作风教育，提高执法队伍的整体素质，推进农业机械安全监理执法队伍的建设，为《条例》的顺利实施，搞好农机安全生产提供组织保障。一是要稳定现有的农机安全监理体系。要按照法律、地方性法规规定，进一步明确农机安全监理机构的行政执法范围和职责任务，积极争取推行参公管理，将农业机械安全监理工作经费、人员经费、牌证费、检验费等纳入财政预算，保障农业机械安全监管工作开展。二是要抓好基层安全管理组织建设。农机安全监理工作重心应该在基层。要加强乡镇的农机站专职或兼管责任的落实。探索村组的农机安全协管员聘用制管理模式，调动基层人员农机安全工作的积极性，争取将承担农机安全生产工作的人员纳入乡镇公益性事业编制范围，充分发挥县、乡和村农机安全监管体系和人员的作用是做好农机安全监理工作的立本之源。三是加强农机安全监理队伍建设和作风建设。要认真贯彻实施《农机安全监理人员管理规范》和《农机安全监理机构建设规范》，按照《农机安全监理人员培训大纲》的要求，强化农机监理人员法制意识，加强农机监理人员的业务知识和岗位技能的培训，特别是要加强对考试员、检验员、事故处理员岗位资格的管理，要坚持以人为本，规范执法，寓管理于服务之中，努力提升农机安全监理机构和队伍的执法监管能力。

    （四）加强农机安全业务规范化管理，提高业务水平

    农机安全监理业务涉及许可事项，特别是拖拉机操作证件考试收费、安全技术检验收费和牌证的工本费等行政收费项目。农机安全监理部门进行实地安全检验、安全监督管理、农机事故处理等执法活动和办理考试、登记注册等审批事项，要严格按照行政许可法和行政处罚法规定的程序开展业务，规范审批办理和执法程序。一是规范拖拉机、联合收割机及其操作人员牌证核发管理，严把准入关。要严格按照规定和程序办理牌证业务，推行“谁主管谁负责，谁签字谁负责”的管理制度，对于2009年7月1日之后生产的、不符合《农业机械运行安全技术条件》和《机动车运行安全技术条件》国家标准要求的拖拉机、联合收割机要坚决做到不xx上牌，不按规定检验合格的不准xx上牌，严禁委托中介发牌发证，严禁跨行政区域发牌发证。要严格规范对操作人员的考试工作的管理。有条件的地方要使用《全国农机驾驶人理论考试系统》进行计算机网络或局域网考试工作，不具备条件的地方要使用《全国农机驾驶人理论考试系统》的全国统一的农业机械驾驶人员考xx库中选题考试。二是要加强农业机械使用安全的源头管理，要切实履行好安全检验职责。围绕《条例》规定做好定期对危及人身财产安全的农业机械进行免费实地安全检验，并对安全检验情况进行汇总，建立农业机械安全监督管理档案；对跨行政区域作业的联合收割机，进行必要的安全检查，保证农业机械安全技术状态完好。对于拖拉机和联合收割机的安全检验，要统一执行即将发布的《拖拉机和联合收割机安全监理检验技术规范》农业行业标准，严格按照标准规定的项目和方法开展检验工作；对于其他5种危及人身财产安全的农业机械，要通过对5种危及人身财产安全的农业机械过去已经发生事故情况进行调查摸底，进行安全风险评估，研究制定相应的安全检验具体实施方案。三是要要切实做好农业机械事故责任的认定、调解处理和事故预防工作。为事故损害赔偿等后续事宜提供便利，维护社会稳定，要严格按照规定的程序和方法开展现场勘验、检查，组织抢救受伤人员，事故认和调解等工作。以预防和减少农机事故为目标，加大推广预防拖拉机道路交通事故的新技术和新方法的工作力度，研究和探索农机伤残事故采集报告的渠道和措施。四是规范农机安全检查行为，要坚持以人为本，规范执法，寓管理于服务之中，做到服饰标志统一，执法规范文明。五是要严格依法开展农机监理各类业务报表、安全生产事故的统计工作。及时、准确、完整地上报事故情况和各类监理业务情况、报表、分析材料，保障信息渠道及时畅通，确保数据来源可靠性和准确性，坚决杜绝迟报、漏报、谎报或瞒报农机事故，要按照法律规定做好与公安交管部门的信息交换工作，建立信息交换机制。

    （五）加强农机安全宣传教育，提高农民群众的安全生产意识

    抓好安全法规、知识和安全技能的宣传教育是农机安全监理的一项常态化的基础工作。各地要结合“五五”普法、“安全生产年”、“安全生产月”、“农业机械化教育培训大行动”等活动，积极探索农机安全宣传新途径，创新方式、方法，大力宣传安全生产法律法规和农机安全生产知识。一是要组织全国农机安全监理系统开展学习宣传国务院《农机安全监督管理条例》和GB16151-2008《农业机械运行安全技术条件》和《拖拉机联合收割机安全监理检验技术规范》宣贯工作，强化自觉执行法规和标准的意识。二要以深入开展创建“平安农机”活动为契机，加大农机安全宣传教育力度，继续做好“六个一”的宣传活动，即在每个乡镇组织一次“平安农机”宣传教育活动，给每个农机手送一封创建“平安农机”倡议信，为广大农机手和群众放映一部“平安农机”教育警示片，向每个村送一套“平安农机”安全宣传挂图，给每个农机户送一本“平安农机”知识手册，在每个村及中小学校上一堂“平安农机”知识课。切实增强农民群众和农村中小学生的安全意识，营造全社会重视农机安全生产的良好氛围。三是利用新闻媒体、集市活动、宣传栏和发放安全知识读本、挂图及张贴标语等多种形式，充分发挥农村基层组织和乡村农机安全员的作用，广泛开展农机安全生产宣传教育等活动真正把安全宣传教育工作落到实处。安全生产的宣传教育是必须做的，而且怎么做都不过分。

    （六）加强行风建设，强化农机安全监理人员的服务意识

    农机安全监理工作的环境是农业、农村；农机安全监理工作面对的是广大的农民群众。农机安全监理工作作风和服务意识代表着农业行政执法部门的形象，体现了党和国家“三农”工作的要求。行风建设是搞好农机监理工作的一个有效手段。各地要把行风建设工作纳入重要议事日程，与业务工作一起研究，一起部署，一起检查，一起考核。要把行风建设作为加深对农民群众感情的具体方法，作为维护农民群众根本利益的具体措施。一是加强对农机安全监理人员的法制教育和思想道德教育。要通过经常性的学习活动，牢固树立服务意识，做到权为民所用、情为民所系、利为民有谋。二是公开监理业务。继续推行执法依据、办事程序、收费项目标准、办事人员、办事结果五公开制度，接受群众和社会监督。三是健全监督机制。各级农机安全监理机构要定期对农机监理机构办理业务情况进行督导检查，切实履行好农机安全生产监督检查的职责；要完善层级、岗位监督机制；要加强对业务工作调研和指导，发现问题要及时纠正，决不姑息迁就。努力形成用制度管权，按制度办事，靠制度管人的有效机制。四是改进工作作风。继续通过制定便民、利民、惠民措施，方便群众办理入户挂牌手续，推广“一站式办公”、“xxx服务”、增加xx程序的透明度；坚持“服务承诺制”、“限时办理制”。实行承诺服务和首问负责制，帮助农民群众解决困难。要坚持工作重心下沉、防控措施关口前移的工作方法，努力建设一支政府放心、农民满意的农机安全执法服务队伍。

    （七）加强装备和信息化建设，提高农机安全监理的科技水平

    技术装备和信息化条件是农机安全监理机构依法履行职责任务的基本条件和手段，也是实现科学、规范、有效管理的重要保障措施。各地要积极争取当地政府和有关部门的支持，加强农机安全监理装备和信息化建设，努力改善监管手段，提高科学执法能力。一是积极推进农机安全监理信息化建设。要依托“金农工程”，整体建设全国农机安全监理信息网络系统，实现全国网上办理监理业务，信息资源共享，有效提升全国农机安全监理综合业务水平。二是要努力改善农机安全监理装备和手段。各地要把农业机械安全监督检查车辆、事故勘察车辆、农机安全技术检测线、驾驶员移动考试车和专用场所及设备作为争取投资的重点，有条件的地区要加快实行检测线检验和运用自动桩考仪进行考试的步伐，提高安全检验、考试工作的科学性和准确性。三要加强科技开发和推广工作。要利用社会资源，引导有关研究单位或企业加强农机监理技术装备开发，提高农机监理技术装备的科技含量。要加强农机监理检测设备的选型工作，积极推广技术先进、质量可靠、方便适用的农机监理技术装备，不断提高农机安全监理基础条件的科技水平。

    关于今年的工作总结和明年的工作部署和要求，我们已经形成一个文字材料，编印在会议材料汇编中，请大家注意阅读和思考，并在座谈讨论中提出建议和意见。我今天的讲话是围绕会议确定的主题展开的，主要集中在回顾总结和形势分析上，没有涉及今明两年的具体工作安排和要求。

    同志们，全国农机安全监理的法规体系、技术标准、管理制度、工作规范以及基本设施装备和信息化条件的建设已初具规模，农机安全监理机构的参公管理工作也在稳步推进，农机安全监理人员的业务素质和岗位技能也在逐步的提高。但是，随着国家财政支农惠农政策的实施，必然带动我国农机化事业的高速发展，今后农机安全生产的形势将更加严峻，我们肩负的任务会越来越重。希望大家携起手来，勇于创新，敢于实践，积极探索、努力适应，充分发挥农机监理为农业和农业机械化保驾护航的作用，为加快农业机械化发展，建设现代农业，促进社会主义新农村建设做出新的贡献。