在本月初公布首批8幅闲置地块之后，上海昨天拉开自2004年土地公开出让以来{dy}次全面清理土地市场的序幕。存量土地的挖掘已经成为增加供应，调控房价最重要的手段之一。

　　昨天，上海市规划和国土资源管理局发布了《关于本市开展闲置土地登记的公告》（下称《公告》），要求凡是依法取得经营性用地和工业用地，没有按相关规定按时开工的开发项目均应到土地所在的区县规划和土地管理局进行登记，并说明未开工原因。凡未作登记，闲置土地满2年，且没有说明闲置原因的，上海将依法无偿收回土地使用权，并注销土地登记。

　　划拨土地也要登记

　　实际上，上海这次闲置地清查等于来一次上海全部土地家底的大调查。

　　此次登记针对依法出让的全部经营性用地和工业用地。登记内容规定，无论土地出让合同或划拨决定书是否约定具体开工时间，只要出让满规定时限，至今尚未开工，必须进行登记。

　　从此次登记公告内容来看，除了2004年之后招拍挂公开出让的土地之外，此前以“划拨”形式出让的土地也被囊括在登记范围之内，而这批土地正是上海隐形沉淀土地中占据重要份额的一部分。

　　上海对于闲置土地的清查早在2008年已经开始，当年1月，相关部门对部分地块进行情况清查。2009年8月，规土局公布数据显示，全市共有1077公顷住宅用地处于“批而未用”状态。其中相当一部分在开发商手中，涉及70多个房地产项目。

　　无理由闲置1年罚

　　上海的这次闲置土地普查被认为将是“动真格”的一次行动。

　　《公告》称，属于登记范围内的建设单位应当按时进行登记，如实说明未开工原因。对未按要求登记、未说明原因的建设单位，土地闲置满一年不满两年的，按照土地出让价款的20％征收土地闲置费；对土地闲置满两年的，将依法无偿收回土地使用权，注销土地登记，并在诚信档案中予以记载。

　　去年12月23日国土部通报了18宗挂牌督办闲置土地，位于上海金山以及闵行两幅土地被点名。而在此次登记公告前10天，上海规土局公布了首批8幅闲置地块。其中除上海深长城地产有限公司的惠南地块超过预定开工时间已有1年，其余地块都超过2年以上。规土局称，2009年对全市批而未用闲置土地做了专项清理，收回闲置土地40幅、136公顷。

　　所谓无偿收回，实际上指的是政府在归还开发商支付的土地出让金之后将地块重新收回储备。一定程度上，土地是开发商、尤其是住宅开发商最重要的资产，由于过去几年来土地价格的上涨幅度远远高过房价，“囤地”所获得的回报甚至可能高过房产开发。这种情况下，一旦土地被收回，就意味着房地产将面临巨额资产损失。

　　合同将约定竣工时间

　　2009年上海乃至全国都经历了历史上房价上涨最为迅速的一年。而被认为造成房价上涨最主要原因的，就是供应量的不足。

　　在短期内很难增加供应的情况下，促进闲置土地开工成{zh0}的增加供应的方式。1月13日的国新办新闻发布会上，国土资源部相关负责人表示，截至2009年底，全国仍然约有一万公顷闲置土地。这部分土地将成为调节楼市供应的保障之一。

　　在上海，清理闲置土地，促进土地开工也从去年开始频频出现在维护楼市健康的各种文件中。规土局表示，除了进行土地登记之外，同时还将进一步规范土地供应行为，公开已供土地的受让人、位置、面积、用途、成交时间、成交价格、合同约定的开竣工时间等宗地信息。对于未按时缴纳出让金或未按时开发的，限制其进入土地市场继续拿地。

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