高GDP和高碳——鄂尔多斯的两面

　　一年前，奥三旦用他70年的人生阅历，也无法想象他今天的生活：如今，他和老伴两人住在一栋面积共370平方米的别墅里，几十平方米的客厅里装着50英寸的大彩电，宽大的沙发和茶几花费了1万多元钱。

　　购买这栋别墅，花费了他40多万元。他还花费了16万元装修别墅，花费五六万元购置家具电器，包括一张xx床。而他只是鄂尔多斯市伊金霍洛旗一个地道的农民。

　　这些钱来自何处?答案是煤矿的征地和拆迁安置。征地和拆迁安置使农民暴富，这在中国其他任何地区都很难想象，就在去年11月，成都一个叫做唐福珍的中年女人因不满拆迁补偿、拒绝强制拆迁而自焚。

　　而生活在内蒙古自治区鄂尔多斯市境内的农民奥三旦，一个拮据了大半辈子的老人，为什么在一夜暴富之后，敢于消费呢?一切皆因煤矿。

　　中国经济高速发展，对能源的需求急剧增加。鄂尔多斯市，这个地下储煤量占全中国1/6的地级市，因此搭上了这列经济快车而华丽变身，由内蒙古自治区的贫困地区变为中国内地“最富的城市”，并通过福利的改善惠及百姓、老有所养是奥三旦们敢于消费的关键所在。

　　中国内地最富的城市

　　这是一座崭新的城市，到处都是新建的楼房。鄂尔多斯市由三个区组成：东胜区、东胜经济开发区和康巴什新区。后两者都是最近几年开发而成的新区。

　　东胜区党政大楼建在东胜经济开发区，鄂尔多斯市党政大楼建在康巴什新区。这两座党政大楼，即使放在中国经济开放的东部或南部沿海城市，都堪称豪华。

　　东胜区是鄂尔多斯的老城区，经过数年整改，焕然一新。尤其在夜间路灯亮起来时，更是一座富丽堂皇的城市。

　　市区道路宽阔，不时有奔驰、路虎等豪华越野车穿行其间。据不xx统计，鄂尔多斯拥有价值500万元以上的宾利、劳斯莱斯、迈巴赫等豪华车约10辆，百万元以上的卡宴、宝马、奔驰、路虎等有近3000辆。数据还显示，鄂尔多斯每100户城镇居民拥有私家车28辆，平均每5个人拥有1辆私家车。

　　街上，典当行、投资公司、担保公司林立。东胜经济开发区副书记兼副主任谢怀君在接受本报记者采访时毫不避讳地称，这些经营机构大多在从事民间xx活动，他们用月息2.5%，甚至3%的高息，吸纳民间资金，然后以更高的利息贷出去。

　　2007年，人民银行鄂尔多斯中心支行曾向当地居民发出400份关于民间xx情况调查问卷，问卷调查显示，该年度，400人中有195人与典当行、投资公司、其他民间组织或个人发生过借款行为，占被调查人数的48.75%。

　　鄂尔多斯市工商局统计资料显示，截至2008年9月，在鄂尔多斯注册的投资公司有305户、担保公司168户、委托寄卖商行54户、典当企业15家，共计注册资金161.53亿元。此外，批准成立小额xx公司44家。

　　实际上，更多的民间xx活动发生在“地下钱庄”，其数量无法统计。内蒙古经济信息中心经济社会发展研究中心调查估算，鄂尔多斯市民间xx资金运作的总量在300亿—500亿之间。

　　如此庞大的资金涌入两个最主要的产业：煤矿和房地产开发。

　　除此之外，还有大量富余民间资金，流入房地产市场，很多家庭多次购置房产。该市房地产建设规模和价格都超过内蒙古自治区首府呼和浩特。

　　近年，北京、山东、海南等地的开发商时常到鄂尔多斯推介项目，甚至在鄂尔多斯设立长期办事处。“鄂尔多斯炒房团”由此声名鹊起。

　　鄂尔多斯与陕西省交界，这个地处沙漠边缘的城市，在过去很多年，一直岌岌无名。在上世纪90年代，她曾以羊毛衫而闻名。而现在，在这个表面平静的城市涌动着金额庞大的富余民间资金。这些资金从何而来?

人均GDP将超香港?

　　鄂尔多斯这座城市如同一个煤老板，在过去很多年，他的日子都不好过，他甚至没有想过要一夜暴富。然而，一夜暴富的现实来得如此突然。

　　由于中国经济的高速发展，煤价在2003年后开始井喷式上涨。曾经，煤价{zd1}时，1吨煤的坑口价仅为几元、十几元，到2003年，每吨原煤价格约为200--300元，2008年9月，煤价涨到历史{zg}点，平均每吨煤的坑口价为470元到480元，即使劣质煤的坑口价也涨到两百七八十元。现在，优质煤的坑口价400元，劣质煤100多元钱。

　　中国幅员辽阔，在很多国土面积的下面都储藏着丰富的煤炭。不过，由于交通运输限制，过去很多年，国内用煤，多是从东北、山东、河南、安徽等地开采，经过多年的挖掘，这些地方的煤矿资源越来越少，因此21世纪以来，山西、鄂尔多斯的煤矿业迎来了春天。

　　鄂尔多斯市面积8.7万平方公里，约有80%的地下都含煤矿，储量为1万亿吨以上。另约有50%的地下含有天然气。

　　鄂尔多斯因此迅速成为中国{dy}个产煤过2亿吨的城市，2008年产煤2.6亿吨。煤炭为这座城市创造了一个又一个暴富神话。

　　煤炭在GDP贡献中成为最耀眼的明星。从2003年以来，煤炭对鄂尔多斯GDP的贡献逐年上升，到2008年为{zg}峰，这一年，鄂尔多斯市GDP总量1603亿元人民币，仅原煤炭销售的贡献占61%到62%。鄂尔多斯市发改委能源科科长高贵根估计，2009年，原煤销售收益仍将占GDP的60%。

　　去年12月5日，内蒙古自治区政府副主席连辑表示，当年，鄂尔多斯的人均GDP将超过香港。

　　实际上，按常住人口159.13万人计算，2008年，鄂尔多斯人均GDP为10万余元，而香港，2008年人均GDP为20.9万元人民币。

　　2009年8月，鄂尔多斯市委书记杜梓在接受香港《大公报》采访时称，鄂尔多斯人均GDP将会在5年内超越香港。

　　不管时事如何，GDP超香港的表达，如同一则成功的广告，瞬间使鄂尔多斯闻名全国。但也引发了诸多质疑。有评论认为，鄂尔多斯资源富集，人口稀疏，GDP“突飞猛进”实属正常。但以资源为主导的经济模式绝非长久之计，一旦资源趋于枯竭，经济增长将难以为继。相比而言，香港以第三产业为主导，以自由竞争为保障的增长模式，才是较为持久而健康的。

　　这些质疑的声音不无道理。

　　但同样无法忽略的事实是，早在2006年，鄂尔多斯人均GDP已达到16600美元，首次超过北京400美元。

　　香港中文大学等机构的《2007年中国城市竞争发展力报告》中指出，鄂尔多斯市在全国200个城市中经济竞争力发展力超过上海、北京等城市，位居{dy}。2008年，该市人均GDP全国城市前40名，鄂尔多斯排{dy}。近三年来，鄂尔多斯经济发展均以20%以上的速度发展。

　　鄂尔多斯已经成为中国大陆最富裕的城市。

　　财富进了谁的腰包

　　“不能只看GDP，要看这些财富进入了哪些人的腰包。”鄂尔多斯市委宣传部副部长曾涵说。

　　煤炭是鄂尔多斯经济高速运转的核心，它如同太阳，其他行业，如汽车修理、运输、餐饮等等，都是围绕太阳运转的行星，荣损紧密联系在一起。

　　煤老板们处于煤炭经济的核心，他们{zx0}暴富。业内人士测算，一般中小煤矿每吨煤的成本在50—80元之间，而每吨煤的坑口价数百元不等，利润率近10倍之多。

　　2004年以前，地方煤矿572座，平均每个煤矿年产能9万吨，是年开始，鄂尔多斯对辖内的地方煤矿进行整合、技改，现存地方煤矿263座，平均每个煤矿的产能提高为72.5万吨。

　　以此计算，平均每个煤矿的年利润几千万元。

　　曾涵调任鄂尔多斯市委宣传部副部长之前，任准格尔召镇党委书记。曾涵私下称，因为煤矿行业属于暴利行业，所以，地方政府出面帮助农牧民与煤矿协商征地补偿时，往往执行国家{zg}补偿标准，甚至高于国家的{zg}标准;在丈量土地或者评估土地等级时，往往多填些许面积或者稍稍提高土地等级等等，使得农牧民能从煤炭暴利中多多受益。

　　这种心态在整个鄂尔多斯地区各级政府中比较普遍。

　　奥三旦所在的鄂尔多斯市伊金霍洛旗乌兰木伦村的土地，被神华集团全部征收了。他家原本有耕地十三四亩，荒地(林地)十几亩，按照耕地补偿每亩2.4万元、荒地补偿每亩1300元的补偿标准，再加上每人18万元的安置费，他家获得的征地补偿安置费共计70多万元。

　　乌兰木伦村现有三个村集体企业，一座煤矿、一个集装站和一家供水公司，利润都用于改善村民福利和基础设施建设。

　　在村民的土地全部被征收以后，村集体出资建起了别墅群，取名“乌兰木伦新村”，每栋别墅面积370多平方米，每个村民可以免费享受35平方米的住房，多出的部分，按照每平方米1250元的成本价卖给村民。

　　奥三旦夫妇育有6女1男，女儿们都出嫁了，儿子、儿媳妇自立门户，且都是国家公务员。神华集团征地后，奥三旦和儿子各得一座别墅。

　　如今，71岁的奥三旦还在村供暖站上班，每月工资一两千元，加上养老保险金，以及村里、旗里发给他的生活补贴(因为他曾在村委会工作了15年以上)，老两口每月有2000多元的收入。而在农村，虽然各种生活用品都需要购置，但每人每月500元足够生活了。

　　以前，他种地，养几头猪和十几只羊，全年只能积攒几千元钱。

　　“老了，该享受一下了。”奥三旦说。所以他花费60多万元购买别墅、装修和购置家具。

　　不久以后，这个新村将叫做“神华新村”。因为神华集团正借鉴乌兰木伦村的经验，紧挨着乌兰木伦新村，建起了别墅，以解决其他失地农民的安置问题。

　　为解决失地农民的就业，乌兰木伦村村集体还将为神华集团建相关配套的企业，如手套厂等。

　　目前，很多村民为煤矿服务，从事运输、修理、餐饮等等各行各业。乌兰木伦村共1297人，2008年人均年纯收入为2.5万元。在整个鄂尔多斯市，2008年，农牧民人均纯收入为7052元。

高速扩张的城市

　　煤炭也成为鄂尔多斯市地方财政收入的主要来源，它也给该市的城市扩张和基础设施建设注入了强心剂。

　　2008年，鄂尔多斯市财政收入265亿元人民币，原煤销售对财政的贡献率是53%，据估计，2009年可降为45%。

　　地方财政日渐丰裕，城市扩张的规模、速度和基础设施的建设规模均空前。从2004年以来，仅五年时间，鄂尔多斯市区就建起了两个新区：康巴什新区和东胜经济开发区。康巴什新区已建成主次街道49条、126公里，全面完成32平方公里城市规划区市政基础设施配套建设。

　　东胜区的发展是鄂尔多斯市城镇化发展的一个缩影。

　　东胜老城区35平方公里，原为鄂尔多斯市府所在地。2003年，内蒙古自治区批准成立东胜经济开发区，最初批准的面积为20平方公里。

　　经济开发区最初的开发方式是企业与政府合作成立投资公司，政府占30%股份，但既不注入资金，也不参与分红。企业解决全部资金问题，政府帮助其xx。

　　由企业征地，对居民、农民补偿、安置后，拍卖土地所得，然后进行修路、绿化、建设广场、公园等等。最初，征地成本为每亩10万元，拍卖时每亩价格15万元，后来地价不断增长，到2006年以后，逐渐涨到100万元每亩。企业获利日渐丰厚。

　　2007年，为防止国有资产的流失，国家出台政策制止这一做法，要求土地拍卖所得必须直接用于道路等公共设施的建设，不能返还企业，因此，之后，所有工程采取政府招投标形式。

　　不过，这次成功在当地政府形成了一个沿袭至今的观念，即“不花财政的钱或少花财政的钱办成事，才是本事”。

　　东胜经济开发区建立6年来，累计完成固定资产投资500亿元，开发面积从原来的20平方公里扩大到现在的60平方公里，2008年，经济开发区仅用于工程设计上的花费就为1亿元。

　　今年，仅东胜旧城基础设施建设投资200多亿元，经济开发区为100亿元。

　　经济开发区还在打造20平方公里的生态园，其中包括游乐园、动物园、植物园等，计划总投入约45亿元。

　　在整个鄂尔多斯市，今年在建的项目，总投资1500亿元，其中包括13条铁路，600公里的高速公路，18个大型变电站，14个分布在全市各旗县的工业园，每个工业区面积均为几十平方公里。前年这个数据是800多亿元，去年是1070亿元。

　　近年，内蒙古自治区审批的建设用地，约有2/3都在鄂尔多斯。

　　建设资金主要靠土地出让金，经济开发区每年约有30亿元的土地出让金，东胜旧城区约有四五十亿元;另有财政方面的投入，还有企业垫资，由政府分期付款，城建集团还可从银行xx。

　　目前，鄂尔多斯城市化率已达64%。